三地市州旅游扶贫发展举措、效益及反思

　　0 引言

　　湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）、张家界市、怀化市位于湖南省西部，属于全国 18 个连片贫困地区之一的武陵山区，所辖 24 个县市区，有 17 个贫困县、15个少数民族县，分别占全省贫困县和少数民族县的 55%和88%；有 1533 个特困村，占全省特困村数的 44%；现有农业人口 754 万，不到全省农业人口的 15%，但未解决温饱的人数却占全省的 40%以上，是该省扶贫攻坚的主战场。

　　这里地质地貌多样，生物种类繁多，历史文化积淀深厚，民族风情独具特色，发展旅游扶贫在产业、资源、政策、区位等方面有着独特的优势。

　　本文从旅游扶贫的作用意义入手，着重对比湘西州、怀化市、张家界市各自发展旅游业的特色思路和举措以及所取得的经济效益。分析目前三地市州旅游扶贫发展存在的问题，给出解决问题的建议。

　　1 旅游扶贫的作用意义

　　旅游扶贫是近几年国际上反贫困的一种新方式，影响最为广泛的当是 Pro-poor tourism（简称 PPT）模式。其目的就是要在旅游资源较为丰富和贫困的地区通过开发和扶持旅游的发展来带动经济的发展，从而使该地区脱贫致富，因而旅游扶贫的首要作用是体现在经济效益上。旅游业的发展与整个区域经济的增长是呈正相关变化的关系。

　　在现实经济运行过程中，特定产业的变化和发展，对经济总量和经济增长的影响是巨大的，属于第三产业的旅游业，因其产业关联度高，产业带动能力强，对经济增长的作用显而易见。而区域经济增长对减少贫困人口具有非常重要的作用，椐有关资料表明，人均 GDP 的增长与贫困缓解的进度呈密切的正相关关系，即 GDP 每增长一个百分点，农村贫困人口可以减少 0.8%。

　　2 湘西州、怀化市、张家界市旅游扶贫的特色思路和举措

　　2.1 湘西州———突出非物质文化遗产旅游特色，打造“神秘湘西”旅游品牌 湘西州位于湖南省西北部，地处湘鄂黔渝四省市交界处，具有丰厚的历史文化、浓郁的民族风情和奇特的山水风光，给世人以神秘莫测之感。非物质文化遗产是湘西州文化旅游产业发展的核心竞争力，截至 2013年年底，湘西已经拥有非物质文化遗产保护目录国家级 24个、省级 62 个、国家级传承人 22 人，省级传承人 44 人。

　　2.2 怀化市———突出“三古”群落和民俗村寨旅游特色，打造“五溪风情，古韵怀化”旅游品牌 怀化地处湖南省西南部，位于湘、鄂、渝、黔、桂五省（市、区）周边中心地带，其以大规模的“三古”群落（古城古镇古村落群）和民俗村寨为载体，以沅江山水风光为依托的中国最具魅力的多民族原生态文化旅游目的地。旅游形象定位为：五溪风情，古韵怀化。

　　2.3 张家界市———突出面向国际的大湘西新型山水旅游城市特色，打造大湘西区域旅游发展的“极核”和带动大湘西旅游板块快速成长的发动机 张家界市地处湖南省西北部，属武陵山脉腹地，是国内重点旅游城市。近年来，其大力进一步完善城市旅游集散功能，建设游客集散服务系统，提升张家界的旅游辐射、集散和聚集功能，形成辐射武陵山经济区带动大湘西旅游发展的区域旅游中心城市。

　　3 湘西州、怀化市、张家界市旅游扶贫经济效益分析

　　为定量分析湘西州、怀化市、张家界市发展旅游业所取得的经济效益，搜集整理了三地市州近五年来旅游经济的发展情况。

　　表 1 给出了三地市州 2009 到 2013 年以来旅游收入及地区 GDP 增长情况，分析可知，三地市州旅游收入在总体上是逐年增加的，张家界市旅游收入总量远高于其他两个地区。同时，三地市州旅游收入占地区 GDP 的比重总体呈现稳中有升的态势，其中，张家界市经济发展对于旅游业依赖程度较大，旅游收入占地区 GDP 的比重在 50%以上，而怀化市经济发展对于旅游业依赖程度较小，旅游收入仅占地区 GDP 的 10%左右。湘西州旅游收入占地区GDP 的比重则从 2009 年的 18.8% 递增到 2013 年的34.6%。从三地市州近五年来旅游收入的增长幅度来看，湘西州的年度旅游收入增长幅度较为平稳，在 20%至 35%范围内小幅波动；怀化市的年度旅游收入增长幅度则经历了从 2009 年 78.8%到 2012 年 11.1%的急剧下降，2013 年则又达到 48.8%；张家界市的旅游收入增长幅度近两年来呈现出迅速下降的趋势，2103 年旅游收入增长幅度甚至仅达到 1.7%。

　　根据表 1 中的有关数据，进一步采用增长贡献率的方法（旅游收入增量占 GDP 增量的比率）进行计算，图 1 给出了三地市州旅游收入增长对 GDP 的贡献率，张家界是1998 年从湘西自治州分出建市的，由于一开始就确立了旅游兴市的战略，张家界的旅游业发展速度大大快于湘西州和怀化市，2012 年之前，其旅游收入对 GDP 的贡献率高于湘西州和怀化市，达到 60%以上，且在逐年增加，但在2013 年却急剧下降至 13.4%。而湘西州、怀化市的旅游收入贡献率则分别在 2011、2012 年之后快速增加，于 2013年分别达到 186.1%和 44.6%。

　　4 结论及建议

　　4.1 张家界市旅游产业起步较早，规模大，基础好，旅游业在地区国民经济中的地位和作用十分重要，但随着张家界知名度的不断提高，张家界旅游环境能够承载的游客数量已趋于极限，旅游收入增长的速度趋于下降，旅游产业发展受阻必将会影响到张家界市旅游扶贫效能。

　　4.2 湘西州和怀化市的旅游产业发展相对较晚，目前正处于旅游产业的快速发展机遇期，旅游收入及对地区GDP 的贡献近年来迅速增长，但也需注意到湘西州和怀化市各自的旅游收入还远低于张家界市，在旅游扶贫效能的发挥方面尚具有很大的提升空间，需构建可持续旅游扶贫发展模式。

　　有鉴于此，旅游扶贫必须把旅游资源优势转化为经济优势，将旅游发展与扶贫开发有机结合起来，着力打造区域旅游发展的一体化品牌。①要整合三地市州的旅游资源，打造“大湘西生态文化旅游圈”；②要加快旅游产业配套设施建设，打牢旅游扶贫发展基础；③要深度挖掘民族文化内涵，构建大湘西国家级文化旅游产业融合发展示范区；④要边开发边保护，走可持续发展旅游扶贫道路。

　　参考文献：

　　[1]王兆峰.民族地区旅游扶贫研究[M].北京：中国社会科学出版社,2011.

　　[2]杨燕曦.大湘西贫困地区旅游产业发展的 SWOT 分析[J].现代商业,2012（12）:108.

　　[3]孙沁.武陵山片区旅游扶贫与区域发展探析[J].民族论坛,2012（07）:55-58.