山东省农业节水技术推广机制的作用机理分析

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【题目】山东农业节水技术推广困境探讨 
【第一章】影响农业节水推广的因素研究引言 
【第二章】农业节水技术推广理论基础 
【3.1  3.2】山东省农业节水技术应用现状的时空差异特征
【3.3】山东省农业节水技术推广现状的调研分析 
【第四章】山东省农业节水推广存在问题及原因分析 
【第五章】山东省农业节水技术推广机制的作用机理分析 
【结论/参考文献】农业节水推广机制优化研究结论与参考文献

　　5 山东省农业节水技术推广机制的作用机理分析

　　在上文对山东省农业节水技术推广现状及存在问题和原因分析研究后，接下来将对山东省地区现有推广机制进行分析探讨，分析比较各推广机制的优缺点最终探讨出适合山东省的农业节水技术推广机制，促进山东省农业节水技术推广工作的发展。

　　5.1 激励约束机制

　　激励约束机制是推动某一项行为最常用也是最有效的一种机制，也是一种推拉机制，用激励措施推进和用约束措施拉动，该机制同样适用于农业节水技术的推广。农业节水技术的推广行为可以划分为技术研发行为，技术推广行为和技术使用行为，这三种行为的主体也各不相同分别是节水技术的研发者，推广者和使用者。这三种行为贯穿于农业节水技术推广的整个过程，由于行为主体的不同激励约束机制的内容也不同。

　　农业节水技术研发者，他们一般是院校教授或者科研单位的科研人员，文化素质水平高，具有一定的社会责任感和自我价值实现愿望。为促进农业节水技术的不断进步和创新发展，对他们采取激励约束机制的激励方面可以从荣誉和物质两方面入手，对研发节水技术做出突出贡献的研发者授予荣誉证书、农业节水技术科技研发奖项、荣誉称号以及部分物质奖励。约束方面主要从审核把关方面，要重质量而不是数量，新的节水技术一定要具有可操作性可以在实际生产中使用。

　　农业节水技术推广者，是连接农业节水技术和农户的桥梁也是农业节水技术推广过程中必不可少的力量。目前山东省的农业节水技术推广人员主要由政府机构组建而成，在进行农业节水技术推广工作时主要是为了完成上级任务缺乏必要的积极性和责任感。

　　对他们实行激励措施主要从物质奖励方面入手，可以实行绩效制制定推广任务，对在推广工作中表现积极良好，推广任务顺利完成的人员给予一定物质奖励或者职位方面的晋升。同样也必须有相应的约束措施，对那些在推广工作中表现不积极，责任感差，没有完成制定的推广任务的人员进行批评，情节严重的可以进行一定的经济处罚或者降职决定。

　　农业节水技术使用者，是农业节水技术推广的最后接受者也是最重要的环节，农业节水技术推广效果的好坏就在于农户最终是否会采用和使用该节水技术。农业节水技术使用者大都是当地农户，他们的工作就是从事农业生产，如果他们在预期采用节水技术所带来的收益太少投资太大时是不会采用和使用该节水技术的。为确保节水技术的推广效率最好的方法是政府投资节水设施，但由于政府财政有限不能做到建设好所有的节水工程就需要农户负担一部分。这时候就需要对农户实行激励约束措施来对农户进行推动和拉动，首先在激励方面可以采取节水灌溉补贴，对在农业灌溉过程中使用节水技术的农户提供一定的资金补贴就像现在已经实行的良种补贴、农机购置补贴一样，这样能很大的提高农户采用节水技术的积极性。进行水权划分也是一个提高农户使用节水技术积极性的激励机制，通过对灌溉用水进行水权划分，农户会尽可能节省灌溉用水。此外，还需要进行一定的约束机制，最有效的约束机制就是水价约束。通过对水价进行改革提高水价，可以有效阻止农户浪费灌溉用水节约水资源并积极主动的采用节水技术。

　　农业节水技术研发者、推广者和使用者都是社会人是理性的，在进行某一项行为时都希望获得最大利益同时将损失降低到最小，激励约束机制就是把握了人们这一个特性用利益进行激励推动用惩罚进行约束拉动。激励约束机制是进行农业节水技术推广过程中必不可少的一种机制，就目前为止山东省在农业节水技术推广工作上的激励约束机制还是缺乏和不够完善的，需要我们进一步对其进行改进和完善。

　　5.2 供给推动机制

　　供给推动机制是指利用有效供给来推动某项行为的机制。农业节水技术推广过程中的供给包括两部分，一是农业节水技术的供给，即农业节水技术的研发和创新。二是，农业节水技术设施的供给，即农业节水技术在应用时所需要的配套设施和水利工程。只有在这两部分都充分有效供给的前提下，才能促进和推动农业节水技术推广的发展。

　　农业节水技术的供给主要由高等院校或者科研单位以及少部分从事农业节水公司的科研部门进行研发和创新。近年来，山东省在农业节水技术的研发和创新上已经取得了一定的成就和发展。特别是在喷灌、滴灌和微灌等节水效率高的节水技术上取得了重大成效和突破，自主研发了喷灌机械器具、微灌和滴灌的材料、设备等。参与了众多节水项目，对农业节水技术进行了深入研究并进行了广泛的实践探索取得了重大胜利。虽然山东省在农业节水技术的研发创新方面有了一定的进展和成效也存在许多需要改进的地方，比较突出的一点就是技术创新能力不足。最主要的原因就是缺乏研发资金，由于研发农业节水技术的社会意义远大于其经济收益，投资农业节水技术获利低风险大，除了政府机构之外其他企业公司都不愿意或者无力承担节水技术的研发资金，而政府提供的财政资金有限，这就造成了山东省农业节水技术的创新研发动力不足。

　　农业节水技术基础设施的供给，节水技术的应用需要相应的节水基础设施配套使用，所以农业节水技术基础设施的供给也是农业节水技术推广过程中非常重要的一个环节。我国包括山东省的农业节水技术基础设施主要由从事节水灌溉设备生产的厂家以及中小企业生产制造，相对于国外生产的节水设施而言质量较差，使用年限较短。还存在一个问题就是由于国内外以及国内各区域间农业节水技术在设备的规格标准上存在差异，造成了所生产的农业节水基础设备不具备通用性、标准化，可转化能力差。农业节水灌溉设备具有较强的季节性，风险较大。目前由于农业节水灌溉设备尚未被列入涉农物资的范围内，所以生产企业和工厂不能享受税收、贷款方面的优惠政策，这就造成了农业节水灌溉设备在数量和质量上都存在供给不足的情况。除了农业节水灌溉设备本身生产供给不足外，在对农户的供给方面也存在诸多问题。目前山东省农业节水基础设施设备在对农户供给方面主要分了四种形式，一种是村集体、乡镇及以上政府和当地农户共同出资建设而成，一般由村集体统一管理运行；一种是由村集体和乡镇及以上政府提供资金，当地农户提供劳动力建设而成，一般由村集体进行统一管理运行；还有一种是全部的投资资金均由政府机关和村集体承担，由村集体进行统一管理运行；最后一种就是农业节水灌溉基础设施由私人投资建立并由私人进行运营管理，从中收取水费或者使用费获得收益来进行营利。

　　为了进行比较分析，我们可以列举国外比较成功的农业节水技术推广的供给机制，从而可以学习借鉴其优点来完善我国包括山东省的农业节水技术推广的供给机制。首先是美国，美国由于经济实力强大，对农业产业也一直非常重视，因此在农业节水灌溉基础设施的供给方面做的非常好，目前已经有一半以上的灌溉面积采取了滴灌、喷灌、微灌等先进节水效率高的节水技术。美国在进行农业节水灌溉基础设施供给方面主要做了以下工作：首先是进行了大量的财政投资，在 1902 年-1991 年的 89 年期间提供了 106亿美元的水利工程投资，促进了美国水利工程的极大发展；其次，为鼓励农户自己修建节水灌溉基础设施，提供了长期低息或者免息的金融政策，只要农户提出贷款，在进行核实之后会迅速为其提供相应资金。在农户将所贷款项还清后，该水利工程的所有权归农户所有，农户可以对其进行使用或者经营获利；三是，政府为农户出一部分资金用来建设农业节水工程，也叫赠款，一般额度为总的工程款的 20%左右；最后是在税收方面提供一定的优惠政策，在美国水利工程是可以免交任何税收的，甚至可以从所征财产税中拿出一部分来补偿支付水利贷款。通过以上四种方法，美国的农业节水推广得到了快速稳定的发展。除了美国之外澳大利亚、日本和以色列也都采取了适合自己国家的措施，制订了各自的供给机制，对农业节水技术的推广起到了促进的作用。澳大利亚实行的供给机制是政府负责承担斗渠以上的水利工程修建，剩下的由当地农户和农场自行承担，只从农户收取 70%的水费剩余的 30%由政府提供补贴，而且农户在修建水利工程需要贷款时可以获得比商业贷款低 7%的款项。除此之外政府还对生产农业节水灌溉基础设施提供各种相应补贴，来激励生产厂家和企业对节水基础设施的供给。日本的农业节水灌溉设施是采取分级建设，主要设施如水库、主干渠等由国家修建，支渠由地方政府修建，毛渠由用水者协会修建。在对农业节水灌溉基础设施的资金投资方面也是分级负担的，主干渠由国家负责修建，所需的资金由政府负责 67%,县承担 23%,市以下机构和当地农户共同承担剩下的 10%.由县负责建设的农业节水灌溉基础设施的资金由国家政府承担 50%,县承担 25%,剩下的 25%由市及以下机构包括农户共同承担。如果是农户自己兴办修建小型水利工程，政府会提供总工程所需资金的 45%作为补助。以色列的供水工程全部由国家负责，在对水利工工程运行过程中需要的维护管理费用由用水农户承担大部分 70%,国家承担小部分 30%.在建设节水基础设施时国家负责主干渠，农场内部的节水设施由农户自行承担，但如果缺乏资金可以申请贷款和向政府申请少于工程款 30%的补助，其中所申请的贷款具有是由国家担保长期低息的贴点。

　　通过对我国包括山东省农业节水灌溉基础设施供给机制和国外部分国家相比较会发现，国外农业节水灌溉基础设施的供给机制是政府供给为主私人供给为辅。与此同时为农业节水基础设施提供了一定的补贴，税收优惠政策以及贷款优惠政策，丰富了建设节水基础设施的资金来源，尽可能的降低农户对农业节水基础设的投资成本扩大其收益，极大提高了农户建设农业节水基础设的热情，促进了农业节水技术的推广和发展。

　　我国的农业节水灌溉基础设施目前主要是农户个体供给为主政府供给为辅，政府的投资力度小，缺乏税收政策和信贷政策的扶持帮助。这就造成了农户建设节水基础设施资金缺乏，成本风险大收益小，缺乏建设节水基础设施的积极性，进而造成了农业节水基础设施的供给不足，限制了农业节水技术的推广和应用。

　　5.3 需求拉动机制

　　需求拉动机制是指使用者本身对某一事物具有需求并且能够对其进行支付进而拉动了某一行为的进展。在农业节水技术推广过程中的需求拉动机制是指农户本身对农业节水技术是有需求的并且能够负担得起，进而推动了农业节水技术的推广。需求拉动机制是所有机制中对行为拉动作用最大的一个机制，在这个机制中唯一需要做的就是创造需求。这里的需求也包含了两种需求，一种是对农业节水技术研发和创新的需求，一种是对农业节水灌溉基础设施的需求。

　　首先就农业节水技术来说虽然也是一种生产要素，但不同于土地、劳动力、种子等必要生产要素，不具备必需性。使用农业节水技术可以做到减少灌溉用水提高灌溉效率，增加种植产量进而增加农民收益和减少劳动力，这是农业节水技术的优势，需要让农户充分认识到这一点进而刺激农户对节水技术的需求。所需要做的就是放大节水技术的优势，让农户意识到使用农业节水技术有利可图。首先要做的就是要明确水权，建立水权市场。只有将水权进行划分农户才会意识到水资源的稀缺性，才会想方设法节约灌溉用水，从而引起农户对农业节水技术的需求。其次，农户的种植规模也有一定的影响，规模化经营可以获得规模化收益，能促使农户愿意使用先进节水技术来提高灌溉效率节约劳动力。还有很重要的一个影响要素就是水价，高的水价也可以让农户认识到水资源的稀缺性和价值，使用节水技术节省的水费可以累计替代农业节水基础设施的初始投资。

　　此外，建立农业节水示范园区也是一个提高农户需求的好方法，通过建立农业节水示范园区让农户对使用农业节水技术所带来的好处一目了然，进而引起对农业节水技术的需求。农户在对农业节水技术产生需求后就会对农业节水灌溉基础设施产生需求，这两者是直接向关联的。

　　目前就山东省而言，农户对农业节水技术的需求还是相对较弱的。主要在于山东省的农业种植大都是分散化经营不具备规模效应，因而收益较低，而农业节水技术的初始投资较大，农户在预期收益小风险大的前提下对农业节水技术的需求非常小。还有一方面是山东省目前灌溉用水价格普遍较低，不能够对农户起到刺激作用，使得农户意识不到水资源的稀缺性就不会对农业节水技术产生需求。另一个重要方面就是山东省目前还没有普遍建立水权市场，只有很小一部分在试行。建立水权市场对农户的好处就是农户可以将节省下来的水资源进行交易获得收益，能够增加农户对农业节水技术的需求。划分水权，建立水权市场需要考虑多种因素，需要经过多地区试点观察之后再进行推广。

　　虽然目前还没有实现普遍推行，但划分水权建立水权市场对推行农业节水技术意义重大，需要我们对其充分重视，积极学习借鉴国外成功经验加快它的进程。除此之外，无效需求也普遍存在，无效需求是指农户对农业节水技术是认可和希望使用的，但由于自身没有经济能力不能负担使用节水技术的费用就造成了对农业节水技术的无效需求。解决无效需求的方法就需要从两方面入手，一方面是提高农户的经济水平，这是一个长期目标短时间内不能达成；另一方面就是政府出面帮助农户支付一部分费用，使农户的无效需求变成有效需求。

　　5.4 样本带动机制

　　样本带动机制是指通过带头人、示范园区等小样本来带动引导周边群众，周边地区等大样本使用某项技术进行某项行为的机制。在农业节水技术的推广构成中样本带动机制是必不可少的，不同于其他技术，农业节水技术的使用者大都当地农户，文化素质水平相对较低，具有不容易接受新事物，从众心理强的特点。我们在进行农业节水技术推广过程中要充分认识到这一点，使用样本带动机制对其进行引导带动。

　　目前，及山东省而言最常用的样本带动机制一是利用当地乡村名人，即在当地具有较高声誉和领导能力的人来充当科技先行者，通过这些先行者使用农业节水技术起到一定的示范引导作用。还有一种是在当里建立农业节水示范园区，通过建立示范园区将农业节水技术形象直观的向周围地区展示出来带动周围地区一块发展。这两种方法各有利弊，首先利用带头人的好处是具有较强的说服性，带头人与当地农户处于同一水平基础上，如果带头人在使用了农业节水技术之后能够获得较大的收益会很大程度上刺激当地群众跟从效仿。缺点就是个人力量有限，示范功能较弱，带头人在使用农业节水技术上可能存在不够规范加上缺乏规模化会弱化效果显得不够显着，此外由于种植品种、气候变化和施肥量等诸多因素的影响会使农业节水技术的优势弱化也可能使见效时间延长。

　　建立农业节水示范园区的优势是示范性较强，示范园区具有规模化效应能将农业节水技术的优势很好的凸现出来，而且能够对农业节水技术规范化标准化操作。劣势就是与农户不在同一水平上，示范园区是规模化生产，使用的农业节水技术也是最先进的，这些都是农户就目前为止无法实现的。

　　农业节水技术的推广过程就是一个以点带面，由中心向四周扩散循序渐进的过程，这个过程的顺利与否，进展快慢取决于样本选择的好坏和样本的带动能力。农户的规模化经营是影响农业节水技术推广的重要因素，我国包括山东省在内普遍实行的是家庭联产承包责任制，种植面积相对较小且分散化严重，种植品种也各不相同。正因如此在实行样本带动机制时会降低其效果，要解决这一问题就需要使用土地流转等方法促成规模化经营。只有形成规模化大面积经营才能将农业节水技术的灌溉效率高，节省劳动力，节能节肥增产的优势放大。进行土地流转促进农业规模化生产不仅有利于农业节水技术的推广发展，也是实现农业现代化。机械化的要求。当然在实行样本带动机制时要对科技带头人给予一定的物质和政策方面的激励，在进行农业节水技术推广工作时要善于发现当地的科技带头人，相较于其他农户他们思想比较先进，文化素质水平较高，比较容易接受新事物，还有最重要的一点就是他们在当地具有较高的声誉，受当地农户追捧认可带动能力强。

　　5.5 适合山东省农业节水技术推广机制的分析

　　以上四种推广机制是山东省在进行农业节水技术最常用的机制也是最有效的机制，对这四种农业节水推广机制研究分析发现就目前为止山东省这四种机制还不够完善存在缺陷。首先就激励约束机制来说山东省是相对缺乏的，既没有使用农业节水技术的相关补贴激励也缺乏水价的有效约束，使得农户对农业节水技术缺乏积极性。其次供给推动机制因为缺乏财政支持和税收金融贷款等优惠政策，使得农业节水技术的研发创新和基础设施的供给都是相对不足的，起不到很好的推动作用。还有在需求拉动机制方面，由于水权私有化程度低，缺乏水权交易市场以及水价过低等因素的存在无法很好地调动农户对农业节水技术使用的积极性，使得农户对农业节水技术需求较小，拉动作用有限。

　　这样山东省就存在了供给和需求的双向不足，相互起不到对农业节水技术推广推动和拉动的作用。最后的样本带动机制，由于山东省现阶段的小规模家庭化生产弱化了节水技术的优势，起到的带动作用有限。

　　激励约束机制，供给推动机制，需求拉动机制和样本带动机制这四种机制有各自的优势也是山东省农业节水技术推广过程中必不可少的机制。虽然就目前为止都还不够完善存在缺陷，但我们仍然不能舍弃，需要对其存在的问题充分重视将这四种机制不断完善改进，进而推动山东省农业节水技术的推广和发展。