邯郸冀南新区产业集群发展的影响因素分析

　　第 4 章 邯郸冀南新区产业集群发展的影响因素分析

　　4.1 邯郸冀南新区发展产业集群的条件和基础

　　4.1.1 区位交通方面

　　新区地处中原腹地，京广、邯济、邯长、邯黄、石武高铁五条铁路纵横交错，京港澳、青兰、邯大高速和 106、107、309 国道四通八达。位于晋冀鲁豫四省交界区中心，两小时车程可到周边四个省会城市，一小时车程可达中原经济协作区 13 市。拥有通达国内主要中心城市的 4C 级航空港和以邯（郸）黄（骅港）铁路为依托，以沿海黄骅港、青岛港、天津港等为出海口的内陆港。具有东出西联、通南达北的综合立体交通优势。具备便捷高效的物资、人员、资金、信息交流条件。正在实施的“六横五纵互通工程”、“五大出入口改建工程”、“园区道路建设工程”和“轨道快速交通工程”完成后，将实现一刻钟上高速、至高铁、抵机场、达市区的快捷交通连接系统。

　　4.1.2 生产要素方面

　　土地方面：新区东部多为沙荒地，中西部多为岗坡地，有未利用地 10.8 平方公里，建设用地 38.1 平方公里，林地、园地、水域及水利设施用地 16 平方公里，可用土地资源有保障。区内可用于发展二三产业的沙荒地、岗坡地多，可用于农业观光和风景园林建设的山区、丘陵、平原、森林、湿地、温泉等多样化的自然生态资源丰富。

　　自然资源方面：具有“两湖三河”优势，东武仕水库、岳城水库调蓄水量丰富，新区内还有南水北调中线和漳河、滏阳河、牤牛河的水资源可用。光、热、水、气候等农业生产条件良好。发展生物产业的农业资源丰富。

　　矿产资源方面：邯郸是全国着名的炼焦煤、动力煤和铁矿石产区之一。

　　基础设施方面：邯郸发电总装机容量近 600 万千瓦，新区内有装机 109 万千瓦的马头电厂和西气东输天然气门站，具备为大工业供电、供热、供气的综合能源能力。

　　人力资源方面：邯郸有 4 所普通高等院校和 8 所中等专业学校，每年培养大中专毕业生 6.5 万人左右，技术人才和产业工人后备力量有保障。同时，邯郸作为老工业基地，有近 30 万机械装备方面的产业工人。老工业基地长期发展中培养锻造了一支优秀企业家队伍和大量高素质产业工人。生态环境方面：规划中的生态农业观光区和凤凰山—溢泉湖风景区，占冀南新区规划面积的接近一半，产业和生态相融合的规划布局全国少有。

　　4.1.3 政策环境方面

　　为了尽快将新区建成支撑全省经济持续快速发展的增长极，省市两级政府成立了专门机构领导、协调新区工作。作为邯郸市委、市政府明确的派出机构，冀南新区工委和管委会统一领导和管理新区规划建设、经济发展、财政税收、社会事务、党务政务等各方面事务，对新区实行“封闭式”管理，最大限度为企业营造宽松的生产环境，享有设区市级经济管理权限。省市给予相关财税、资金支持，其中 2013-2017 年，对新区核心区实现的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税市级分享部分，核定基数、超收全返。国家规定以外的行政事业性费用全免。土地计划、环境容量指标等优先支持新区。市级投资管理权限内的投资项目由新区办理。政府投融资机构建设、专业人才等方面享有超常规支持政策。对重大战略支撑项目实行零地价、零收费、零障碍“三零”政策，在国家法规允许范围内享有最优惠政策待遇和“一站式”优质高效服务。

　　4.1.4 发展机遇方面

　　落实京津冀协同发展战略为新区快速发展提供了难得机遇，实施中原经济区战略有利于新区借势发展，建设省经济增长极提升新区战略地位，新四化同步发展为新区增添发展新动力，转方式、调结构助推新区产业转型升级，这些发展机遇，将会助力新区在更大范围集群资源，实现跨越式发展。

　　4.2 影响冀南新区产业集群发展的因素分析

　　4.2.1 经济实力方面

　　新区经济总量、产业规模、财政收入等，与其所要承担的支撑全省经济发展的地位还不相称。除开发建设较早的马头经济开发区、磁县经济开发区的产业发展已形成一定规模外，其他园区尚处于发展初期。与曹妃甸新区、渤海新区以及中原经济区其他经济中心相比，因经济实力较小带来产业配套条件、基础设施保障水平、公共服务能力等方面的明显不足，要在吸引重大项目、承接产业转移上具有明显优势，亟需尽快壮大经济实力。

    4.2.2 新区布局方面

    因发展历史原因，各园区布局比较分散。马头经济开发区和商城工业园以特种管材、轻工、建材、医药、化工、装备制造等产业为主，产业类型上大同小异。林坛和新坡工业园区位置相邻但各自面积有限，离居住区或城镇较远，缺乏生活服务设施依托。循环型煤化工园区位于漳河经济开发区上风位置，循环型煤化工园区的发展如果在消耗与排放上没有严格的控制措施，对漳河经济开发区的绿色生态、文化深厚、科技发达和都市休闲的定位发展会产生明显的负面影响，这对新区整体发展和长远发展不利。

　　4.2.3 基础设施方面

　　主城区与新区连接的路网、管网、热网等基础设施建设，以及新区内部道路、水源与污水处理、电力、供气与采暖、垃圾处理等基础设施以及公共服务设施配套建设，需要大量资金。新区初创期自身财力较弱，基础设施建设滞后，制约项目引进和企业发展。在国家严格控制地方政府性融资和整顿融资平台、调控房地产政策背景下，以往通过平台公司筹措公共基础设施建设资金的模式，也受到较大限制。

　　4.2.4 资源环境方面

　　装备制造、物流、煤化工产业占用土地较多，邯郸作为国家重要的农产品主产区之一，耕地尤其是基本农田保护任务重，产业发展与土地短缺的矛盾会越来越尖锐。钢铁、煤炭等传统优势产业能源资源消耗量大，后备资源有限会制约相关产业的发展。钢铁、煤炭及后续产业排放量大，生态环境已承受较大压力，未来重化工业占比重较大的产业结构，会排放大量烟尘、二氧化硫、粉尘、氮氧化物以及工业污水和工业固体废弃物，环境压力会更大。在倡导绿色、环保、循环、科学、低碳、健康发展的今天，在建设现代智慧生态新区的目标和要求下，产业发展会面临更紧的资源环境约束。

　　4.2.5 内部环境方面

　　邯郸冀南新区内部环境有待提高，一是冀南新区企业多为市场追随者，缺乏创新，企业间重复生产，产品相同或相似，存在恶性压价竞争现象，缺乏联合行动的规则规范；二是冀南新区产业集群内企业之间各自为战，仅仅是地缘相近而没有必然的产业联系，难以形成各种有效的公共机制来推动集群内企业间的联结、互动和相互促进；三是冀南新区缺乏对产业集群内公共产品的供给，相关联的企业和相关支持产业严重不足，缺少信息、市场、人才等中介服务，服务体系的社会化还远远没有跟上；四是冀南新区的基础设施和配套设施有待进一步完善。