产业集群的概念、理论发展及政府作用

　　第 2 章 产业集群基础理论

　　2.1 基本概念
　　
　　2.1.1 产业集群的定义

　　产业集群是指在某一区域范围内，某一特定产业的若干规模不一、相互间有分工协作关系的企业，以及与该行业发展相关的各种部门、组织、机构、团体等行为主体，通过紧密且相互交织的关系网联结在一起而形成的区域经济集合体的总称。

　　广义的产业集群包含该产业链上的原材料供应、生产设备供应、产品生产、产品销售、运输、市场、顾客群、售后服务、维修保养、交易交换、配套产品生产、周边产品生产、基础设施建设等，还包括当地各级政府部门和提供专业信息、培训、标准制定、研发等的机构，以及同行业协会、公会等其它相关民间团体。产业集群已经超出了一般性质的产业范围，而是形成了在一定的区域范围内若干相关产业与周边组织相互融合、联结的经济共生体，从而形成该地区、该产业独特的竞争优势。当前，某个地区产业集群的发展状况已经成为反映该区域经济发展水平的重要参考指标。

　　2.1.2 产业集群的内涵
　　
　　产业集群的内涵就是产业结构的调整和优化升级，也是在一定区域内某个或某几个大企业、大集团、大公司的扩张、衍生、横向联结和纵向一体化发展。

　　产业在一定空间范围内的高集中度是产业集群的核心优势所在，可以行之有效的降低企业各项成本，包括政策成本、制度成本、生产成本、交换成本、采买成本、运输成本、储存成本、信息成本等，范围经济和规模经济的效益随之增加，从而提高产业市场竞争力。

　　从微观层面来看，单个企业或产业组织通过产业集群的产业链向上下游延伸，可以在降低成本、拓宽销售渠道、掌握市场动态、了解交易信息等方面有着独特的竞争优势，并能够增强企业生产和销售的稳定性，提高企业对市场信息的灵敏度，规避风险，增加创新驱动力和研发投入，使企业有可能进入高新技术产业和高利润行业等。
　　
　　2.2 理论发展

　　2.2.1 产业集群的类型

　　资源利用型。即以开发利用资源为依托和基础的产业集群。其特点是以自然资源的开发利用为联结基础，以资源的生产与后期加工为联结手段，地域上相对集中且产业相关。在自然资源产出量大、市场需求量大时，资源利用型产业集群发展快速；但随着资源的品质降低、总量缩减甚至渐渐枯竭，以及国内外市场的供需变化、价格波动，资源利用型产业集群发展就会受到严重影响。

　　市场伴生型。首先出现在区域内的是某产业的专业化市场，随之形成了产业集群的关键要素——市场交易和市场信息，从而使相关产业的生产过程也在市场周围聚集。市场伴生型的产业集群的典型代表是我国浙江省，为数众多具有一定规模的专业化市场首先出现，最终分别伴生出大量拥有完整产业链的产业集群。

　　资本迁移型。即通过一定数量的外部资本迁移和流动而形成的一种产业集群。例如，当某一较大规模的企业或集团为了节约成本而重新选择生产区位，以靠近原料产地或市场，并在新的区域投资兴业的时候，可能会导致大批产业链上下游相关企业也纷纷聚集在该区域。我国在资本迁移型产业集群的形成主要是依靠外商直接投资。

　　2.2.2 产业集群的作用

　　产业集群是一种有效的生产组织方式，通过专业分工把产业发展、区域经济、城镇化建设有机结合，可以有效构建区域创新系统、推动地方区域经济增长、转变区域经济增长方式，从而提升区域和行业竞争力。

　　（1）产业集群进一步深化区域内的产业分工与合作，有效提高该地区工业生产效率。企业在该集群的发展，由于空间的接近性，不但可以大大节约企业间的交易成本和运输成本，而且能够获得细化分工带来的高效率，推动区域经济快速发展。

　　（2）产业集群的吸附力可以吸引更多的相关企业、组织、机构聚拢过来，不断发展壮大该区域经济。外部企业不断涌入集群的动力是集群自身形成的外部经济，产业集群的龙头企业站稳脚跟后就可以产生吸附的集群效应，而新加入的企业、组织、机构又进一步吸引更多的相关企业、组织、机构向该集群聚拢，就像推雪球般越滚越大，从而进入产业集群的良性循环发展过程。
　　
　　（3）产业集群使企业创新变得更加容易。一方面，在产业集群聚集了一大批相关企业，研究机构，商会，协会，机构等，容易产生生产技术、专业知识、信息交互、市场经验等方面的累积效应，提供了创新所必须的环境基础；另一方面，集群中的企业总是面临着大量的同行竞争的压力，提供了创新所必须的动力，这也逼迫着集群内企业持续创新，以保持领先的势头。

　　（4）周边产业和新开发业务会伴随产业集群的发展而快速增长。产业集群的集聚过程中，企业在研发方面可以直接面对更多的市场和机遇，获取更丰富的市场和人才信息，得到很多相应的服务机构和专业人士的支持，从而降低市场风险。此外，越来越多的新企业由于产业集群内的分工的进步而不断衍生出来，进一步提升集群自身的产业竞争力。

　　2.2.3 产业集群发展规律

　　通过深入调查研究当今世界各国产业集群状况，可以得出影响产业集群的主要核心因素及规律性如下：

　　（1）市场与技术为核心要素。我国产业集群的分布区域主要集中在沿海经济相对发达的地区，其次是基础雄厚的老工业基地。在这些领域或接近市场，或有雄厚的基础和技术实力，显示出市场和技术的巨大影响力。

　　（2）龙头企业主导的发展模式清晰。智能制造装备产业具有产业链长，其特点是工艺要求高，属于资本和技术密集型产业，我们需要引进一些规模大，实力雄厚，与大企业，大集团的带动作用，并通过扩展产业链，配套产业的发展，为了有效地推动了行业的发展在整个地区。

　　（3）链式和模块式交叉发展。我国产业集群的发展，主要有两种形式：一种是在基于链式发展，纵向的从原材料到用户全产业链式上下游深度延伸；第二种是基于模块式的产业链，主要是横向的同类或类似企业集中发展，形成特殊的产业集群。这两种方式并不是对立的，经常出现相互搭配，交叉结合，共同发展。

　　2.3 政府在产业集群发展中的作用

　　在产业集群的形成过程中，当地政府作为推动主体之一应更好地发挥作用，着力推进体制机制改革创新，使市场在资源配置中起决定性作用。破除瓶颈制约，营造良好发展环境，完善政策支持体系，促进资源、资本、人才、技术等多种优质要素向区域内聚集，确保集群优势的发挥。对于产业集群这一区域性的综合经济体，当地政府应当给予正确引导，及时、有针对性的制定与调整经济政策，促进产业集群的良性发展。如果当地政府没有能够发挥积极作用，就算产业集群的自我完善能力再出色也会被掣肘，延缓前进的步伐。例如美国硅谷作为典范型产业集群，却有个消极的当地政府没有发挥应有的作用，导致硅谷的发展被多种制约因素限制：电力供应缺乏，住房紧缺，员工无法在企业周边就近居住，交通严重堵塞，每天在上下班路上奔波至少要花费两三个小时。

　　与之大相径庭的是班加罗尔的软件产业集群，印度当地政府积极主动参与该集群的建设，配套基础设施建设健全，短短 10 年内就取得了令人瞩目的成就，发展成为极具国际影响力的产业集群。

　　2.3.1 要素集中阶段

　　产业集群发展的初级阶段就是要素集中阶段。在这一阶段，政府的首先要解决的问题是产业集群的选址和用地。当地政府应因地制宜，根据各区域不同的特点准确定位、合理规划产业布局，并结合当地实际制定有针对性的配套政策来吸引要素的集群。

　　2.3.2 企业关联阶段

　　企业关联阶段就是帮助产业集群中的企业进行合作和分工，避免同行间相互排挤打击压价等无序竞争。政府一方面要通过法律和行政的手段防止企业之间的恶性竞争，另一方面要以深入了解产业链、价值链、供应链等关系为前提，通过上下延伸产业链条和鼓励优势企业扩张的方法达到吸引相关企业和企业关联的目的。

　　2.3.3 区域创新阶段
　　
　　产业集群过程中核心竞争力形成依靠的就是区域创新阶段。创新是产业集群能够获得长期和实现可持续发展的动力和源泉。政府应通过建立投资基金或创业孵化基地，支持集群内企业的技术研发，通过优惠政策鼓励企业增加研发投入，并成立专门机构推动科学技术研发并及时有效转化为生产力。

　　2.3.4 快速发展阶段

　　在经历要素集中、企业关联和区域创新三个阶段后，则产业集群已逐步成形并成熟起来，进入一个相对稳定的快速发展阶段，将极大地推动区域经济整体水平的上台阶。同时，它的经济吸附力和科技溢出性将对周边地区产生深远的影响，促进该地区产业结构转型升级。在快速发展阶段，政府的作用主要体现在四个方面：一是进一步完善基础设施建设，二是提供充足人力和技术保障，三是制定法规规范企业行为和建立产业集群文化，四是正确引导企业理性投资和合理扩张。