青州市实施新型城镇化的劣势探析

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　　【题目】青州市开展新型城镇化发展研究
　　【第一章】青州市新型城镇化建设分析绪论
　　【第二章】新型城镇化的概念与理论基础
　　【3.1】青州市推进新型城镇化的优势分析
　　【3.2】青州市实施新型城镇化的劣势探析
　　【3.3  3.4】新型城镇化发展的机遇与挑战分析
　　【第四章】青州市推进新型城镇化建设的思路
　　【结论/参考文献】青州市新型城镇化构建的结论与参考文献

　　3.2、青州市推进新型城镇化的劣势分析

　　青州市新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。2012 年，青州市城镇化率达 43.75%，低于全国平均水平近 9 个百分点，低于全省平均水平 8.7 个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。2013 年，青州市城镇化率达 45.23%，低于全国平均水平近 8.5 个百分点，低于全省平均水平 8.4 个百分点。除城镇化水平有较大差距外，还存在不少的现实困难和问题。青州市推进新型城镇化建设虽然取得了一定成绩，但与全国、全省平均发展水平相比仍然处于落后状况。

　　3.2.1、思想认识不到位

　　新型城镇化和一般意义上的城镇化相比，内涵更为丰富，关注城乡统筹、经济统筹、内涵和外延统筹等。从调研的视角来讲，当前对新型城镇化的认识还有不足之处，主要表现在以下几个方面：一是，认识新型城镇化的意义不到位，未能全面看清楚城镇化在推动经济社会发展中的引领性作用。二是，对新型城镇化的认识程度不到位，“新”到底新在什么地方还缺少系统性了解，还是采用传统的思维模式，在认识推动城镇化方面就是要搞城市的扩张。三是，对新型城镇化建设缺少必要的信心，认为新型城镇化发展的难度大，存在等靠思想。思想认识上的不到位影响了青州市新型城镇化进程[16]。

　　3.2.2、城镇化发展不平衡

　　区域经济发展的内部差异较大，制约着全市社会经济发展整体水平的提高。青州市域山区与平原参半，受自然条件的限制，东北平原地区与西南山地地区在交通运输基础设施、城镇建设、经济发展强度上存在较大的差异，呈现出明显的不平衡。区域经济发展的不平衡是一种普遍现像，绝对的不平衡是不存在的。区域经济发展的平衡程度与社会经济发展整体水平提高的关系可以从时间和空间两方面来衡量[17]。一般而言，在时间尺度上区域经济开发的初期，区内的梯度差异最大，随着经济开发时间的延续，梯度减弱，逐渐趋于相对均衡。在空间尺度上，区域范围愈大，梯度与大，反之亦然。根据上述规律，若一个区域的范围较小，已基本完成经济开发的初期阶段，则其区内的差异梯度应处于较低的水平，否则，差异梯度愈大，对区域整体发展水平提高的制约强度就愈大，青州市作为一个县级地域单元，区域范围较小，其区域经济的产业结构已进入“二三一”型次序，正处于向工业化的中期迈进的过渡阶段。相对于其空间尺度和时间尺度而言，目前青州市域内部的经济发展梯度差异偏大，已经对全市社会经济整体发展水平的提高产生了较强的制约作用。对这种状况应该给予高度的重视[18]。

　　3.2.3、土地使用模式造成了发展的瓶颈

　　2011 年以来，青州市道路交通建设条件不断改善，青州市整体投资环境有了很大的提高。但工业发展明显缺少统筹组织，形成了沿主要交通道路平行展开的发展模式。土地利用极其不集约，造成了目前城市建成区松散无序的现状。民营经济的发展的加快，造成了城市内部以及边缘目前存在多个民营工业园区，零星散乱，难以集中力量，取得规模效益。2011 年以来，青州市道路交通建设条件不断改善，青州市整体投资环境有了很大的提高。但城市边缘民营工业园、镇街工业园外的镇村企业零星散乱，土地利用欠集约，难以集中力量，取得规模效益[19]。

　　青州市现状城乡总用地为 1561.77 平方公里。其中城乡建设用地共 26462.52 公顷，占市域总用地的 16.94%；农用地共计 118621.38.公顷，占市域总用地的 75.95%；未利用土地合计 11093.55 公顷，占市域总用地的 7.10%。

　　3.2.4、新型城镇化保障措施不力

　　青州市新型城镇化保障措施不力主要体现在以下几个方面：一是，建设资金短缺。资金的短缺导致青州市新型城镇化建设中遇到的最大困难。从青州市经济发展基础不扎实，财力受限，政府对新型城镇化建设的财政投入不明显，市场运作机制不完善，企业参加城镇化建设的积极性有待进一步提升，社会整体融资难度大，农民收入增长迟缓。

　　二是，城镇化建设的用地保障难度高。当前，城乡之间土地置换、人地挂钩还存在不完善的情况，对失去土地的农民补偿额度不高，保障措施不到位，村庄拆迁难度大，这不能有效保障青州市城镇建设上的用地。三是，城镇统筹的社会保障体系有待进一步完善，农民享受的社会保障和城镇居民差异大，农民大不多不愿意进城[20]。保障性住房建设缓慢，不能很好解决农村群众住房问题。四是，社会事业发展迟缓。城乡居民平等就业还没有真正建立起来，新进城市的人员在就业保障方面还有待进一步提升；医院、学校以及文化等基础设施方面的建设还需要进一步完善，文化、教育、医疗等方面的问题还需要进一步解决。

　　3.2.5、新型城镇化落后于工业化

　　城镇化滞后于工业化。工业化并没有带动城市化的相应发展。城市化滞后于工业化这个矛盾日益突出。这又反过来阻碍了工业化本身进一步发展。新型城镇化落后于工业化主要表现在以下几个方面：一是，村镇工业散乱无序、经营手段原始、技术质量低、规模小、效率低、管理水平难以提高。随着短缺经济时代的结束，市场从卖方转向买方，许多乡镇企业失去竞争力处境艰难。二是，分散布局无法集中进行公共基础设施建设，污染点多面广，难以组织统一治理，已经严重威胁着生态环境。三是，土地资源浪费。由于工厂分散在各村各镇，自有土地难免大手大脚多占土地，造成土地资源的浪费。