兵团红色文化培训中心项目研究背景与理论基础

　　第 1 章 绪论

　　1.1 研究背景

　　1.1.1 区域概况

　　新疆生产建设兵团农十四师四十七团，坐落在塔克拉玛干沙漠南缘和昆仑山北麓一带的和田地区墨玉县喀尔赛乡境内,距和田市区 69 公里,距墨玉县城 37公里。该团 1953 年建团，建团初期为了保卫边疆,维护社会稳定，使团场呈三大块七小片与墨玉县八乡一镇穿插接壤，片与片之间相距 18-40 公里。团场现有人口 4000 人（其中：少数民族 2141 人，占总人口的 54%），现有职工 1200 人。全团有 11 个基层单位，其中 5 个农牧连队，2 个工交建商及服务等单位，4 个行政事业单位。

　　1.1.2 旅游资源

　　四十七团红色旅游资源丰富，等级较高，分布比较集中，开发潜力较大。按照 GB/T 18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》标准，对四十七团主要的旅游资源进行分类和评价，此标准将旅游资源分为 3 个层次，含 8 个主类、34 个亚类和 151 个基本类型。据调查，四十七团的旅游资源分别属于地文景观、水域风光、生物景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动 7 个主类，此外，还包括 12 个亚类、15 个基本类型，共有 3 个 5 级资源点、7 个 4 级资源点、5个 3 级资源点，其余的 9 个为 2 级资源点。从类型上看，7 个主类占了国家标准的 87.5%，12 个亚类占了国家标准的 35.3%，15 个基本类型占了国家标准的 9.9%。从等级上来看，根据旅游资源评价标准，3 级以上属于优良级资源，四十七团的优良级资源占 62.5%，特品级资源（5 级）占 12.5%。

　　在兵、师党委的领导下，四十七团党委紧紧围绕“开放的四十七团，美丽的红色军垦文化”这一主题发展旅游产业，带领全团广大干部职工探索着一条“红色军垦文化旅游”发展战略之路。中国人民解放军进军和田纪念碑、屯垦戍边纪念馆、大漠老兵村、红枣精品园、连队农家乐等景点吸引着全疆乃至全国各地领导干部、职工群众、部队官兵、青少年学生等各行各业人士前来参观学习与观光体验旅游。特别是在开展保持共产党员先进性教育、反分裂斗争再教育、学习实践科学发展观、维护社会稳定和民族团结主题实践活动中，每年前来参观学习的人士达 12 万人次，且人数逐年攀升，有效提升了四十七团“红色军垦文化品牌”。

　　1.1.3 政府关注

　　近年来，党和国家领导对新疆生产建设兵团的发展高度重视。2006 年 9 月 8日，胡锦涛总书记到十四师皮墨垦区视察，强调兵团要充分体现建设大军作用，发挥中流砥柱作用，来进一步推动改革发展，促进社会进步，增进民族团结；进一步强化铜墙铁壁的作用，巩固西北边防、维护祖国统一。2009 年 7 月 17 日，新疆第一所红军小学——“民族团结红军小学”项目在十四师四十七团启动；2010年 4 月 7 日，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉与中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇、北京市市长郭金龙参观四十七团屯垦戍边纪念馆；2010 年 8 月 21 日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林亲临四十七团看望慰问老战士，发表了重要讲话，并与老战士合影留念；2012 年 9 月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝亲临四十七团看望慰问老战士，与老战士合影留念，并邀请老战士去北京一同为党庆祝生日。党和国家领导人对十四师和四十七团的巨大关怀，使各族干部职工深受鼓舞，倍感振奋，更加坚定了发扬兵团精神、走红色旅游之路的信心和决心。

　　1.2 研究目的及意义

　　1.2.1 研究目的

　　本研究从长远的角度出发，结合当前社会经济的大局势，对兵团红色文化培训中心项目建设提出可行性方案。该工程可以促进当地基础设施的建设与完善，有效利用所在地红色旅游资源，为四十七团带来经济效益和社会效益。

　　1.2.2 研究意义

　　研究兵团红色文化培训中心项目对其提高经济效益和社会效益方面具有重要意义。

　　经济效益：一方面，兵团红色文化培训中心作为自治区、兵团的红色文化教育基地，将为四十七团旅游业的发展和红色旅游品牌的打造带来稳定的客源市场。另一方面，兵团红色文化培训中心由于兼备了住宿、餐饮和教育等功能，可以在培训人员不满员的情况下兼顾四十七团的旅游接待服务工作，在分担接待任务的同时保证培训中心的经营效益，节省四十七团的接待成本。

　　社会效益主要包括以下四点：

　　第一，四十七团拥有独具影响力的红色旅游资源，兵团红色文化培训中心项目可以充分发挥其优势，带动旅游业快速发展。独具特色的军垦红色文化和独具内涵的兵团精神，是四十七团红色旅游特色的集中体现。依托该资源，做大做强兵团红色文化培训中心这一龙头项目，有助于有助于解决当地基础设施、公共服务设施及配套旅游设施薄弱和自然环境恶劣等制约旅游发展的瓶颈问题，带动当地旅游业持续健康发展。

　　第二，兵团红色文化培训中心项目有助于推动国家文化发展战略顺利实施。将具有深厚红色文化底蕴的兵团十四师四十七团建设成为兵团红色文化培训的核心基地，依托丰富的红色旅游资源，传承纯粹的红色文化，发扬兵团精神，积极响应国家推动文化大发展大繁荣的决定，为国家的文化发展战略的顺利实施贡献力量。

　　第三，兵团红色文化培训中心项目有助于增加人员就业，促进民族团结。该项目是兵团、自治区红色旅游格局的重要组成部分。新疆的跨越式发展和长治久安是维护国家稳定和发展的重要前提和基础，而旅游业在推进新疆跨越式发展和长治久安中，具有很大的特殊优势和不可替代的重要作用。该项目在带动旅游业发展的同时，促进区域经济稳定发展，增加人员就业，并有利于在边疆地区进一步加强爱国主义教育和民族团结教育。

　　第四，兵团红色文化培训中心项目有助于推动昆仑镇新型城镇化建设。旅游业的发展与昆仑镇的特色城镇建设之间相辅相成、密不可分。通过旅游业的发展，带来大量的人流、物流、信息流、文化流等，促进昆仑镇相关产业的发展，调整三个产业比例和经济增长方式，改变当地居民的就业方式，推动昆仑镇的新型城镇化建设。

　　1.3 研究方法与研究内容

　　1.3.1 研究方法

　　（1）文献查询法：通过文献阅读和理论分析，整理现有的研究成果。资料来源主要有：各种图书、学位论文、会议文件；文摘、索引、全文数据库；网络在线搜索、新闻等；年鉴以及其他资料。

　　（2）实地调查法：通过实地考察，对兵团红色文化培训中心项目进行全面系统的调查，制作基础条件调查表。

　　（3）定量与定性分析法：根据建设现状的调查数据，对兵团红色文化培训中心项目进行包括环境因素在内的投资和效益的技术经济评价。

　　（4）归纳总结法：根据兵团红色文化培训中心项目的建设情况，进行综合分析，总结出项目投资建议。

　　（5）实证研究法：运用建设兵团实例，对兵团红色文化培训中心项目开发过程中的环境保护问题进行实证研究。

　　1.3.2 研究内容

　　本文围绕兵团红色文化培训中心项目进行系统分析，其研究内容主要包括以下四个方面：

　　第一，兵团红色文化培训中心项目的相关背景研究。

　　第二，技术经济评价相关的理论研究。

　　第三，兵团红色文化培训中心项目的投资和效益研究。这部分主要包括近期投资估算、经济效益和社会效益分析以及环境保护四方面内容。

　　（1）近期投资估算包括资金筹措和资金使用两个方面。在资金筹措方面，本研究建议采取申请国家拨款、师团自筹资金以及招商引资等形式。积极拓展以政府为主导的旅游项目，做好项目规划，争取国家旅游发展专项资金、上级政府的专项资金以及政策性银行优惠信贷等支持；还可以制定相应的保障法规和优惠政策，通过招商引资吸引企业、社会团体和个人积极投资培训中心的住宿、餐饮、商品销售等经营性项目。

　　在资金使用方面，根据兵团红色文化中心项目的总体规划方案，景区建设的近期投入主要包括大门、警卫室、道路、教学楼、住宿楼、餐饮中心、球场等设施建设投入；供水供电供热、给排水、通讯、绿化工程、室外电照等其它配套基础设施投入；软件建设投入。

　　（2）经济效益分析。主要包括兵团红色文化培训中心项目的培训费、停车费、客房收入、餐饮收入、商品销售收入等年收入分析；兵团红色文化培训中心项目的网站建设和运营、对外联络、教学教务管理人员工资、聘请专家顾问费用、固定设施折旧、易耗品消耗经营管理费、宣传促销费、餐饮成本和设施维修费等成本分析。本研究还将运用静态和动态的技术经济评价方法，以 2014-2017 年为一个周期对项目进行经济效益分析。

　　（3）社会效益方面。本项目以四十七团丰富而独特的红色文化资源为基础，着力打造自治区兵团的红色文化教育高地。坚持以“弘扬兵团精神，坚定理想信念”为培训宗旨，以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神为核心，为发展和繁荣社会主义先进文化贡献力量。本项目的实施，对于促进新疆社会和谐、民族团结，带动当地旅游业健康发展，推动昆仑镇新型城镇化建设，以及帮助广大的党员、干部和青少年树立正确的人生价值观，具有重要作用。

　　（4）环境保护。兵团红色文化培训中心项目的环境保护研究主要包括该项目建设区的环境状况及其环境管理两个方面。其中，环境管理则主要包括防风防沙设置及植物配置和污水、固体垃圾处理。第四，兵团红色文化培训中心项目的综合评价。通过在四十七团大力实施兵团红色文化培训中心项目将有助于进一步优化该团的产业结构，真正盘活该团丰富的红色旅游资源，提高团场的就业率，增加团场职工的人均收入。此外，通过在祖国西北边陲高扬红色旅游旗帜，也将有利于促进民族团结和边疆的稳定。

　　本研究的技术路线图见图 1-1。

　　

　　1.4 研究理论综述

　　1.4.1 国外相关研究现状

　　在早期资本主义社会根本不存在项目可行性研究分析，完全靠企业家的直觉判断。随着企业项目开发问题逐渐增多，迫使他们开始考虑对策，项目开发前的可行性研究被提上日程。因为可行性研究的确有助于选择高利润项目，降低投资风险。因此，即使国外可行性研究收费平均占项目总投资的 3%，业主也愿意付出高昂费用。自 20 世纪 30 年代美国开发田纳西河流域时开始采用可行性研究，其相关理论、程序和方法逐步完善。1978 年联合国工业发展组织编制了《工业可行性研究编制手册》。1980 年，该组织与阿拉伯国家工业发展中心共同编制了《工业项目评价手册》。

　　当前国外许多工程师和学者，深入研究各类工业、交通运输、城市基础设施、农林水利等技术改造项目或基本建筑项目的可行性，进行系统性的综合效益分析并编制各类建设项目的可行性研究报告。

　　1.4.2 国内相关研究现状

　　在总结建国以来经济建设的经验教训和学习国外先进经验的基础上，八十年代初期，我国正式开始可行性研究工作。经过 20 多年的不断探索和完善，建设项目可行性研究项目的投资决策中发挥了不可替代的作用，已经成为建设程序中的重要环节。我国的可行性研究工作，成绩可喜，也出现了很多专着和文献。

　　赵国杰在《投资项目可行性研究》中提到，可行性研究工作是事先研究论证投资项目的技术的先进性、经济的合理性、社会的公正性和环境的适应性的综合评价与优化选择的一种科学方法。文章的 3 大特点或创新之处在于：（1）把战略分析纳入到可行性研究体系之中；（2）把海外投资可行性研究，特别是海外投资战略选择、国家风险评估纳入到可行性研究体系之中；（3）淡化技术分析，突出财务评价、经济评价、社会评价、环境评价几个方面。分类介绍基于中国发展国情的各种项目建设以及可行性研究与项目评价方法。

　　同时，针对我国建设项目的可行性研究存在的诸多问题，许多学者相继提出相应的解决对策与方案。

　　张磊提出，在市场经济条件下，由于供求关系变化太快，许多不可控因素太多，导致许多建设项目投产前看似极具发展前景，但等到投产以后，就很可能成为亏本事业。因此，在多变的市场经济情况下，应该做好三个方面的研究，机会可行性研究、初步可行性研究和技术经济可行性研究，以确保项目的可行性，降低相关风险。

　　建国以来，由于项目筹建照本宣科，完全按计划行事，未曾重视项目的可行性研究，以致基建投资严重浪费，金额高达项目总额的 l/3。据调查，不愿支付研究费用是我国一些建设项目不进行可行性研究的原因之一。事实上，我国可行性研究收费与建筑设计收费并不高，只有国际市场收费标准的 1/10。因此，在筹建项目之前，应当做好系统的可行性研究工作，不能因为贪图一时收益，而造成严重后果。

　　陈大鹏在其着作中提出，在建设项目的可行性研究工作中，可行性研究依据不充分、内容不完整、缺乏独立性、可行性研究方法和指标等不够合理和科学、过程不规范等问题，需要引起高度关注。因此，要确保可行性研究的科学规范性，在确保可行性研究报告独立性与客观性的同时，还需加强项目可行性研究方面的工作制度建设，对市场的进行深入调研并进行科学合理的预测，实施项目风险预测和分析等。

　　陈治睬提出坚持科学发展观、建设节约型社需要可行性研究分析，因为这是建设项目投资决策和编制设计任务书的依据，是项目建设单位筹措资金的重要依据，是建设单位与各有关部门签订各种协议和合同的依据，是建设项目进行工程设计、设备订货、施工准备等基本建设前期工作的依据，是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理、编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资的重要依据。

　　目前的可行性研究中的问题是依据不足、内容不全和深度不够，尤其是市场预测部分。可行性研究的市场预测，缺少对产品销售范围区内市场需求(包括显在需求和潜在需求)的调查研究，缺少产品寿命期的分析，替代产品的竞争性分析，以及价格、风险和营销战略分析。因此，国家和行业部门应加强政策制度的制定，既要对以往的规定及时进行清理，又要适时制定新的规则，对有关可行性研究的内容和深度的进行引导和规范，使得可行性研究有法可依，有章可遁。加强对建设单位和设计单位的人员培训。同时加强企业管理，就可行性研究而言，最重要的是质量管理。质量管理，包括质量意识和管理措施。

　　1.4.3 技术经济评价相关理论

　　技术经济评价, 作为技术经济学的核心内容，也称为技术经济分析。技术经济评价指的是运用技术经济学的理论和方法，对投资技术方案、建设项目、政策、措施等方面的经济效益进行计算、分析、评价，从而选择经济上合理、技术上先进、社会上相容、实践上可行的最优方案，为科学决策提供有效依据。

　　技术经济评价按照时间可分为：事前、事中和事后评价三部分；而按照评价内容可分为：国民经济评价、技术评价、财务评价、环境评价、社会评价以及综合评价等。

　　本课题主要采用技术经济评价中的财务评价。财务评价方法则主要包括静态评价方法和动态评价方法。

　　（1）静态评价指标与评价方法

　　①静态投资回收期

　　含义：建设期始点起，用项目各年的净收入抵偿全部投资所需时间。这一指标反映项目真实清偿能力的重要指标，使用净收益（包括利润、折旧和摊销费）来收回总投资（包括固定资产投资、流动资金和建设期固定资产投资利息）所需时间。