金融支持韶关旅游产业结构升级的思路

　　韶关位于广东省北部，是粤北地区的中心，它同时连接着湖南的郴州和江西的赣州，地理位置十分重要。随着时代的变迁，韶关由原来的重工业城市变为现在的落后山区，在区域位置和政策方面都没有优势，使其在经济发展程度上与珠三角地区的差距越来越大，成为广东省经济发展不平衡的一个重要因素。但是，韶关在地理位置上的特殊性以及其丰富的自然和人文资源，又意味着其有巨大的发展和提升空间。 2009 年 11 月，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》， 把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业。 2010 年 8 月，韶关市政府印发了《关于推动我市旅游业率先跨越发展实施意见》的通知。 在国家经济发展政策的指导以及地方政府的支持下，韶关如何运用自身丰富的自然资源，大力发展旅游产业，从而改变目前的落后状态，显得尤为重要。

　　一、韶关旅游产业发展基本情况

　　1．拥有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴韶关地处粤北山区，是粤北政治、经济和文化中心，具有深厚的历史底蕴，同时也是广东省着名的历史文化城市。 由于韶关特殊地理位置和地形，使其蕴藏了十分丰富的旅游资源。 截至 2012年底，韶关共有旅游景点 35 个，其中 5A 级 1 个，4A 级 7 个，3A级 3 个。如位于韶关仁化县的丹霞山风景区，其被称为“世界地质公园”，并以其丹霞命名，被称为丹霞地貌，属于国家 5A 级风景区。 其次是坐落在韶关曲江区马坝镇的南华禅寺，她是六祖慧能弘扬“南禅宗法”的发祥地，具有“祖庭”之称。此外，还有乳源自治区的云门大觉禅寺，美丽的广东大峡谷和具有民族风情的必背瑶寨，天然的南岭国家森林公园；南雄市的珠玑古巷、梅关古道；始兴县的车八岭自然保护区；曲江区的马坝人遗址，狮子岩；乐昌市的古佛岩，雄伟的金鸡岭，惊险刺激的九泷十八滩；新丰的云髻山自然保护区；及韶关市区的标志性建筑风采楼等。

　　2．交通网络日趋完善，酒店住宿不断增加升级①交通设施方面。 要发展旅游业，交通的便利是必不可少的条件之一。近年来，韶关积极建设和完善交通基础设施，形成了比较完善的交通网络。 如京广铁路、京珠高速公路、106 国道贯穿全市；武广高铁的开通，使韶关到广州的车程由原来的三小时缩短为现在的一小时，极大的方便了各地旅客出行；还有连接江西赣州的韶赣铁路正在加紧建设中，该铁路的开通将大大提高广东与江西的客运往来。 此外，“广乐高速”（广州到韶关乐昌）、“大广高速”（黑龙江大庆到广州，途径韶关）的开通，将为韶关迎来更多的旅客资源。 除了外围的交通建设，韶关地域内的交通也是十分发达，各种直达旅游景区的交通工具繁多，大大方便了旅客的出行。

　　②住宿方面。 经过十几年旅游业的发展，韶关的酒店住宿情况大有改善。 五星级酒店从无到有。 宾馆酒店总数从 2005 年的62 个增加到 2012 年的 705 个，提高了 11 倍之多；客房出租率由2005 年的 48.7%提高到 2012 年 56.6%，增加了近 8 个百分点。

　　③旅行社和旅游从业人员方面。截至 2012 年底，韶关共有旅行社 55 家，旅游从业人员共 3338 人，其中旅行社从业人员 726人，景区从业人员 2612 人。

　　3．旅游产业成为第三产业的主要支柱，贡献率快速提升自从韶关被评为全国优秀旅游城市以来，旅游业逐步发展壮大，成为韶关国民经济的一大主要经济来源。 具体情况见下表。【表】

　　
　　从表中可以看出，韶关经济发展总体处于上升趋势，其中第三产业对国民经济的贡献率较大，平均贡献率达到 42%。 而旅游产业又是第三产业中的重要经济支柱， 其占比由 2005 年的 16%提升到 2012 年的 39%， 增加了 23 个百分点， 平均每年增加 2.9个百分点。 可见，旅游业对韶关的第三产业乃至整个经济发展发挥了重要的作用。

　　二、旅游产业发展与金融支持不协调

　　从上述分析得出，韶关的旅游业虽然经过多年的发展，但仍然没有充分发挥其优势。 到 2012 年底， 旅游业收入占第三产业39%，不到一半，对国民经济的贡献率也只有 17%，这与韶关优秀旅游城市以及大力发展旅游产业的政策导向不符。 我们知道，金融有资源配置的作用，现代经济发展离不开金融的支持，而一个产业的长足发展更离不开金融的支撑。旅游业发展与金融支持的不协调发展，影响了韶关旅游产业结构的升级优化。

　　1．金融资源配置与经济增长存在不同向发展趋势在韶关旅游产业发展的过程中， 金融资源没有起到关键作用。 截至 2012 年底，全市国内生产总值 906.48 亿元，比 10 年前增加 675.26 亿元；第三产业增加值 403.78 亿元，比 10 年前增加311.35 亿元。 全市各项存款余额 1117.81 亿元， 比 2005 年增加139%，各项贷款余额 497.90 亿元 ，比 2005 年增加 193%，但旅游业贷款余额占全部贷款微乎其微。 据了解，在韶关市的旅游业发展过程当中，金融对该行业的支持力度极小。 仅在国家实施三农政策以来，才有部分商业银行对旅游产业以支持三农项目进行融资，而证券市场更是无从谈起，保险业务也只是停留在传统意义上的旅游保险类项目，如旅游人身保险，缺乏创新。截止 2012 年，全市对旅游业的信贷余额不足 2000 万元， 主要集中在丹霞山风景区，其他风景区没有贷款，对旅行社的贷款支持也十分少，酒店建设这几年由于房地产的宏观调控，也没有过多贷款支持。 全市最大 10 户贷款户中也没有一家是旅游企业， 信贷投放仍然集中在第二产业，如韶钢、韶冶、韶能等大型国企。

　　2．旅游产业结构升级中存在资金配置不合理的现象目前， 一些拥有丰富旅游资源的县市的基础设施建设不完善，部分旅游景点的基础设施也有待提升。 这些都需要资金的支持，但财政配套资金较少，主要依赖银行贷款支持。如果得不到银行的支持，旅游升级不能完成，制约了旅游经济的进一步的发展。

　　如仁化丹霞山景区， 其目前的项目开发完全依靠银行的信贷支持。再如乳源南岭国家森林公园，由于得不到银行的贷款，又不能获得财政和民间的资金支持，只能搁置其进一步的项目开发。 旅游业要升级，要发展，道路的通畅也是必不可少的一个手段。 目前，通往各县市旅游景区的道路仍是以前的水泥马路，有些路面已经损坏，没有得到及时的修补，影响了游客去景区游览的兴趣。

　　3．旅游产业信贷投放力度不足，抵押担保落实困难由于旅游项目开发建设周期长，投入资金大，贷款回收期长，使得银行承担了较高的风险，再加上旅游景区大多属于国家重点保护对象，其资产不能用于银行抵押，因此制约了银行的信贷投放。目前，虽有银行用门票收入作为质押权发放贷款，但考虑到旅游项目的还款能力和信用度，信贷投放力度不是很大。据了解，目前仅丹霞山景区在农行和工行有项目贷款，且还有进一步获得 1亿元贷款支持的意向，但能否审批下来，还要审查其还款能力。而其他知名度不如丹霞山景区的旅游景点，由于考虑到他们的还款能力和企业内部的管理能力，没有获得任何金融机构的贷款。 由于银行和旅游企业自身原因， 各旅游景区想获得金融机构的贷款，难度非常大。

　　4．金融基础设施不健全，金融服务水平偏低韶关旅游产业发展已有十多年了，但金融基础设施并没有改善。 很多旅游景区没有金融服务网点，也没有 ATM 和 POS 机，游客仍然要身揣大量的现金进行交易，这对于目前大家习惯使用电子货币的时代来说，确实是勉为其难了，影响了景区的二次旅游欲望。 从金融服务水平来看，发达国家的金融服务本身就是旅游服务产品的一部分。 但从韶关的金融机构服务水平来看，仍停留在传统的信贷业务上，对旅游产业的投资规划咨询业务基本处于零状态，服务能力比较被动，挖掘不到旅游产业的真正需求和盈利增长点，银企合作不够深入。

　　三、金融支持旅游产业结构升级的思路

　　韶关作为曾经的重工业城市，拥有多个重工业企业，但由于长期的低水平建设，这些工业对环境污染越来越严重。 在国家提倡节能减排，发展低碳经济的今天，韶关应利用其新的经济增长点———旅游产业，取得更大的经济增加值，缩小与发达地区的差距。要实现旅游产业的快速发展，加强金融支持协调作用，对旅游产业的发展至关重要。

　　1．在 政府 的 大 力支 持 下 将 韶 关 打 造 成 广东省 的 旅游 产业 发展示范区韶关是广东省旅游资源和文化底蕴最丰富的地区，如世界级地质公园丹霞山，南华寺等。韶关历代名人辈出，有陈朝重臣侯安都、唐代名相张九龄、宋代名臣余靖等杰出人物，唐宋诗人韩愈、苏东坡、杨万里等都曾留下歌颂韶关山水的名诗佳作。 同时韶关是连接广东与内陆省份的枢纽，地理位置极其关键。 武广高铁以及韶赣铁路的开通，进一步加速了韶关的发展。 交通的便利以及自身资源支持，在客观上让韶关成为旅游示范区变为可能。 主观上，政府如果能给以更多特殊政策和资金支持，将为韶关旅游产业发展带来超常机会。 在这点上， 我们可以借鉴张家界的经验。

　　2010 年，湖南省出台了《关于加快张家界世界旅游精品建设的若干意见》，将张家界作为全省的旅游产业创新实验区，从政策、资金和项目方面给予特殊政策支持，为张家界旅游产业发展提供了契机。如在政策方面，省政府出台相关发展意见给予支持；在资金方面，一方面，可以通过政策性融资渠道，由政府牵头，政策性银行给予资金贷款和相关优惠政策加大对旅游产业的资金支持；另一方面，可以加大财政投入支持，以达到带动其他资金投资的作用。

　　2．打破旅游产业的单一融资方式，拓宽融资渠道目前， 韶关旅游产业的融资渠道仅限于国有股份制银行，融资渠道单一。 为改善这种单一的资金结构配置，就应该进行融资创新。 一是对于部分已经建成，但又无力经营的旅游企业可以采取 TOT（转让—经营—转让）的方式进行融资，如引进民间资本，转让给有资金实力的私人企业或财团进行经营，规定一定的经营期限，从而获得一次性的资金支持；二是对于部分开发成熟的旅游企业，可以与证券公司合作，采取上市的融资方式获得资金支持，如丹霞山景区。该景区是韶关乃至广东省的标志性旅游景点，是世界级的物质文化遗产，其知名度得到世界的认可，每年慕名而来的各地游客更是络绎不绝。 如果该景区能获得上市，将对其发展带来强大动力。因此，应积极鼓励和支持那些资质好、效益高的旅游企业采取上市方式或者发行企业债券方式进行多渠道融资，以获得更多资金支持，从而开发更多游、乐、玩的项目，促进企业经营良性发展；三是要加大招商引资力度，在明确的行业投资导向下， 让国内外有意向的企业向旅游产业的基础设施建设、旅游项目开发和旅游接待设施等方面进行投资，以此解决融资困难问题。

　　3．提高金融服务设施和服务水平韶关的金融发展与珠三角相比，显得落后，这与国家级优秀旅游城市地位不相称。 旅游产业的发展离不开金融的支持，金融的高度发展又给旅游产业发展锦上添花，两者相辅相成，相互促进。 然而，韶关落后的金融服务制约了旅游业的更高、更快发展。

　　对于重点景区， 银行可以设立营业网点、ATM 和 POS 机来方便客户的结算业务。 对于一般的旅游景区，银行可以设立 ATM 以及引导商户安装 POS 机为客户服务。 在提供这些基本金融设施的基础上，银行还应该为旅游企业提供投资理财咨询服务，帮助旅游企业提高其财务管理能力和项目开发管理能力。保险公司作为金融机构中的组成部分，可以和旅行社合作，开发出新的旅游保险险种，以达到双赢的目的。此外，银行和酒店可以通过与网上旅游企业合作，加强和扩大对游客的深度服务，以达到更多的游客到韶关旅游景区游玩的目的。如利用银行发行的银行卡在携程网上预订酒店，并给以一定的优惠折扣。目前，只有韶关工行一家发行了与携程合作的银行卡，其他银行在旅游资源这块的开发还不多。 因此，在 21 世纪，金融机构应该加大对电子货币以及与电商合作的力度，以促进旅游业的快速发展。

　　4．加强信用环境建设，加大信贷投放力度，改善投融资环境信用环境的好坏直接影响到投融资的力度。 一方面，要在政府的牵头下，对逃废债的企业给予强有力的打击，提高金融债权的回收率；另一方面，要加强金融资源对旅游产业的支持，继续深化银企合作。 一是银行可以下放审批权限，让一部分基层支行承担一些非重点、资质优良项目的审批，简化审批程序；二是加大对重点旅游项目和旅游设施的融资力度，支持重点旅游企业做大做强。只有加强对信用度差的企业打击力度，保护有效金融债权，才能让金融机构放心加大投放力度。旅游产业在金融机构的大力支持下，才能取得更好的发展。这样形成一个良性循环，营造出一个良好的投融资环境。

　　参考文献：

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