离岛免税政策国际比较(2),mba毕业论文

　　2、免税品除香化、小件精品外，大多受欢迎的免税品商品（主要集中在一线品牌）单价均超过5000元，在征收进口税后，特别是高端商品价格超过国内有税市场。据统计，只有0.82%的成交顾客购买单价5000元以上的免税品，合计金额不到免税品销售总额的8%.因此，在大量高端商品滞销，影响免税店和品牌形象的同时，也失去了高端顾客和高端品牌供应商的支持，降低免税店的服务档次，这样的情况在没有额外征收进口税的台湾，济州岛和冲绳都没有发生。

　　3、由于店内的手表、首饰、服装、箱包等高档国际知名品牌的商品单价均超过5000元，消费者在限量范围内购买了香水、化妆品后面临无法继续购物的尴尬，即如果购买高价值商品超过限值，则需全额纳税；如果继续选择购买低价值的香水化妆品，又由于限量现值，无法用足额度。

　　4、随着国人消费能力的增长和海南经济的高速发展，来海南度假的游客逐年增长。其中很大一部分游客是多次往来的国内外旅客，但由于每年两次的购物限制，很多游客因此失去了更多去免税店购物的机会。形成鲜明对比的是韩国济州岛每年可享受最多6次的免税购物待遇，台湾烟酒以外的商品每年每人不限购买次数，烟酒类产品限购12次，政策上更加幵放的日本冲绳岛甚至完全没有对免税购物次数的限制。

　　5、来海南旅游的旅客中相当一部分是18岁以下群体，免税品中也包括他们可以使用的产品。但政策规定18岁以下旅客不能享受离岛免税政策，社会普遍反映旅游购物属于所有旅客应有的权利，限制18岁以下群体购买免税品属于不平等待遇，这点在上述离岛免税政策对比的三个地区中也是没有的。

　　二、关于操作中存在的问题

　　1、关于免税品检验检疫问题。按照国务院批准的《海南离岛免税购物政策试点实施方案》国务院授权海关对离岛免税业务实施监管，并比照进出境监管模式制定监管办法，对离岛免税店按照离境免税店的管理模式进行管理。其中，商品进店按照免税品管理，销售按照个人携带物品管理。但对商品的检验检疫环节，因实施政策中没有明确规定，检验检疫部门暂时只能按照国内现行一般贸易进口产品进行报检，即要求对离岛免税品实行卫生许可（或备案）和全成分中文标识管理。从实施操作效果来看，对离岛免税品报关报检等管理政策的不匹配，导致政策实施效果大打折扣。具体表现在，一是按照一般贸易进口产品要求对离岛免税品实施的卫生许可，导致很多世界同步发售的免税渠道专有产品（约占香化产品的30%）无法在离岛免税店上架销售，离岛免税政策失去了与国际免税市场同步的领先优势。二是鉴于免税品的特殊属性，在国际上免税品均按照保税或免税商品，执行不同于一般贸易商品的特定法规，在进口检验检疫过程中免于卫生许可、免于加贴本国文字的产品标签等一般贸易要求的相关检验检疫流程。因此，按照一般贸易实施卫生许可和全成分中文标示管理，一部分供应商则要求加价20%,最终导致销售的香化产品品种仅占全部有税市场品种的不足50%,同时采购成本大副增加。上述问题使离岛免税品在报关、上架、销售等方面受到较大影响，对能够上架销售的免税品种、一线品牌等有很大制约，也使离岛免税政策实施效益大打折扣。

　　2、机场提货模式问题。现行“店内购物，机场提货”模式不仅增加了免税店经营成本和监管部门管理成本，同时，还会因为“人货分离”,造成人等货等问题，使政策优惠幅度降低，也给旅客购物带来不变。

　　二、其他问题

　　1、关于进境物品进口税问题。海南离岛免税政策规定，单件单价超出5000元免税商品可购买一件并按照完税价格金额缴纳进境物品进口税。目前海关确定离岛免税单件超过5000元的商品完税价格是以零售价为完税价格。由于国际免税商品定价的特殊性，以零售价格为完税价征收进境物品进口税为税后实际价格，特别是购物需求较为集中的品种，如其中高档手表、箱包、时装等奢侈品普遍高出国内有税市场。同时，免税商品的零售价格还包含了免税商品特许经营费用（销售收入的4%）、报关检疫费用、增值税（4%）、企业所得税等相关税费，产生重复征税。其完税价格已高于目前海关对进境旅客携带自用物品的完税价格。

　　2、关于本岛居民区别对待问题。海南离岛免税政策规定海南本岛居民与岛外居民在享受离岛免税政策方面区别对待，本岛居民乘飞机离岛最多可享受1次免税购物，非本岛的居民享受2次政策。由于人口流动性很强，实际监管中岛内外居民区别的办法是海关按照身份证发放地确定。我们认为，一是中央给予海南国际旅游岛的特殊支持政策，本岛居民乘飞机离岛应与岛外旅客享受同等待遇。从国际经验来看，实施此项政策的日本冲绳岛和韩国济州岛的岛内外居民同等待遇。二是现今我国人口流动性很强，人们的居住地与户口所在地的关系越来越弱。海南独特的环境和气候优势每年吸引着大量非本岛户口居民在海南长期居住和工作（今后逐年增加）。同时，也有很多持有海南身份证的居民在岛外工作和生活。岛内外居民的区别对待造成不平等待遇。

　　4.3完善海南离岛免税政策实施的对策和建议
　　
　　根据政策运行过程中存在的情况和问题，在现行试点政策的基础上，参照国际上实施此项政策的国家和地区做法，应当给予海南离岛免税购物更加幵放的政策。

　　一、建议离岛旅客每人单次免税购物金额按照不低于人民币10000元来确定。

　　旅客在按照完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人单次还可以购买1件单价超过限额以上的商品。

　　其主要理由：

　　1、我国现行的边民互市贸易政策规定，边民互市进口的生活用品，每人每曰人民币8000元以下的，免征进口关税和进口环节。海南离岛免税政策无论是作为国家对外开放的政策还是作为先行先试的政策都应高于边民互市贸易政策的免税额度。

　　2、现行5000元的标准主要是依据1996年海关对进境旅客携带物品的管理规定，时隔多年，无论是物价指数上升还是旅客购物需求，现行规定的免税金额都难以适应。

　　3、日本冲绳离岛免税政策规定的免税商品限值为每人每次20万日元（折合人民币16000元）；台湾金门、马祖、澎湖等岛屿离岛免税政策规定的免税商品限值为每人每次6万元新台币（折合人民币13000元）。

　　4、目前海关对个人进境携带自用物品超过5000元商品查验率约不到10%,且按照合理自用原则确定。因此，大多进境旅客携带自用物品实际上基本超过5000元限额。

　　综上，建议免税额度按照不低于10000元来确定。

　　二、建议免税商品品种参照现行进境旅客携带自用物品的原则确定。

　　主要理由：一是参照对的进境旅客携带自用物品现行相关规定；二是可满足旅客购物的多样化要求；三是避免随着政策试点实施推进，需要不断调整政策内容。

　　三、建议增加离岛免税购物次数至每人每年允许6次主要理由：一是日本冲绳离岛免税政策规定不限次数，韩国济州岛离岛免税政策规定每人每年限6次，台湾金门、马祖、澎湖离岛免税政策规定每人每年限12次。二是鼓励旅客，特别是高端旅客多次来海南旅游度假。

　　四、建议适度放宽购物数量限值，在现有基础上海关参照进境旅客自用合理数量适时调整。

　　香化类商品是三亚免税店的基础商品，地位重要。在数量限制没有放宽的情况下（特别是香化的数量限制），即使免税限额进一步放宽，香化销售并不会相应大幅度提升。因此，要把数量限制的放宽（特别是香化）作为下一步政策改革的重点。

　　五、建议取消年龄限制，使18周岁以下居民同等享受离岛免税政策优惠。

　　主要理由：一是日本冲绳、中国台湾地区对享受离岛免税政策年龄均没有明确的限制。二是所有旅客应享受同等待遇。

　　六、建议充分考虑免税品的特殊属性，参照免税品在国际上均按照保税或免税商品，执行不同于一般贸易进口商品的特定法规（日本冲绳、韩国济州、台湾金门马祖等地区均参照了本国离境免税的政策执行，即免予卫生许可、免于强制性本国文字标签等），对海南离岛免税品给予明确定性，即海南离岛免税品应视同进境旅客携带自用物品，按照海关现行的管理模式进行管理，以便物畅其流，从根本上解决免税品报检问题。

　　七、建议对海南离岛免税单价超过限额以上的免税品其完税价格和税率，按照海关确定的现行进境旅客携带日用物品的完税价格和适用税率执行，以解决完税价格不合理问题。

　　八、建议取消岛内岛外居民差别待遇。理由是国际上实施此项政策的地区，岛内外居民均享受同等待遇。

　　九、建议允许以户口本载明的家庭成员合并计算免税额度，以鼓励购买高价值免税商品。

　　十、建议研究考虑改变现行提货模式意见的表述。

　　主要理由：在确保海关对免税品监管到位、严格落实政策规定、保持海关监管任务目标不变的前提下，建议研究探索现行“店内购物，机场提货”模式的改革措施，逐步实行此模式，主要考虑：一是岛内和大陆都在境内，同属一个关税区，不存在两个市场，倒卖、走私的风险较少；二是严格控制设店的范围和数量，省政府将规划在“一城两地”设立免税店，即：在先行试验区建设免税城，分别在海口和三亚设立免税店。其他地方原则上不再设立免税店，从而在规模和数量上加以控制，达到集约化管理目的；三是有利于简化旅客购物程序、降低免税店经营成本、扩大销售规模，增强离岛免税政策的吸引力；四是不改变离岛购物管理模式。旅客持本国有效身份证件和离岛交通凭证购物，并且有多重购物条件限制，不会存在批量走私的现象；五是有利于降低和整合对免税品的管理成本和资源。监管部门的工作将主要集中在离岛免税店经营管理，监管环节将进一步压缩。

　　通过进一步加强和规范免税店经营管理，升级和完善现有离岛免税管理系统，实现对免税品的可管可控。

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