地方政府促进企业履责的有效政策研究绪论

　　引 言

　　“企业社会责任”一词起源于二十世纪初西方发达国家。20世纪70年代，随着西方国家经济的迅速发展，大量的环境和社会问题日益凸显，企业社会责任开始进入人们的视野，并逐渐获得重视。随后，西方国家掀起的了一场广泛而持久的社会责任运动。这场运动在20世纪90年代经济全球化浪潮的推动下，通过跨国公司的产业链条从欧美向亚洲、拉美、非洲逐渐延伸，发展成为全球性的企业社会责任运动。

　　企业社会责任理念作为舶来品引进中国是近十几年来的事。近几年来，我国对企业履行社会责任工作越来越重视。特别是2006年后，《公司法》的颁布及国家部委对企业社会责任做的推进工作，使得中国的企业社会责任进入快速发展时期。但由于我国企业社会责任发展起步晚，发展时间短，其企业社会责任现状仍令人堪忧。从早几年的三氯气胺奶粉事件、上海的染色馒头事件、双汇火腿瘦肉精事件到富士康员工跳楼事件、360腾讯大战，缺乏社会责任事件在我国屡屡上演。作为发展中国家，我国的法律不健全、公民意识薄弱，大多数企业对企业社会责任了解不够，企业社会责任意识不足。企业追求利益的本性决定仅靠企业的自觉是难以改善我国企业社会责任的整体水平。因此，各地政府必须根据当地实际情况，釆取措施提高企业社会责任意识，引导企业履行和承担相应的社会责任。如何在地方层面上推动企业社会责任，落实中央的政策和目标，是个重要问题。地方政府作为政府履行职能的基本力量。地方政府在区域内扮演什么角色，作用发挥得怎么样，关系到一个地区的经济发展状况。因此，研究政府，特别是地方政府层面上推动企业社会责任建设，便具有重要的实践意义。

　　自经济转型之后，转型引起的制度变迁，使得地方政府角色、职能和行为方式都发生了转变。地方政府成为制度创新的主体，成为经济转轨的变量。本文在众多国内外的资料中对企业履行社会责任问题研究，分析总结政府引导企业履行社会责任的创新和成功之处，理清企业、社会以及政府在企业社会责任中的角色，结合石景山区的实际政治、经济因素，以政府为切入点，展开分析政府在企业社会责任中的角色，并为政府推进企业履行企业社会责任提出建议，使政府能够更好地发挥规制、推动及监督的作用。通过对这一问题进行全面深入分析总结，从而提升区域责任竞争力。

　　本文在以地方政府治理的视角，研究地方政府在推进企业社会责任的行为和措施，这对地方政府处理好与企业社会责任有着重要的研究意义。

　　正文

　　1绪论

　　1.1研究背景和意义

　　“企业社会责任”一词起源于二十世纪初西方发达国家。20世纪70年代，随着西方国家经济的迅速发展，大量的环境和社会问题日益凸显，企业社会责任开始进入人们的视野，并逐渐获得重视[1].随后，西方国家掀起的了一场广泛而持久的社会责任运动。这场运动在20世纪90年代经济全球化浪潮的推动下，通过跨国公司的产业链条从欧美向亚洲、拉美、非洲逐渐延伸，发展成为全球性的企业社会责任运动。

　　1992年里约地球峰会十年之后，世界首脑会议在约翰内斯堡举行（8月26日-2002年9月4日），讨论可持续发展方面的问题。审查里约会议以来取得的任何进展，并开始着手处理环境与发展的全球性问题。尽管世界各国政府采取了行动，但是未能达成一致意见对全球企业的环境行为有约束力的法律框架丨以便要求公司为他们而不是负责社会责任。政府代表的入驻纯属自愿行为。其中，“全球契约”和“II型”的合作伙伴关系条约，企业责任和治理问题也被带到峰会与会代表的关注，作为地球之友呼吁对公司问责的具有法律约束力的国际框架。

　　进入二十一世纪后，企业社会责任运动进一步升温。联合国提出了 “全球契约”,倡议商业界通过强化企业社会责任实现可持续发展。2001年，美国发布了世界上第一个可用于第三方认证的国际通用的社会责任标准一一SA8000.2011年11月，国际化标准组织（ISO）在瑞士发布的IS026000（：社会责任标准揭南），标志着企业将从质量管理为中心向以社会责任管理为中心转变。毋庸讳言，全球企业都将面临着企业理念的大提升，企业社会责任也将成为继成本、资金、技术和人才之后企业竞争的新要素。

　　在中国并不乏社会责任的传统意识。古语“童叟无欺”、“己所不欲，勿施于人”、“君子爱财，取之有道”以及“穷则独善其身，达则兼济天下”等都体现了中国早期的企业社会责任理念的文化渊源。但企业社会责任理念作为舶来品引进中国是近十几年来的事。近几年来，我国对企业履行社会责任工作越来越重特别是2006年后，《公司法》的颁布及国家部委对企业社会责任做的推进工作，使得中国的企业社会责任进入快速发展时期。但由于我国企业社会责任发展起步晚，发展时间短，其企业社会责任现状仍令人堪忧。从早几年的三氯氰胺奶粉事件、上海的染色慢头事件、双汇火腿瘦肉精事件到富士康员工跳楼事件、360腾讯大战，缺乏社会责任事件在我国屡屡上演。作为发展中国家，我国的法律不健全、公民意识薄弱，大多数企业对企业社会责任了解不够，企业社会责任意识不足。企业追求利益的本性决定仅靠企业的自觉是难以改善我国企业社会责任的整体水平。因此，各地政府必须根据当地实际情况，釆取措施提高企业社会责任意识，弓I导企业履行和承担相应的社会责任。

　　1.2研究的内容和方法

　　论文以治理视角下的地方政府为切入点，围绕地方政府为什么推进企业履行社会责任、推进的现状、存在的问题及对策这一思路展开论述。解释地方政府推进企业社会责任的理论和现实原因。通过介绍治理理论的涵义，解读治理视角下地方政府在社会活动中的角色扮演。分析地方政府在促进企业履行社会责任工作的现状以及存在的问题。针对存在的问题，以治理型地方政府为视角，研究推进企业社会责任建设的对策。其中，本文计划引用石景山区推进社会责任建设的具体实践，使得文章更接地气，据此研究推进社会责任建设的实际操作对策。

　　本文主要运用以下方法进行研究

　　（1）文献研究法

　　收集和阅读国内外关于政府建设社会责任的相#着作、论文、期刊以及互联网上的资料，并将资料进行分析整理，研究企业社会责任和地方治理理论的内涵和演变，总结地方政府推进社会责任的具体实践情况。以论文利益相关者理论为基础，分析了地方政府推广企业社会责任的原因，并以地方治理地方政府为视角，研究地方政府在推进社会责任中所釆取的政策措施。

　　（2）案例分析法

　　基于前期搜集的大量文献和资料，文章中在地方政府推进社会责任的实践中引入了石景山区政府的实践进行分析，为提出政府推进社会责任的对策奠定案例基础。本文所使用的石景山区案例主要源于学术专着或调查报告和相关公示文件。

　　（3）调查问卷法

　　通过设计调查问卷，实现两部分功能：分析某区企业在履行社会责任中存在的问题；为区政府引导企业更好的履行社会责任提供数据基础。

　　本文的技术路线图如下：

　　1.3创新点

　　本文研究内容主要集中在以下方面：

　　应用创新：以地方政府视角研究企业在履行社会责任方面的现状和障碍，构建切实可行的区级政府促进企业履行社会责任弓I导机制。

　　视角创新：第一次以问卷调查和访谈的方式了解石景山区企业履行社会责任的情况。