山东省农业节水推广存在问题及原因分析

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【题目】山东农业节水技术推广困境探讨 
【第一章】影响农业节水推广的因素研究引言 
【第二章】农业节水技术推广理论基础 
【3.1  3.2】山东省农业节水技术应用现状的时空差异特征
【3.3】山东省农业节水技术推广现状的调研分析 
【第四章】山东省农业节水推广存在问题及原因分析 
【第五章】山东省农业节水技术推广机制的作用机理分析 
【结论/参考文献】农业节水推广机制优化研究结论与参考文献

　　4 山东省农业节水技术推广存在问题及原因分析

　　近年来山东省节水技术的推广工作虽然取得的了一定成效但还是存在很多不足和问题，通过上一章对山东省农业节水技术现状的描述，接下来我将会从农业节水技术的推广相关者（包括节水技术研发者、推广主体和客体），推广环境（包括自然环境、经济环境。法律政策环境）以及其他方面入手对山东省农业节水技术推广中存在的问题和原因进行分析探讨。

　　4.1 农业节水技术推广主体存在问题及原因分析

　　4.1.1 农业节水技术的研发者推广意识欠缺

　　农业节水技术的研发者是农业节水技术推广的源头，是将潜在生产力转换为现实生产力的主体，关系着农业节水技术的实用价值、节水效率、需要的节水设施以及节水设施的操作方法等至关重要。山东省农业节水技术研发者大都在山东高校和研究所内，对农业节水技术的研发和改良做出了突出贡献的同时也存在一定缺陷，其一就是科技转化率低。农业节水技术从科技研发者到农户使用者是一个科技转化的过程，我国的农业科技转化率只有 40%,推广度只有 20%,说明我国科技研发者在进行科技发明时并没有注意与现实相结合，科技是用来为生产力服务的如果最终不能转换为生产力就是无用的。

　　农业节水技术研发者同样存在这种问题，农业节水技术的应用要考虑到当地的自然条件，节水设施建设，经济条件以及技术的可行性，这就要求农业节水技术研发者走出象牙塔走进农村扎根农村，了解农户的需求在进行节水技术研发时侧重于实用性。山东省的农业节水技术研发者还有一个缺陷就是科研和实践相分离联系松散不够紧密，科教推本应该是三位一体紧密联系的，美国在这一方面做的非常成功值得我们学习借鉴。节水技术是科研院校和科研单位研究出来的，他们更加清楚该技术的各项性能，运行原理，注意事项，以及如何操作才能发挥最大功效，他们应该在推广过程中起主导作用但现实中却恰恰相反。节水技术研发者应该不仅仅作为研发者还应该作为推广者为节水技术的推广和应用做出应有的贡献。

　　4.1.2 农业节水技术的推广主体单一，推广渠道少

　　农业节水技术推广者是连接科技成果与农户之间中介和桥梁至关重要，山东省推广人员中的职称结构：乡镇级初级及以下人员占 82.3%（种植业系统为 84.3%）。种植业系统专业人员的学历结构：硕士以上占 0.2% ,本科 22.5%,专科 27.7%,中专及高中43.0%,高中以下 6.6%.由此可见，山东省农业节水技术推广者缺乏高学历专业人才，有大约 50%的人员学历是中专及高中以下，这就意味着在现有的农业节水技术推广人员中很多推广人员文化素质水平较低。此外，农业节水技术推广者缺乏积极性，责任意识差。现存的很多推广人员不是专业的推广人员，没有进行过专业培训，在进行节水技术推广时很大程度上在应付公事。他们在进行节水技术推广时并没有或很少与当地农户沟通交流，而且之倾向于产前推广不注重产中、产后推广。再者，山东省农业节水技术推广者主要从属与政府机构，这也是得他们倾向于只对上级负责从而忽略了农户的真正需求，只是单纯的完成或应付上级发布的任务。还有就是农业节水技术推广人员在进行农业节水技术时，推广方式太过单一，大多是以讲座、会议的形式进行，农户对讲座和会议并不感兴趣致使推广效率低，应结合电视、广播、宣传单等多种方式共同进行。农业节水技术的推广主体也太过单一，缺乏多元化，推广队伍的主要力量来源主要是政府单位，其他渠道太少。

　　4.1.3 农业节水技术的使用缺乏使用积极性

　　农业节水技术的使用者一般是当地农户，是农业节水技术转化为现实生产力的最终环节也是最重要的环节。农户本身素质水平有限，思想落后，不容易接受新事物。相比较而言年龄较大的农户已经熟悉了传统的耕种灌溉模式，他们文化水平较低对新事物新技术呈现本能抗拒。此外，由于农业的弱质性，现在农村从事农业生产的多半是老、弱、病、妇，部分技术含量较高的节水技术对他们来说操作存在困难。而且农户的经济水平相较而言比较低，节水设施需要的投资较高在不确定收益率的情况下，不愿意也无力承担节水设施投资费用。总体来说，现阶段农户对农业节水技术的应用是缺乏积极性的。

　　4.2 农业节水技术推广环境存在问题及原因分析

　　4.2.1 自然资源环境与节水技术难以因地制宜

　　山东省有 17 个地市，分布情况存在沿海也存在内陆地域宽广，地形复杂，大体可分为中山、低山、丘陵、台地、盆地、山前平原、黄河冲积扇、黄河平原、黄河三角洲等 9 个基本地貌类型。山地约占山东省总面积的 15.5%,丘陵占 13.2%,平原占 55%,洼地占 4.1%,湖沼平原占 4.4%,其他占 7.8%.除此之外，土壤和气候也存在差异，这就意味着农业生产具有区域性差异，根据区域的种植品种，土壤性质，水资源储量和降水等等给农业节水技术的推广制造了困难，在进行农业节水技术推广应用也应该进行差别性推广，需要因地制宜。但现实生活中由于农业节水技术等等推广工作主要是政府机关负责，由于人力、财力资源有限不能做到完全的差别性推广，就造成了推广的节水技术与当地生产条件不匹配。

　　4.2.2 经济环境与节水农业不匹配，设施建设资金欠缺

　　农业节水灌溉是一项比较大的工程需要投入大量资金，像如节水效率相对较高的喷灌和微灌每公顷的投资需要 12000-20000 元。这笔资金主要由政府供给投资，但由于政府财政有限政府也无法一次性投资所有的节水设施，只能投资负责节水工程的主要部分，需要农户也要进行出资，农户在投资大预期收益小的情况下不愿意也无力承担这笔费用，就造成了节水设施不完善无法使用节水技术，农业节水技术的推广工作就很难进行，还造成了政府已建成的主要节水工程闲置致使财政资源浪费。次外，由于农业产业的弱质性造成的高风险、低收益使得金融机构不愿意为其提供贷款。这一系列原因造成了农业节水设施建设资金缺口大，农业节水技术难以进行推广应用。

　　4.2.3 法律政策缺失致使法律环境难以为节水推广提供保障

　　山东省在农业节水技术推广方面的法律政策总体是缺乏和不完善的，现有的法律文件主要是《中华人民共和国农业技术推广法》还没有专门的农业节水技术推广法，该法律虽然涉及了农业节水技术推广方面的内容相对于独立专门的法律政策而言还是不够重视。此外激励惩罚政策也不够明确存在不足，激励和惩罚机制相结合是促进农业节水技术推广进行的有效政策。特别是激励政策可以充分调动推广人员和农户对农业节水技术的积极性，像如农业补贴现在有良种补贴、农机购置补贴，对灌区采用节水技术灌溉的农户也应该提供节水灌溉补贴，这是现阶段缺乏的。对农业节水技术推广人员中表现突出做出贡献的人员也应该提供必要奖励来提高他们的工作积极性。同样对灌溉过程中出现的故意浪费水资源，恶意阻碍节水技术推广的农户和在农业节水技术推广过程中消极怠工不负责任的推广人员出台进行相关处罚的政策。

　　4.3 农业节水技术推广存在其他问题及原因分析

　　除以上因素存在诸多问题外，农业节水技术在进行推广时还遇到了其他方面的难题。从全国范围来看包括山东省，水利灌溉工程和设施大都建于二十世纪五六十年代，最晚的也在七八十年代左右，到现在为止已经大都老化失修严重影响了我国农业的灌溉，在财政资源受限的情况下对农业节水技术的推广也起到了阻碍作用。随着人口的增长和社会经济的发展，生活用水和工业用水与农业用水之间的矛盾日益突出，水污染问题也一直非常严重，在水资源日益短缺的情况下都影响了农业灌溉和节水技术的推广发展。还有一个重要影响因素就是农业土地种植、灌溉、财政资金和节水技术推广等各部门各自为政，联系松散降低了工作效率。

　　水价，是另一个影响农业节水技术推广的重要因素。农业灌溉用水价格考虑到农业的弱质性相较于生活用水和工业用水要低的多，在低水价的环境下农户意识不到水资源短缺的危机进而对农业节水技术不够关心重视使得农业节水技术难以推广。此外，农业节水设施的管理也是影响因素之一，目前农业节水设施的管理大都由村集体或乡镇政府管理维护，农户在使用时就会缺少责任意识对节水设备不够爱护，造成节水设备的使用年限降低。