邯郸冀南新区产业集群发展的对策与建议

　　第 6 章 邯郸冀南新区产业集群发展的对策与建议

　　6.1 对冀南新区产业集群定位的建议

　　6.1.1 产业集群定位

　　装备制造业是国民经济的基础性产业，对提升制造业竞争力、促进产业升级和加快结构调整有重大促进作用，对保持国民经济持续健康发展有显着影响，在维护国家经济安全和增强国防实力上有举足轻重地位。抢抓发展机遇，将先进装备制造业发展成为带动新区经济社会发展的重要支柱产业，将新区打造成为全国一流的先进装备制造研发基地，是调整全省产业结构、优化区域重大布局和转变发展方式，发挥新区对全省经济增长支撑性作用的重大战略选择。建议冀南新区发挥钢铁能源产业传统优势，利用区位交通有利条件，以市场需求为导向，以增强持续竞争力为目标，坚持制造研发并行、规模效益并重、产业生态互融，打造全国一流的先进装备制造研发基地。

　　6.1.2 产业集群选择依据

　　发展先进装备制造业面临难得的机遇。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化过程中，各领域对先进装备的市场需求将稳步增长。受国内巨大市场需求引导，国际装备制造业将加快向我国转移。在转方式、调结构背景下，国内主要装备制造企业将在全国重新调整布局。国家重点支持发展的战略性新兴产业有许多属于装备制造业，装备制造业将会在长期中受到国家政策的支持。

　　发展先进装备制造业是推动经济转型升级的需要。河北作为全国第一钢铁大省，需要推进钢铁产业向资源消耗和环境污染较少、附加值更高的后续产业延伸。继曹妃甸新区、渤海新区成为带动冀东、冀中板块快速发展的增长极后，冀南板块需要一个能引领带动区域快速发展，支撑全省经济长期发展的产业集群区。要有效发挥黄骅港综合大港的效能，需要尽快壮大冀中南地区的经济实力，为黄骅港提供强有力的腹地支撑，为沿海与内陆经济互动发展创造必要条件。发展先进装备制造业是调整全省产业结构、优化省域经济布局、推动经济转型升级、促进全省经济持续健康发展的必然选择。

　　发展先进装备制造业具有较好基础和条件。装备制造业是邯郸市支柱产业，2012 年实现增加值超过 100 亿元，增长近 50%，近年来占全市工业增加值比重呈上升趋势，已成为引领全市工业增长的重要力量。新区是邯郸市装备制造业分布的重要区域，拥有新兴铸管、河北天择重机、中棉工业总公司等一批实力很强的装备制造骨干企业，初步形成了以管材业、冶金矿山装备产业等为重点的装备制造业体系。新区（邯郸市）拥有中船重工 718 所、新兴铸管国家级企业技术中心、邯郸光导重工高技术有限公司省级有机光电材料工程实验室，在特种管材等领域取得了一批具有国内外领先水平的技术，具备一定的技术力量。邯郸重化工业体系比较完整，钢铁、电力、煤炭等产业基础较好，原材料、能源资源就近供应有保障。黄骅港为新区统筹利用国际国内两种资源、两个市场，快速做大做强装备制造、现代物流等产业提供了便捷条件。发展装备制造业是省委省政府促进全省经济转型升级的战略部署，这一战略的实施必将伴随持续的政策支持。

　　6.1.3 产业集群发展目标

　　依托邯郸市已有装备产业基础和资源条件，抓住国外内产业加快转移的机遇，积极引进国内外大型装备企业，鼓励邯郸市装备企业新建产能向新区集中，依托商城、马头、林坛三个省级装备制造业集群区，打造更高层次产业集群平台。坚持做大总量和提升结构并重，差异化发展和做强优势行业并重，骨干企业带动与配套企业发展并重原则，按照由重型转向轻重并举，由生产转向生产研发并行的发展路径，大力发展管材、重化矿冶装备等优势装备行业，做大做强专用车、白色家电等成长型装备行业，培育新型机床、基础部件等潜力型装备行业。通过十年左右的努力，将新区打造成为以大企业为核心，中小企业配套发展的全国先进装备制造研发基地。

　　经过打基础、上规模、增实力三个阶段，通过大力发展优势装备行业，积极发展成长型装备行业，培育发展潜力型装备行业，将先进装备制造业发展成为新区最重要的产业支柱，将新区打造成为全国一流的先进装备制造研发基地。

　　（1）近期目标（2016—2020 年，“十三五”期间）。重点推进高端管材、重化矿冶成套设备等优势行业发展，推动专用汽车、白色家电、新型农机等成长型装备行业起步发展。加快采矿设备、专用汽车等一批在建重大项目建设。引进 3-4 个行业排头兵企业集团，带动一批配套企业。争取在“十三五”期间，先进装备制造业的增加值达到年均增长 16%以上；到 2020 年，先进装备制造业增加值占冀南新区地区生产总值（GDP）的比重达到 20%以上。

　　（2）中期目标（2021—2025 年，“十四五”期间）。继续大力发展高端管材、重化矿冶成套设备等优势行业，积极引进研发机构，促进行业转型升级。大力发展专用汽车、白色家电、新型农机、轻工成套设备、能源装备等成长型装备行业，培育发展机床、新型基础部件、物流成套装备、医疗器械等潜力型装备行业。集群 10 家左右销售收入超 100 亿的行业领军企业。“十四五”期间，先进装备制造业增加值年均增长 20%以上。到 2025 年，先进装备制造业增加值占冀南新区地区生产总值（GDP）的比重达到 25%以上。逐步建成产业优势突出、技术先进、配套体系完备、研发水平较高的国内领先的先进装备制造产业集群。

　　（3）远期目标（2026—2030 年，“十五五”期间）。推进装备制造业转型升级，加大研发投入，加强研发机构建设，在部分重大技术装备的核心技术和关键技术领域有所突破，企业自主创新能力明显提高，形成具有持续竞争力的特色产业集群。出现销售收入超 500 亿的行业龙头企业。“十五五”期间，先进装备制造业增加值年均增长 12%以上。到 2030 年，先进装备制造业增加值占冀南新区地区生产总值（GDP）的比重达 26%以上。逐步建立起产业集群优势明显、产业优势突出、产业层次高、产品科技含量高、绿色生态环保效益显着、能够辐射全国的现代智能型、生态环保型先进装备制造产业集群区，建成国内一流的先进装备制造产业集群、研发基地和示范区。

　　6.1.4 产业集群发展模式

　　从装备制造产业发展的轨迹来看，主要有以下三种：一是产学研相结合模式，二是龙头企业带动模式，三是依托国内外产业转移吸引落户模式。

　　6.1.5 产业集群的发展方向和重点

　　纵观冀南新区装备制造业基础和现状，结合我国目前装备制造业的发展趋势，可以将冀南新区装备制造业发展的重点行业分为三类：第一类是特种管材、重化矿冶成套装备等新区产业基础较好的优势装备行业。第二类是交通运输设备、白色家电、农机和工程机械等市场前景较好，但新区还处于起步阶段的成长型装备行业。第三类是包括机床、新型基础部件、物流成套装备、医疗器械等市场前景较好，新区有一定发展条件但目前还没有或少有的潜力型装备行业。

　　（1）加快发展优势装备行业依托骨干企业，引进龙头项目，做大规模，增强特种管材、重化矿冶成套设备行业实力，充分发挥其示范效应和带动作用。

　　打造亚洲最大的特种管材基地。发挥邯郸现有制造技术和钢铁、能源优势，以马头经济开发区为主要平台，依托新兴铸管等骨干企业，推进新兴年产 30 万吨双金属复合管和高端无缝钢管以及邯郸友发年产 250 万吨焊管以及中冶文安纳米级涂层生产研发项目等项目建设。通过技术改造、新产品开发和引进先进技术和装备，加快发展双金属复合管、高端无缝钢管、焊管等铸管产品。引进阀门、泵、管件等配套项目，完善管道工程行业链条。到 2015 年，将新区打造成为亚洲最大的特种管材基地。

　　建设中原地区重要的重化矿冶成套设备制造基地。以晋冀鲁豫四省区域冶金及矿山采选设备为主要目标市场，以现有马头经济开发区、商城工业园为主要平台，依托河北天择重机、中冶大型构件、中煤煤机等骨干企业，大力发展大型矿冶成套设备和智能化纺织成套装备，重点生产冷热连轧宽带钢成套设备、大型高炉风机、大型制氧机、大型板坯连铸机、余热回收装置等装备，以及大型综合采矿设备、新型挖掘洗选设备、机井提升设备、液压金属支架等产品，配套发展非标人字齿轮座、飞剪、冷床、冷剪、破碎机、重型齿轮箱、高速齿轮减速机及各种机械设备零配件等。到 2015 年，将新区打造成为中原地区重要的重化矿冶成套装备基地。

　　（2）做大做强成长型装备行业新区目前基础较弱、市场前景广阔的交通运输设备、白色家电、农机、轻工成套设备、工程机械、能源装备等行业，要通过招引项目、培育企业，逐步壮大这些市场容量大，对打造装备制造基地效果明显的成长型装备行业。

　　打造北方专用车制造基地。面向交通运输设备快速增长的市场需求，以马头经济开发区、商城工业园为主要平台，依托河北时越专用汽车制造有限公司等骨干企业，积极发展车载混凝土托泵车、沥青混合料保温运输车、乳化沥青稀浆封层车。扶持新兴能源装备公司等企业适时上马特种专用汽车改造项目。

　　支持邯郸市新兴重机、重汽路神、思达、远达、富华等大中型专用车生产骨干企业到新区设厂，扩增 LNG 天然气储运罐车、混凝土搅拌车、自卸车、通用改装运输车、旅居车等系列产品产能，拓展大吨位汽车式起重机、伸缩式皮带布料车、混凝土泵车等产品。积极与国内外大型企业集团合作，在新区建设重型载货汽车总装及关键零部件生产基地。按照由改装逐步转向自主研发生产，稳步提高技术含量和市场竞争力的发展路径，打造北方专用车制造基地。

　　打造中原地区最大的白色家电生产基地。以邯郸美的制冷设备有限公司和中船重工第七一八研究所为基础，鼓励家电大型企业在新区设立研发机构，引进相关配套项目，完善产业链条，带动变压器、面板、铜管、钣金、注塑、包装等相关产业发展。大力引进国内外家电企业，扩大空调、冰箱、洗衣机和小家电生产规模，配套发展玻璃精加工、塑胶板材、特种金属板材、钣金、制冷管道、瓦楞纸箱等行业。打造中原地区最大的白色家电研发、配套生产、主机装配基地。

　　打造河北新型农机基地。把握国家长期补贴农业机械的政策机遇，顺应大型农机设备不断扩大的市场需求，以荷兰哈克（邯郸）公司为基础，引进国内外大型农机企业，大力发展玉米收获机械、系列农副产品加工机械，重点引进和发展大功率、节能环保中型免耕播种机、耕作机械、节水型喷灌设备、农产品精深加工成套设备、通用型联合收割机械等，将新区建成河北新型农机生产基地。

　　打造全国有影响力的纺机设备基地。以马头经济开发区为主要平台，依托邯郸金狮棉机、邯郸宏大化纤等骨干企业及中棉棉机、恒天化纤成套纤维设备等重点项目，面向西北市场和国际市场，重点发展籽棉打模、运输、喂料系统，籽棉预处理系统，大型智能轧花机、新型多片轧花机等棉花加工成套设备，再生资源回收打包（压块）设备和剪切设备，脱酚棉籽蛋白加工成套设备。积极发展非织造成套设备，粘胶短丝加工生产线，高效、连续和短流程染整设备，氨纶加工生产线等化纤纺织大型成套设备，粗细联、细络联和高速织造设备，专用织造成套设备，数字化染整设备等。按照从单机到成套化再到大型化、智能化、集约化的发展路径，打造全球规模最大的棉机研发制造基地和全国特种纤维设备生产基地。

　　打造北方新型工程机械生产基地。重点引进国内大型工程机械企业，发展再生成套设备等大型、新型施工机械，架桥机，大型履带吊和全路面起重机和大型隧道全断面掘进机。积极发展以高新技术开发应用为主的铁路、公路架梁施工设备和各种专业机械设备的设计制造。大力推进无碴轨道沥青乳化砂浆车及轨道板钢模型等铁路设备，以及 JSHB 系列双导梁架桥机、LG 悬拼式架桥机、节段梁架桥机、门式起重机、DJ 系列单导梁架桥机、轮胎式运梁车等工程机械设备的产业化及示范性应用。按照大型化、新型化和成套化的发展方向，打造北方新型工程机械生产基地。

　　打造区域性能源装备基地。以新兴能源装备有限公司、宏山重工有限公司为骨干企业，重点发展槽车、罐式集装箱、LNG 天然气（油田气）液化分离等系列装备、危化品储运装备、液化天然气运输装备、低温液体贮罐。以中科院煤气化循环发电项目设备制造入驻为契机，加快推进整体煤气化联合循环发电专用设备的研发制造。依托邯郸市东方风机制造有限公司等骨干企业，大力发展风电装备及其零部件，加强上下游企业的引进，完善产业链，培育风电产业集群。积极引进国内外行业领军企业，发展太阳能晶硅光伏电池设备。依托河北昊德新能源设备有限责任公司，大力发展太阳能集热器生产。以新型能源装备制造为重点，打造区域性能源装备基地。

　　（3）培育潜力型装备行业新区现阶段基本处于空白状态，但对装备制造业长期发展和打造装备制造研发基地促进作用明显的机床、新型基础部件、物流成套装备、医疗器械、航空航天装备等行业，要逐步培育，使其成为提高装备制造基地整体竞争力的重要支撑。

　　培育河北省新型机床生产基地。抓住国际机床企业加快向我国转移的机会，以新坡工业园为平台，建设“机床产业园”项目，培育河北省新型机床生产基地。以引进国内外大型机床企业为重点，以通用机床的规模化和精密专用机床的集成化为重点，着力打造车床、磨床、组合机床等机床工具产业链，促进园区化、集群式发展。适应我国能源、船舶制造、工程机械、航天、军工等产业发展的需要，发挥铸件优势，加强技术攻关，重点发展超重型数控立车、清洁高效铸造设备、高速精密复合数控金切机床、重型数控金切机床、新型焊接设备与自动化生产设备、数控落地镗铣床、数控龙门五面铣床、大型数控成形冲压设备、重型锻压设备、数控特种加工机床、大型清洁热处理与表面处理设备等产品，着力提升智能制造装备设计、制造和集成能力。以精密、大型、高速、复合、智能、环保为发展方向，培育新型机床生产基地。“机床产业园”要着力打造以高速、精密、高档数控机床整机的生产为中心，装配集成配套齐全、功能部件制造、数控核心技术研发、销售网络健全的产业集群，逐步形成“专、特、稀”专用数控机床与“高、大、精”通用数控机床错位互补发展格局。争取到 2020 年形成年产 50000 台数控机床、实现工业增加值 100 亿元的大型数控机床加工园区。

　　培育区域性新型铸件、高端模具、轴承等基础部件制造基地。适应装备制造业专业化发展趋势，满足新区装备制造发展对铸件和模具、轴承等基础部件的需求，以新坡工业园为主要平台，以建设“华北模具城”为抓手，培育新型铸件、高端模具、轴承等基础部件制造业。“华北模具城”项目要吸纳有实力的模具生产、研发、培训、服务企业入驻，形成模具产业制造、研发、交易、行业交流、培训等专业中心。为入驻企业打造平台，搞好产业配套、市场交易、电子商务等专业服务。逐步建成华北地区产业链最为完整、配套最为齐全、功能最为完善的模具产业集群地。要按照节能减排的要求，改造和提升铸造产业，重点发展砂铸件、耐腐耐磨特种铸件、轻合金铸件和铸钢等产品。积极发展高档模具标准件、精密冲压模具、大型精密型腔模具，以及精密、高档磨具磨料，高性能、高效、精密复杂刀具，智能化、数字化、高精度量仪等。积极发展高精度齿轮传动装置，高压柱塞泵/电动机，液压阀，大型精密轴承，液力变速箱，气动元件，轴承密封系统，液压电子控制器，以及工业自动化控制系统及仪器仪表、中高档传感器等高端轴承和基础部件。按照智能、高效、柔性、优质、清洁生产和规模化发展方向，培育区域性新型铸件、高端模具、轴承等基础部件制造基地。

　　培育智能燃气装备制造基地。充分利用与中燃集团全方位合作机遇，拉长燃气装备制造产业链，以马头经济开发区为主要平台，集群燃气装备制造企业及燃气装备制造科研机构，以清洁环保、安全可靠、智能精密、高效节能为发展方向，研发制造先进加气站设备、智能燃气表、清洁能源压缩机、新型 PE 燃气管材、智能燃气工程调压设备等，培育全国智能燃气装备研发制造基地。

　　培育发展其他轻型装备及金属制品。适应建设晋冀鲁豫交界区最大现代物流枢纽的需要，发展分拣装备、自动化仓储、配送物流中心、机场物流等设备制造。适应新区建设机电装备、重型装备、车辆装备基地对线缆及金属制品的需求，发展硅钙钡（包芯）线、橡套电缆、矿用电缆、船用电缆、铝绞线及钢芯铝绞线、塑力缆、控制电缆、精密线缆等电线电缆产品，以及钢丝绳、索具、合金丝、钢丝网、不锈钢环形带、弹簧等金属制品。以河北凯普威医疗器材有限公司为载体，发展轮椅、助行器、吊针架、制氧机、氧气车等产品。以区内产业配套和市场需求为导向，发展以自动化物流成套设备、专用线缆、医疗器械为重点的轻型装备和金属制品业。

　　航空装备。抓住我国逐步放开低空飞行的机遇，依托邯郸机场，重点发展以无人驾驶飞机、新型直升机、新型通用飞机等飞行器整机及其关键零部件为主的民用飞机及专用装备。大力发展以航空维修、现代航空物流、航空商务服务、航空运营支持服务等为主的航空维修等服务业。积极发展以新型复合材料为主的航空材料。

　　卫星应用。适应我国深度开发利用空天资源的需要，重点发展适应于卫星通信应用系统的天线产品等卫星通信应用系统，导航信息行业应用等卫星导航应用服务系统，城市空间信息服务等卫星遥感应用系统等。

　　智能制造装备。重点发展以精密高速重载轴承、精密高速齿轮传动装置等为主的关键智能基础零部件，以自动化物流成套设备、智能化纺织成套装备、化工智能专用设备为主的重大智能成套装备。
　　
　　6.2 对冀南新区服务的建议

　　6.2.1 新区功能要求

　　通过统筹规划、协调分工，促进产业、城镇与生态环境的协调，推动人与自然的和谐，增强新区功能，通过产业上相互融合，布局上功能分区，时间上协调推进，空间上产城一体，构建具有较强幅射能力和持续发展能力的总体空间结构。

　　依托轴线与组团布局相统一。工业企业向新区集中，充分发挥城市资源和市政基础设施效能，实现集约化发展。依托轴线，加快发展铁路、主要公路沿线工业园区和基础较好的城镇，形成有利于带动新区发展的发展带。实施组团布局，组团之间通过林网、公园、草地等绿带隔离。突出新区特色，完善功能配套，优化土地、能源、水资源配置，发挥集群效应。产业布局疏密有度，既发挥新区规模效益，又避免新区在空间上连成一片。

　　增强新区功能。统一规划建设新区道路、供电、供水、通信等设施，实现基础设施的共建共享。以信息基础设施、电子政务为重点，按照宽带、融合、泛在、安全要求，推进教育、医疗卫生、生产就业、交通、公共安全等公共设施的信息化建设。完善现代城市发展需要的商务金融、公共服务、物流集散、会展旅游等功能，提高核心城区现代化水平。逐步实现生活方式、产业支撑、社会保障、人居环境等由乡村到城区的转变。

　　6.2.2 新区平台构建要求

　　要将市场、要素、服务等转化为可操作的功能平台，主要可以从新区的生产生活环境、科技研发和公共服务三大层面打造服务于产业、企业和人才的公共平台。

　　（1）生产生活环境平台生产生活环境平台由载体、信息和文化三个主要部分构成。作为新区三大平台中最基础性的平台，生产生活环境平台是新区建设和运营的基础。生产物业和配套物业这些基础载体环境是集群内企业必需的，如生活区、厂房、科技实验室、购物中心、研发中心等，都是由生产生活环境平台提供的。除此之外，产业集群所需的网络服务器、新区 WIFI、云存储、电子行政管理系统、行业的专用数据库等电子信息平台，也是由公共环境平台提供的。此外，产业集群区域内应该多多益善的举办文化活动，建设文化载体，积极培育新区生机勃勃的文化环境，如同好会、俱乐部、文化沙龙、节日聚会、联谊会、科技展等。

　　（2）公共服务平台新区不同于过去的工厂，早已不再是单纯的厂房、车间、宿舍、家属楼的简单聚合体，建设温馨舒适、宜居宜业的产业新城式的多功能综合新区已经成为当今的发展共识。公共服务指的是为新区企业、组织机构、从业人员、员工家属提供完善的行政服务、生产生活、餐饮、运动、娱乐休闲、商业商务、日常事务，如食堂饭店、公寓住宅、运动场所、电影院、便利商业、图书馆、培训中心、论坛讲座会议、人才服务中心等。另外，一个产业集群往往需要大量的中基层员工支撑，要及时准确的了解这个群体生活的特点和相应需求，尽快改善相关服务配套。如果不能满足基层员工群体的生产生活、文体娱乐和学习成长的需求，集群内企业将经常遭遇人才流失，人心不稳。所以新区在公共服务平台的构建中，应注意关注大多数职工的需求和满意度。

　　（3）科技研发平台科技研发平台的构建，一是可以通过聘请高级技师、业界专家、权威学者，组建一流的科技研发顾问团，为新区企业提供产业科技研发咨询服务，为创新配备专业导师；二是与新区附近的高校、科研院所等专业科技研发创新型机构建立长期合作关系，实现人才、科学技术、实验室、科研仪器、实践基地的共建共享。针对新区产业的专业分工，例如为先进装备制造产业建设研发基地、实验中心、检测实验室、冷试和热试车间等。通过构建先进、专业、共享和智慧的科技研发平台，不断提升企业的创新动力和效率，进而实现新区产业的创新发展。

　　6.3 对新区入驻企业的建议

　　6.3.1 创新能力方面

　　加强科技创新能力建设。加快引进国家级和省级重点实验室、产业技术研究院等研发机构，提高企业自主创新能力。加快推进冀南智能感知装备创新型产业集群建设，打造国家级先进装备制造产业产学研合作基地。提升企业的高新技术研发热情、研发能力和自主创新能力，鼓励、引导企业建立自己的高新技术研发机构和科技孵化中心。

　　加速科技成果转化。推进企业与高校、科研院所的联系与合作。鼓励企业引进和转化国家级重大科技攻关计划成果。加快推进产业集群内企业自主创新平台建设，逐步形成以企业为研发主体的技术开发与技术创新体系。引导高新技术企业上规模上水平。积极采取有效措施，促进小型企业向中大型企业发展，促进高新技术产品向技术含量和附加值较高的方向转化，促使高新技术企业上规模，高新技术产品上水平。

　　6.3.2 人才队伍培养方面

　　（1）努力造就优秀企业家队伍。

　　高度重视企业家对新区建设和产业集群发展的重要作用。建立企业家培养档案，对企业的董事长、总经理及其他高级经营管理人才，实行动态管理，滚动培养，着力提升其经营管理水平。每年选拔若干名企业中高层经营管理人员到省内外大专院校进行现代企业管理知识和管理能力强化培训，组织 30 名企业高管到省内外大型知名企业学习考察，通过举办培训班、专题讲座和研讨会等多种方式开展企业经营管理人员集中培训，努力培养和造就一批懂经营、善管理的企业家和职业经理人队伍，全面提升新区企业经营管理水平。

　　（2）着力引进高技术人才。

　　建立重点产业技术专家、领军型技术人才数据库，力争每年引进国家重点（工程）实验室主任和科研机构学术带头人 2-3 名。加大产学研结合力度，让企业通过聘请技术顾问、短期培训、网上授课、合作研究和共建工程实验室/工程技术中心等方式利用相关高校和科研院所的工程技术和人才。鼓励各地科技人才以兼职、学术休假、项目合作、考察讲学等多种形式赴企业工作。探索联合培养产业创新型人才的新途径，每年从重点产业企业选派专业技术骨干到国内高校、科研院所或相关学术联盟学习培训。建立企业产业人才数据库，实施动态跟踪管理，定期面向重点产业企业和科技型中小企业开展以高技术人才为主的各类人才需求征集，与国内知名人才中介机构建立长期合作，根据企业需求在全国乃至全球定向寻访高技术人才。鼓励企业试行技术（知识）产权入股和企业期权激励等方式，吸引高技术人才参与新区产业发展。

　　（3）加快培养产业工人队伍。

　　以全面提升各类产业工人的整体素质和技能培养为核心，构建产业工人培养体系，培养造就一大批有知识、懂技能的产业工人队伍。充分利用现有职业教育培训资源，选择邯郸市职教中心等有条件的职业院校和培训机构开展再就业培训、劳动预备制培训和在职职业技能提升培训。选择在重点产业和大型龙头企业设立技师传授站， 建立名师带徒制度和技师研修制度， 通过技术交流、岗位练兵、 老师传授等多种方式，加快培养高级技术工人。实施劳动预备制培训工程，以就业训练中心和民办职业培训学校为依托，以城乡新成长劳动力、被征地农民和进城农民工为主要对象，积极开展职业技能培训，加快企业产业工人本土化进程。企业收入分配向关键岗位和技能人才倾斜，在关键岗位、关键工序设立“首席工人”、“首席技师”、“职业技能带头人”职位，实行特岗特薪。对荣获国家“中华技能大奖”和“全国技术能手” “劳动模范”“省突出贡献技师”“五一劳动奖章”等荣誉称号者，企业应给予一次性奖励。

　　6.3.3 生态环境方面

　　认真贯彻落实国家、省有关生态建设、环境保护、节能减排、循环经济和低碳发展的政策法规，把生态建设、环境保护、资源节约集约利用与产业发展有机结合起来，全面提升生态环境质量，提高资源环境承载能力，走更加强调人与自然和谐发展道路。

　　狠抓环境保护，执行国务院《大气污染防治行动计划》，重点控制二氧化硫、烟尘（粉尘）、 氮氧化物的排放，加强监测冀南新区内企业废气的排放，促使企业达标排放。从源头上控制污染大气环境项目建设，严格建设项目环境准入制度，限期淘汰旧有的、绝对禁止新用严重污染大气环境的工艺和设备。加强污水处理工程建设，提高生活污水和工业废水的集中处理率。产业集群（城镇）污水应全部集中处理，达标排放。大力发展绿色交通、绿色建筑，积极推动清洁能源、节水、节电、节材、低碳技术和产品应用，将新区建设成为以低能耗、低污染、低排放为标志的节能环保示范区。

　　节约集约利用资源，大力发展循环经济。按照减量化优先的原则，强化企业节能节水减排，重点抓好装备制造、煤化工等重点行业的节能、节水工作，推广先进的节能、节水技术和工艺，大力提高能源利用效率和水循环利用率，降低工业企业单位产品耗能量、用水量，鼓励工业废水处理回用、余热余压利用。

　　实施资源循环利用技术示范推广、产业集群内循环化改造、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、资源综合利用等循环经济重点工程。

　　6.3.4 与其他产业集群合作方面

　　加强与京津、河北沿海、中原经济区等周边产业集群的企业合作，积极构建区际产业分工合作网络，强化与周边城市的产业分工协作，形成信息共享、取长补短、优势互补、互通有无、错位竞争的区域产业分工协作机制。积极融入京津地区经济发展大格局中，强化与京津的产业合作，重点支持京津地区符合新区发展方向的产业向新区有序转移。主动对接曹妃甸区、渤海新区等河北沿海地区，重点加强与沿海地区连接的综合交通基础设施建设，强化港铁联运，缩短新区出海时空距离。

　　6.4 对当地政府的建议

　　建立合作共建机制，理顺冀南新区开发建设管理体制，进一步转变政府职能，形成支撑新区开发建设和产业发展强有力的体制机制保障。

　　6.4.1 管理体制方面

　　建立市厅合作共建机制，争取更多、更有利的省级政策和资源支持；完善新区开发建设管理体制，构建提供高标准公共服务和社会管理的精简、高效的新区管委会管理架构，着力加强政府机构服务能力建设；搭建规范高效的政务服务平台，精简和规范新区各项行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限。

　　6.4.2 财税支持方面

　　实施特殊财税政策，发挥财政性资金的引导和放大作用；针对新区经济发展尚处于起步阶段、税源基础薄弱的现状，加大对新区尤其是重点产业发展的财税支持力度；积极争取国家和省级财政性资金支持，积极向国家发展改革委、财政部等有关部门争取外国政府援助资金和世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款。

　　6.4.3 金融服务方面

　　强化政府政策、资金的支持和引导，加强金融组织体系建设，创新金融工具和产品，健全新区融资体系，建立信贷投放激励机制，创新信贷产品和服务，积极运用债券融资方式，实施企业上市培育工程，构建政金企协作平台，进一步加大金融服务新区开发建设和产业发展的力度。

　　6.4.4 土地要素保障方面

　　缓解建设用地制约，提升集约节约用地水平，实施差异化产业用地政策，提高新区建设用地对产业发展的保障和支撑作用。
　　
　　6.4.5 培育骨干企业方面

　　做大做强特色优势企业，推动骨干企业建设重大项目，对骨干企业和重大产业项目实行“一企一策”的税费优惠政策，优先推荐申请国家和河北省相关政策、资金支持。培育发展成长性好的科技型中小企业，加快形成产品品牌知名度高、档次高、科技含量高、市场竞争力强的骨干企业群。
　　
　　6.4.6 招商引资方面

　　紧紧抓住国家实施新一轮改革开放的战略机遇，进一步提升对外开放水平，坚持招商选资理念，创新招商引资方式，强化激励和约束机制，着力通过“引进来”快速壮大产业集群，促进“引资”与“引技”、“引智”、“引制”相结合，不断提高利用区外投资的质量和水平。

　　6.4.7 基础设施建设方面

　　遵照加快促进农业现代化、工业化、信息化、城镇化同步发展的总体要求，全面推进新区水、电、路、网等各类基础设施建设，完善服务功能，提升管理水平，提高服务质量，不断夯实新区产业发展基础条件，增强综合承载力。