磁县农民合作社建设的对策建议

　　第 5 章 磁县农民合作社发展的对策建议

　　农民合作社作为农业产业化的一个重要载体，在农业、农村、农民三者之间进行了有效地衔接，创造了中国特色的农业农村发展新机制。各级政府部门应该履职尽责，把扶持合作社发展作为扶持"三农"中的重点对象。

　　5.1 政府扶持。

　　5.1.1 健全法律法规体系。

　　对于农民合作社，相关部门已经制定了重要的法律法规，并得到了很好的落实，如合作社法、登记管理条例、财务制度等。然而，农民合作社作为市场经济活动的一个主体，在相关民法、企业法等经济法律法规中没有进行详细的阐述，出现经济纠纷时，较难进行责任界定。同时，对于监督农民合作社规范运作的行业协会缺乏有效的法律约束，容易导致行业协会的行为无法界定，缺少法律依据，无法满足正常的经营活动。此外，河北省没有出台完全的地方法规，简单的《河北农民合作社条例》，不能承载实际的需求，为使农民合作社更好地发展、更规范地运行，有法可依，中央和河北省应尽快建立完整的农民合作社法律体系。

　　5.1.2 强化政策扶持。

　　一是提供资金扶持。通过设立专项资金，通过"奖补并行"的方式，并规定适当的条件，对于符合条件的农民专业合作经济组织给予一定的资金支持，使其发展壮大，增强动力和活力。二是信贷支持。政府金融部门要制定切合农村发展的信贷规划，将支持合作社发展纳入规划当中。如通过增加农村信用社涉农业务、建立农村银行等方式，大量扶持能够提供农民就业、增加农民收入的合作社。三是税收优惠。免征合作社农产品的增值税。消除合作社办理证照、发票领购及纳税申报等方面的费用。四是科技扶持。通过开展送科技下乡、专家免费讲座等活动提高农民农业科技技术，引进优良品种和精深加工技术，深度发展有机食品、高产食品、高营养产品、当季高效产品、反季高效产品。促使农民合作社转变工作思路、调整发展方向、提升管理水平和技术标准。五是人才扶持。通过职业院校开展农业科技、农村生产、农村金融等涉农专业，通过委托培训、定向培养等方式，培养合作社所需的专业人才。引导农民合作社定期开展员工培训，提高技能、提升实力。深度挖掘人才资源，建立大学生村官和农民合作社"一对一"帮扶，将帮扶成果纳入考核。

　　5.1.3 加强舆论宣传引导。

　　立足上级政策，把发展农民合作社作为解决"三农"问题的关键点，大力宣传《农民专业合作社法》等法律知识，引导农民自发、自觉、规范、守法地发展合作社；利用"农民合作社"网站、"合作之路"报纸及微博、飞信、QQ 群等媒体向农民群众广泛发布农业政策、劳动技能、致富经验、产业项目、供求信息等，促进农民增收；举办管理、计算机技术、农业技术、市场信息、财务会计、合法经营等专题讲座，逐步提高合作社参与者的整体素质，提升农民合作社的运营水平；树立典型，利用其作为典型示范，使农民真正地感受到农民合作社的益处，增强其自信心。政府部门牵头，组织本地专业大户、合作社理事长等人员参观学习，强化沟通和合作，提升合作社成员的认知水平，努力营造良好的舆论氛围。

　　5.1.4 建立执法机构。

　　政府建立独立的执法队伍，保障合作社的正常生产运营。由于，农民合作社是一个新生事物，相关法律还不完善，往往经济纠纷发生后，很难找到一个明确的执法机构。虽然很多地方成立了农民合作社指导机构--农协，但是不具有执法资质，有执法资质的公安局、工商局等相关职能部门，在执法过程中容易导致权责不清、执法不明、相互推诿等情况的产生，当合作社的合法利益受到损害，很难找到正确的申诉渠道，对合作社发展不利。因此，专门的合作社执法机构的建立势在必行，这样可以明确主体责任，更好地保障合作社的权利和发展。

　　5.2 自身建设。

　　5.2.1 完善内部管理机制。

　　一是规章制度。在我国农民合作社相关法律的基础上，建立合作社自己的规章制度，明确产权、入资形式、分红机制、日常管理、法人代表等制度，确保合作社权责明确。建立健全成员代表大会、理事会、监事会议事章程，督促指导理事会、监事会依法、依规、按章程履行职责，从而实现合作社的规范发展。二是创新组织形式，健全理（董）事会、监事会等组织管理机构，进一步明确其权利和义务，同时加强民主建设，解决少数负责人说了算的专制行为。建立健全人事、劳动、财务、销售等各项管理规章制度并监督落实。工作人员实行聘任制，建立职业经理人制度，通过签订劳动关系合同，明确之间的权力和义务，使其收益与合作社的经营、管理、服务挂钩，充分调动其劳动积极性，规范其行为。

　　5.2.2 创新融资形式。

　　一是创新出资形式。大多数农民拥有的现金数量较少，可以通过如农业机械、加工设备、运输工具、房屋等有形资产以及一些发明、专有技术等无形资产入股。

　　因此，成员出资的过程中，不拘泥于现金出资方式，而允许成员采用多样化的出资形式。只要这种资产能够被组织所利用，就应该通过评估价值的方式，计入该成员的投资股，从而增加组织的资金实力。二是预交购物资金制度。农民合作社运行过程中需要采购生产和生活物资。大量采购需要较多的资金，农民合作社一般很难拿出这部分资金，向其它主体借款又很难筹措。为此，合作社可以通过提高分红、增资入股、高于银行利息等优惠方式，鼓励成员预交购物资金，这也是一个比较有效解决资金困难的方式。三是开展信用合作。允许"有条件"的合作社开展信用合作，在政府相关部门的指导下，农民合作社在国家政策和法律、法规的框架内，结合本地实际，开展信用合作。通过集中银行监管，同一软件管理，统一规范手续，相同业务标准确保入社成员资金安全保障。建立产业主导监督机制确保将信用合作资金用到到产业发展，以保障股东的收益，使成员能够得到应有的红利。

　　5.2.3 强化功能建设。

　　一是着力强化组织功能。把单个农民组织起来提高农业生产的规模化和积极承载政府关于"三农"问题的政策，是农民合作社建立初期就应该具备的功能。

　　在农产品生产、加工、销售等环节，把农户集中起来壮大集体的力量，可以很好的降低生产成本和市场风险。二是强化带动功能。农民合作社应该积极开发农产品的附加值，逐步建立一批有特色、规模大、设施全、品质优、服务好的农产品加工生产基地。通过延伸产业的上下游产品链，增加就业机会，带领农户成立配套的农民合作社，使其成为引领农户参与市场活动，增加农民收入的渠道。三是强化吸纳功能。合作社统一组织，积极吸纳有意愿的农业精英，充分发挥其特长，实现资源要素优势互补，形成紧密合作关系。四是强化协调功能。合作社应主动联系有实力的企业，构建"企业+合作社+农户"的管理模式，实现组织联动，更好地维护农户的合法权益。同时，还应主动配合各项农业政策的实施，积极协调不同职能机构之间的通力合作，保护好正常的市场经济活动和规则。五是强化自律功能。应主动宣传行业规则，合作社自身进行充分的学习和了解。增强成员照章纳税、依法经营、诚实守信的自律意识，消除唯利是图、不守诚信等损害合作社名誉的现象。

　　5.3 重视发展。

　　5.3.1 建立"一区一品"合作社大区。

　　合作社是农民自发的联合，内部资源主要依靠农民，所以资源十分匮乏，难以适应合作社规模化生产的要求，随着合作社竞争市场的日趋激烈和自身业务范围的逐渐拓宽，合作社本身的制约因素就显露出来。所以，应该以县域为基点，以一个优势农产品为发展重点，按照做强做优的方向，积极整合现有的各种要素，达到最优配置。在更广领域上创立岗位明确、权责清晰、职能完备、资源优化的合作社大区，通过横向一体化的联合，这样能够推进产业化经营，降低生产和交易的成本，提高竞争优势和议价能力。通过纵向一体化的融合，能够把合作社的产品范围扩大到深加工领域，以提高产品的附加值。在合作社大区的基础上细分农民合作社联合会，围绕合作社大区的产品，细化生产目标，围绕核心产品进行深层次、差异化生产，如上下游产品、深加工产品、衍生产品等，把单个合作社做不好、做不全、做不精的产品分散化生产经营，既增加收入、也增加就业。以自身的影响力和产品优势，创立自己的品牌，提高合作社的感召力。

　　5.3.2 创办专业学校。

　　通过高等院校开设合作社相关专业，以及开办专门的合作社学校，从而培养出懂知识善管理的高水平的合作社专业人才。一是开办合作社农村学校。由政府牵头，根据农民合作社的实际状况开办临时性的农村学校，聘请各类农业技术专家，通过在田间地头现场进行技术讲解和示范，将课本内容与现场实验相融合，让他们在村头、地头就能学到最新最实用的科技。同时，利用农闲时间讲解合作社的相关法律法规、经济管理和市场营销等方面相关知识，从而提高社员的综合素质，为培育新型农民打下坚实的基础。二是开办合作社综合院校。采取学历教育、短期进修、参观考察等多种形式的教学方法。聘请政府官员、高校教授、合作社优秀代表等讲授课程，整合现有教育资源，加强与相关院校的沟通交流，开展教育培训工作。同时，合作社院校积极承担政府部门委托开展相应的"三农"问题的研究和培训。

　　5.3.3 创办合作社公关公司。

　　一直困扰着农业生产者的是农产品卖难问题，随着我国农产品的卖方市场的逐步形式，这个问题将更加凸显。为了改变农民的市场弱势地位，疏通农产品的市场，公共关系建设在合作社发展中的地位日趋重要，合作社是一个产业化经营组织，是实施农业产业化的重要工具，其公共关系的建设是无法替代的。公关行为是投入低、收益高的市场活动，它可以拓宽产品的销售区域也有利于建立一个对农产品有积极影响的市场环境，对产品的销量有巨大的推动效应。所以，必须从自身经营的实际情况出发来创办自己的合作社公关公司。一是市场层面，合作社公关公司应该提出正确的市场拓展方案以配合农产品的推出。邀请媒体参加新产品发布会，通过媒体将合作社经济规模以及产品品质等信息扩展开来，通过媒体让更多的消费者知道产品、了解产品、认可产品，从而拓展品牌销路。二是品牌层面，通过参与讨论合作社的发展战略，确定品牌规划，建立发展目标，借助媒体力量，将合作社产品的比较优势、整体优势向市场全面宣传，提升品牌知名度与美誉度。三是特定项目公关，合作社发展到不同时期都有不同的特定项目，在合作社发展的每个阶段，当遇到这些项目时，会显现出极好的公关机会，应该抓住这次机遇，积极组织和策划相关的专题活动，合作社公关公司就要组织、策划各类的专题活动，以期达到发展目的，增加和群众之间的联系。四是危机公关，任何一个经济组织都会遇见各种突发事件，可以称之为危急时刻，如何不能够有效应对，将会给企业发展带来危机甚至让企业走向没落。所以，合作社公关公司必须开展有计划、系统性的危机公关，当危机事件出现时，将危机损害降到最低，同时减少影响品牌的不利因素。目前，我国农民合作社尚处于萌芽阶段，现实市场活动中并不会遇见涉及很多面的危机公关事件，但公共关系复杂多变，随着市场经济发展和合作社的壮大而出现，所以合作社应该加强自身公关能力，重视公关公司建设，做到先人一步。

　　5.3.4 建设合作社网络工程。

　　随着"互联网+"模式的推广和应用，互联网与农业的融合发展，推进了现代要素在农业生产中的应用，信息化已经成为市场经营活动的重要影响因素，所以加强农民合作社信息化建设和管理，已经发展成为服务农产品生产全过程的重要手段。一是增进合作社与通信部门的联系，通过整合合作社内部的信息资源，从农村互联网发展的特点出发，建立符合自身特点，体现地域和产品特色的农民合作社网站。引导周边合作社加入网站，开辟产品展示平台，积极推介本地特色产品，实现经营合作、品牌展示、利益共享、渠道开放。降低农民合作社的运营成本、提升农民合作社的服务能力，增加农民合作社成员的收入。同时，建立起覆盖乡村、涉农企业、农民合作社、经营大户以及有条件的农村经纪人的农村市场信息平台，促进农业增效，农民增收。二是开办合作社农产品电子商务平台。建立健全农业数据采集、分析、发布、服务机制，推动政府、企业信息服务资源的共享开放，加强农业大数据的开发利用，将区域范围内的合作社农产品分类、分地区的进行集中展示。建立合作社与客户的交流平台，依托互联网服务，介绍自己的特色产品，在线和客户进行议价，减低交易成本，提高销售效率。三是加强农民合作社流通服务网络工程建设。扎实推进流通网络工程，完善县域流通网络，抓好农产品流通网络建设，在县级组建完善的农资配送中心、日用消费品配送中心、再生资源集散加工中心、农副产品专业市场、社属企业等，在乡级建立完善相关站，在村级依靠综合服务社组建完善的相关点，全面提升流通网络建设水平。

　　同时，在服务'三农'方面，积极开展"农化"服务，扩大"测土配方"施肥，推广有机肥，引导农民减量、精准用肥用药；积极推广农作物优良品种，给农民提供保质保量的优良种子，教给农民迫切需要的致富技术，帮助农民致富。四是建立农村可再生资源回收网络。当今社会，可持续发展是主题，利用可再生资源是路径，农民合作社也应该向节约型方向发展。同时，要遵循政策指导、政府引领、市场运营、发展多远的原则，利用现代化管理方法，优化配置农民合作社有限的经营网络，拓宽业务经营范围。五是建立网络专业人才。加强农民合作社成员的信息化能力培训，建立专门的信息化队伍，增强农民合作社的信息服务能力，提高合作社在市场中的优势地位。