磁县农民合作社发展状况及SWOT分析

　　第 4 章 磁县农民合作社发展状况及 SWOT 分析

　　4.1 磁县县情介绍。

　　磁县古称磁州，辖区面积 994.6 平方公里，区域内有 18 个乡镇，367 个行政村，总人口 63.1 万人。磁县境内地势西高东低，地形复杂，平原、丘陵、山区分布其中。是中国磁州窑的故乡、国家纺织业基地、中国童装城、河北省莲藕基地、国家瘦肉猪基地、河北省莲藕之乡、全国森林资源大县、河北省旅游资源大县[39].

　　（1）历史文化积淀厚重。早在 8000 年前新石器时期就有先民在这里生产生活。

　　磁县在古赵文化、三国文化、陶瓷文化、南北朝文化、甲骨文文化等方面都留有丰厚遗存。磁县还是革命老区，在邯郸党建史上有第一个中国共产党党员、第一个共产党小组、第一个中共支部、第一个县委、第一个特委、第一次党的会议、第一个参加中共全国代表大会的代表、第一个抗日民主政府等"九个第一".

　　（2）矿产和水资源丰富。磁县境内已探明矿产资源 20 多种，其中主焦煤和优质动力烟煤可采量达 1.2 亿吨。漳河、滏阳河、牤牛河三条河流穿境而过；岳城水库、东武仕水库是邯郸主要饮用水水源地，占邯郸市水面的 90%,常年水质保持在二级以上，是邯郸市饮用水源地和生态水网工程水源地；南水北调工程穿县而过，是华北地区少有的富水县。

　　（3）城市基础设施完善。近年来，磁县坚持以人为本，走"集约、绿色、智能、低碳"的新型城镇化道路，全面加快宜居宜业宜游城镇建设步伐。高质量完成磁县城乡总体规划第四期修编工作，确立了"两轴三心四区"空间发展布局。实施了京港澳高速连接线、机场路南延、朝阳大街北延、中华大街自行车慢行系统、汽车客运新站、京都国际广场、闽台国际商贸城、美食林购物广场等一大批基础设施工程，城市功能更加完善，县城区域扩大到 23.6 平方公里，人口增加到 25.3万人，城镇化率达到 46.3%,被河北省政府评为"省级园林县城",荣获"省级文明县城"称号和"省人居环境进步奖".

　　（4）群众生活优越。近年来，持续实施劳动就业、教育提升、文化惠民、社会保障、医疗卫生、住房保障、农村道路、扶贫攻坚、安全稳定等十大民生工程，群众生活质量明显提高。医疗保险全覆盖，五保、低保实现率 100%.新县人民医院即将投用，村级现代化卫生室全覆盖。扎实推进"平安磁县"创建，强化安全生产、食品药品监管，全县和谐稳定。

　　（5）综合实力强。近年来，磁县按照"乘势而为、好中求快、改革创新、一体发展"工作总要求，扎实推进保增长、抓创新、优环境、惠民生等各项工作，磁县经济社会保持稳定较快发展，区县一体化加快推进。2014 年，磁县GDP完成 248.5亿元，一般公共预算收入完成 11.8 亿元，规模以上工业增加值完成 57.8 亿元，固定资产投资完成 197.1 亿元，社会消费品零售总额完成 85.1 亿元，磁县城乡居民收入分别达到 24992 元、11735 元。

　　4.2 磁县农民合作社运行现状。

　　《农民专业合作法》颁布实施后，磁县出台了《关于促进农民专业合作社发展的意见》，从发展环境、优惠政策、资金扶持等方面帮助农民设立专业合作社。

　　当前，磁县确立了"农民增收、农业增效"发展方向，走"小规模、大群体"的发展道路，积极发展农民合作社，衔接好农户生产和市场环境，使农民生产有销路，增加农民增收渠道。2014 年全县已累计发展农民合作经济组织 439 家，其中农民合作社 417 家，涉农协会 22 家，产业包括种植业 269 家，养殖业 127 家，农机专业合作社 16 家，渔业 2 家，林业 3 家，合作社总注册资金 13.9 亿元，全县入社农户 3 万余户，带动周边农户 5 万余家，农户入社率达到 21.6%[40].（1）示范带动效用提高。打造禾下土种植业合作社和青英养鸡合作社 2 家国家级示范社，同时磁县建成省级 6 家、市级 19 家、县级 20 家，规范合作社 50 家，覆盖农户 3000 余家，示范带动能力不断提高。

　　（2）农民合作社产业化进程加快。一是农产品加工基地建设初具规模。建成莲藕、山药、花生、林果、花卉、蔬菜、生猪、养牛、蛋鸡、棉花十大特色产业基地，基地面积逐年增加。二是村镇建设不断增强。依托合作社产业项目，建立"一村一品"专业村，带动农民规模化种植，截止目前，"一村一品"专业村覆盖率达到 25%以上，市级"一村一品"示范专业村达到 6 个，涌现出石桥农机、朝冠沼气、古佛养羊、太平物流、滏阳香菇、李庄豆腐等新型专业村。三是"企业+合作社"项目建设势头强劲。以华达实业有限公司的"种养加产业化示范项目"为代表的生猪养殖产业，产业链不断延伸，产品附加值不断增加。以禾下土种业有限公司的"薯类、莲藕"种植、育苗基地。以鸿穗种植、增鑫种植合作社的"绿色农业生态园"为代表的高效农业、生态农业项目正引领磁县现代农业的健康、快速发展。以康鑫蛋业的"烤卤蛋"、百味园食品公司的"休闲膨化食品"为代表的"农产品深加工"项目，及青英养鸡合作社的"蛋鸡标准化养殖"项目，业已成为磁县农产品标准化生产的旗帜。邯郸市裕民畜牧科技有限公司的"奶羊、肉羊养殖及其深加工项目",总投资 1.8 亿元，主要建设奶羊、肉羊养殖厂、羊肉制品加工厂、羊奶制品加工厂、有机肥加工厂等，目前完成投资 3500 万元，完成羊舍、办公区、青贮池等设施建设，现存栏 3000 只，屠宰加工厂正在建设。该项目全部建成后将解决就业岗位 150 人，辐射带动农户 2000 户，年产值 2 亿元以上。

　　磁县辰浩养殖专业合作社的"辰浩现代生态农业示范中心项目",总投资 3.2 亿元，规划建设肉鸡养殖基地、无公害蔬菜示范基地、育苗基地、花卉示范基地、生态果园示范基地等。目前，已完成投资 3300 万元，建成内容有年出栏 200 万只肉鸡养殖场一座，即将投产。项目全部建成后将提供就业岗位 300 个，辐射带动农户1500 户，年产值达到 1.5 亿元。这些项目的建设有力促进了农村经济的发展。

　　（3） "三农"服务能力提高。①项目奖补有新突破。一是磁县青英养鸡合作社，成功申报国家级农民合作社，并获得奖励资金 15 万元；二是磁县宏发商品猪养殖合作社的养殖扩建项目成功获得省级项目补贴资金 10 万元。②"金财通"贷款为企业的发展增添活力。借助市政府支持和促进农业产业化发展的好政策，邯郸银行对企业进行审核，为磁县永衡面粉、华威养殖、农友种植合作社、旭旺牲畜饲养、伟硕养殖等 16 家农业产业化企业争得贷款 6300 多万元，解决了农企的资金短缺难题。③市场信息化能力提高。通过农民合作社网站和信息网络工程，服务企业超过 80 家，发布信息超过 300 条，为企业和农户提供了致富平台。④农民致富培训扎实推进。组织开展农业产业化企业、农民合作社专题培训班 4 起，受训人数 500 余人，显着提高了磁县农业致富带头人和从业人员的素质。⑤服务方式灵活多样，成效明显。为方便服务农业企业，磁县农协办开展了工作人员与企业双向选择对口帮扶活动，在资金、技术、信息、资料整理、项目占地等方面进行具体协调和支持；稳步推进党员干部结对帮扶工作，为贫困对象提供人力、财力、科技等支持。

　　4.3 磁县农民合作社 SWOT 分析。

　　4.3.1 优势分析。

　　（1）区位优势明显。磁县是河北省的南大门，为晋冀鲁豫四省交汇区。京港澳、青兰、邯大 3 条高速和京广、邯济、邯长、邯黄、京广高铁 5 条铁路在此交汇，邯郸机场座落境内，是晋冀鲁豫交界区唯一有国道、高速、铁路、机场的县级城市。

　　（2）农业生产条件优越。磁县现有耕地 76.1 万亩，林地 37.1 万亩，农、林、牧、渔条件齐备，2014 年粮食总产量达 36 万吨，森林覆盖率 25.7%.近年来，大力发展现代农业，先后引进建设了高臾生态农业观光园、国家良种创制中心、台湾有机稻米生产基地、荷兰农业示范园、牡丹杜仲产业园等现代农业项目，累计认证无公害农产品达 23 个，发展农业产业化龙头企业 30 家、省级 2 家，农业产业化经营率达 64%.

　　（3）产业发展基础雄厚。近年来，磁县以项目引爆推进结构调整，带动整体发展，构筑了以煤炭产业、机械装备、纺织制造、休闲度假、现代物流等产业为基础的经济框架，搭建了六大产业集聚发展平台。磁县经济开发区列入"省级新型工业化产业示范基地",跨入"全省经济发展十强园区"行列。林坛工业园区已列入省级工业聚集区，成为冀南新区核心区的重要组成部分。磁州商贸城被中国纺织工业联合会复评为"中国服装品牌孵化基地".台湾产业园依托两岸中小企业合作发展论坛平台，建设集电子商务、文化创意、生态农业、观光旅游、休闲度假为一体的台湾特色产业园区，正着力打造两岸中小企业创业示范基地。溢泉湖休闲度假区已建成溢泉湖度假村、贺兰山庄、紫海芳庭薰衣草庄园等文化旅游服务设施，磁州窑文化创意产业园、北朝历史文化中心等项目扎实推进，已形成生态、文化、健康、产业加速集聚的良好态势。漳河经济开发区重点打造生态城、文化城、科技城、都市休闲港，形成以融商务休闲、自然览胜、文化创意传播产业和高新科技研发生产多种功能为一体的生态科技休闲区，已升级为省级园区。

　　（4）发展制度健全，管理规范。在国家出台了关于农民合作社壮大的相关法律条例之后，磁县出台了《关于促进农民专业合作社发展的意见》，从发展环境、优惠政策、资金扶持等方面帮助农民设立专业合作社。通过农协办公室指导全县农民合作社的发展，截至目前，建立了比较完善的农民合作社规章制度，财务账簿制度，纠正了组织机构不严密的情况，明确了权责界定。能够严格督导农民合作社按规章成立合作社理事会、监事会、股东会，规范了农民合作社营业部、会议室、办公室等办公场所。同时，民主意识已经逐渐增强，日常决策具备了科学性，普通成员能够积极参与，整体凝聚力增强。

　　4.3.2 劣势分析。

　　农民合作社多数是农民自发的组织形式，主要依靠以往的种植、养殖经验进行经营，相关方面的科学技术研发力度不够。同时，广大农村种植户主要以家庭为单位种植，没有一套标准化、规范化、程序化的技术指导，还缺乏科学灌溉等适用技术。

　　（1）个体规模小，带动力弱。一是现存的合作社数量众多，结构简单，经济实力弱，发展水平低，农民知识水平不高，尚未形成规模化经营的实力，多数再生产和流动资金缺少。多数合作社仅仅限于本村生产活动，参与成员人数少，仅仅能够符合成立所要求的最低人数。部分合作社存在空壳现象，即没有经济实体、办公场所，甚至只在农户家中挂了一块牌子，有名无实，在带动就业、增收致富、实现利润等方面的作用非常小。二是多数合作社属于低水平发展。销售渠道狭窄甚至没有，合作社生产的产品较为初级且单一，很多合作社是种粮大户为了利用国家优惠政策，方便农产品的销售而应付性的注册了农民合作社，根本没有发挥合作社应有的作用。存在这样目的的合作社不利于其长远发展。同时，部分合作社重视盈利轻视发展，股东之间连接纽带不牢固，缺乏沟通和信任。三是家庭农场式的私人合作社，即股东为家庭成员或有亲属关系，不能充分吸收外部成员，生产的产品没有进入市场竞争，对市场影响有限，遇到市场波动缺乏抵御能力，1（2）群众认识不清，政府支持不够。多数干部群众对农民合作社和农村信用社分不清，对合作社的性质、宗旨、业务范围等概念模糊，出现了存款现象，容易导致合作社发展空间不足。受传统农业生产生活方式的影响，农民还是愿意采取自耕自种，很多农民意识不到农民合作社给农业发展带来的经济利益，缺乏组织起来的热情和动力。部分政府部门存在形式主义，对于合作社的发展往往钟情于表面工作，没有真正把发展合作社摆在应有的位置，支持合作社发展的政策支持少，资金扶持不到位，合作社缺乏后续支撑力，导致合作社发挥不了促进农民增收的作用。同时，政府部门更多的是考虑部门利益，对合作社经济活动进行干预，利益均沾、责任推脱的现象时有发生，严重影响了当地农民合作社的发展秩序。

　　（3）品牌关注不够，产品质量不高。全县合作社整体看，注册商标的仅有禾下土种植、炉峰山农产品、彩色花生等几个合作社，其他合作社是作坊式的生产方式，即农产品的直销和粗加工，缺少附加值高的深加工项目。另外，农产品上下游的开发不足，相关农产品加工厂稀少，无法提供更多的就业机会，品牌化经营更无从谈起。大多数合作社生产的产品科技含量低、工艺水平低，没有意识到科研院所的潜在能力，缺乏和这些机构的通力合作，这样导致不能引进能够改善合作社实力的科研项目。同时，由于没有足够的科技支撑，使得合作社的农产品科技含量不高，产品的品种、品质、产量等无法得到有效地改变。因此，最直接的结果就是，合作社在市场竞争中没有有利的拳头产品，整体实力偏弱。

　　（4）水平不高，缺乏专业人才。目前，全县合作社的主体是农民，这部分群体知识水平有限，合作社的法人代表或理事长也是由内部人员担任，其理论水平、管理能力、文化素质等也不高，难以促进合作社规模化发展，系统化管理。同时，日益竞争激烈的市场给合作社提出了更高的要求，因此急需市场营销、信息技术、农业科技、财务会计等方面的人才加盟。但另一方面，农民合作社自己的经济实力、发展平台、晋升空间等不利因素难以吸引高素质人才，所以人才匮乏是制约合作社发展的重要因素。

　　4.3.3 机遇分析。

　　（1）中央惠民政策。如今，中央日趋增强对农村方面的投入力度，自 2004 年至今，国家连年发布关注"三农"的文件，提出要在农村构建新型农业经营体系，并逐步形成了一个对农业的支持体系。党的十八大以来，中央对发展农民合作社提出了更高的希望和要求，确立了符合时代特色的战略目标，今年关于"三农"问题的最新指示中提出了，推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。

　　另外，国家给予了农民很多优惠政策，包括在种粮补贴、化肥补贴、玉米保险、种子购买、粮食最低价保护等多方面提出了多种直接补贴政策或综合补贴政策。

　　以上一切说明，国家对农业、农村、农民的高度重视，把对农民合作社的发展提高一个新的高度，农民合作社的未来发展前景值得期待。

　　（2）冀南新区建设提供了发展机遇。冀南新区是河北重点打造的三大引擎之一，是冀东曹妃甸新区、冀中渤海新区之后建设的新型战略区。是河北省政府着力推动的，形成河北沿海经济带、环首都经济圈、冀中南经济区三大板块协调发展的重大战略。2013 年正式获批国家级新型工业化产业示范基地。磁县应紧紧围绕难得的发展机会，清醒认识冀南新区对磁县发展的影响，依托新区的发展规划做好自身的配套定位，通过丰富的土地资源，大力发展与新区相对应的农民合作社，努力建成新区的发展园、菜园子、米袋子。农民合作社应依托政府引导，探索更加贴合实际的生产方式。政府利用新区建设的政策环境，促进农户与对外市场的积极融合。在新区发展的大环境下，农民合作社能够有更大、更广阔的发展平台，获得更多、更好的发展机遇，服务新区并成为新区的受益者。

　　（3）京津冀协同发展创造了契机。京津冀协同发展规划是国家重要的战略规划，对国家的全面发展具有重大意义。这一战略的实施和开展不但促进了河北的经济发展，对于河北的农业来说也是一个极大的有利因素。就地理条件来讲，磁县地处冀南是京津冀的南大门，地理位置决定了磁县拥有独特的资源条件，土地资源丰富十分有助于发展现代农业。同时，现在推广普及的农业科技、不断改善的农业组织布局，日趋完善的农业机械化，也是磁县农业的最好时机。磁县应该紧紧抓住这次机遇，努力提升自身发展，出台切合京津冀发展规划的自身发展目标。立足自身比较优势、资源优势、产业基础和地理位置，把握优势互补原则，积极营造良好的发展环境，努力承接京津产业转移。京津冀农业协同发展已经启动，随着各地针对农业发展的各项举措陆续出台，将极大地促使农业现代化的高速发展了，这为农民合作社的发展带来了福音，包括各地互惠政策的获得、人才的选择、市场的开拓等多个方面，将有利于磁县农民合作社的发展与壮大。

　　4.3.4 挑战分析。

　　（1）优惠政策不能落实到位。近年来，虽然各地政府都出台过关于合作社的优惠政策，但是在实际操作中，由于执行部门的权责不明确又缺乏有效的沟通，导致很多好的政策无法落地，使政府的公信力下降，农民也得不到实惠。农民合作社在生产活动中需要多个部门的引导、支持与服务，包括农业、财政、工商、税务等部门。农业部门负责技术、服务等方面，财政负责资金，工商负责注册。由于多头管理的体制缺乏统筹服务，无法提高管理和服务效率。因此，各个部门应尽快加强沟通，形成合力，切实发挥各个部门对农民合作社建立、生产、销售等各个阶段的支持，使惠民政策落实到位，使农民合作社成为真正的受益者，真正能够为农民带来福利。

　　（2）农业人才培养的缺失。按照新型农业经营体系要求，对合作社提出了更高标准，同时也能促进农民受益。近年来，国家在教育领域的支持力度越来越大，但教育普及范围窄的弊端依然严峻，很长一段时间，教育体系的设立是以面向城市和非农产业开展的，很多专业领域没有涉及到农业产业方面。即使近几年发展起来的职业教育也是以如何增加城市就业为出发点来设置专业，更多的偏向服务业和制造业。农村家庭出来的孩子也多半选择了非农专业，这直接导致了农业专业人才的匮乏。同时，传统的生活观念也促使了农村精英群体流向城市，以至于最新出现了农村老龄化、空心化的现象。这是合作社发展的又一挑战。

　　（3）合作社之间的竞争。市场经济的环境下，合作社作为一个经营主体，追逐利益为自己的最好目标，这无可厚非。但在面对经济利益时，合作社之间必然会产生竞争关系，在一个县域内不同的地域必然有不一样的诉求。由于农民合作社科学技术含量相对较低，生产规模较小，容易导致同质化，即相同的生产元素产出相同的农产品，必然在产品质量、价格等多方面造成竞争形态，这就容易导致产生短视行为和地域保护，对本地整体的发展造成不利影响。同时，随着各地支持家庭农场的发展，相关优惠政策纷纷出台，这样一个全新的发展模式，这很容易产生倒虹吸现象，在有限的土地资源、农村劳动力情况下，必然会降低农民合作社的经济收入，也容易导致有限的政府资源出现"僧多粥少"状况的出现。

　　4.4 综合分析。

　　总的来说，磁县的合作社具有自己的地域特色，即优势明显、劣势突出、机会和挑战相依存。

　　（1）"SO 战略".内部它拥有优良的区位交通优势和独特的农业资源，产业发展基础雄厚。近年来，磁县以项目引爆推进结构调整，带动整体发展，构筑了以煤炭、机械装备、纺织制造、休闲度假、现代物流等产业为基础的经济框架，筹建了六大园区发展平台。外部依靠经济发展政策为指引，紧紧围绕中原区经济规划、冀中南发展区、京津冀协同圈等三区交汇优势。同时，经济水平的提升，人们对物质、精神等方面的要求以及国际国内两个市场的不断增加的需求量，这对于磁县合作社未来的发展壮大提供了平台。通过外部的机遇和自身的特色，可以充分展现出磁县农民合作社具有的发展潜力。因此，"强、大、优"应该成为磁县的可持续发展目标，同时消除单独发展的方式弊端，实行合作社的联合发展模式是实现优势竞争提升合作社规模提升，带动力增强，产品质量高的最好方式。

　　（2） "ST 战略".在认清自己独特优势之外，也应该注意到农民合作社的发展现实挑战，即相关法律及政策落实不到位，同行业之间的无序竞争以及人才的匮乏和培养后续力不足。这些挑战完全可以通过改进战略规划，做大、做优企业来弥补。因为合作社可以通过标准化运行以达到自身的发展水平、经济实力、带动力等方面的增强。同时，当达到一定的规模和实力，就可以通过提高企业文化、产品优势等方法，进行差异化竞争。对于人才缺乏的问题，农民合作社可以在实践的基础上总结提高，形成自己的理论体系，这样即使政策和市场发生变动，规模大的合作社还是具有发展优势。条件允许的情况下，农民合作社也可以通过结盟行业龙头和种养专业户来壮大自身规模。因此，"ST 战略"组着，合作共赢、规模发展战略是关键。

　　（3）"W0 战略".对于合作社的不利因素，即使合作社处于弱势地位，也应该在机会和威胁并存的情况下寻找突破的机会，可以通过做好定位、发掘优势，找出差异，不断克服自身的不足，然后制定切合实际的发展战略。所以，在"WO"状态下，更需坚守可持续发展，适时完善自身发展规划，形成贴合新环境需要的战略决策。同时，主动调整存在的缺陷，积极推进人才培养战略，以增强合作社的运行水平。

　　（4） "WT 战略".这个组合表明，合作社的发展应该有抵御风险的能力，即风险防御战略。通过提高技术、产品质量和产量、人才、产品口碑、市场占有率等措施来防范不确定因素。重点打造产品质量和市场份额，实施稳健的发展战略。

　　磁县拥有得天独厚的自然资源，我们要抓住这个优势全面正确地去看待，既要看到益处更要看到坏处。所以，农民合作社作为一个经济组织，要深刻领会政策方向，善于把握市场动向，学会在政府和市场之间博弈，抓住一切可以利用的资源，进一步自身的竞争力。