第 5 章 辽宁省盐碱地利用对策建议
盐碱地改造是一项庞大的系统工程，可以说建设任务重、完成时间长、科技含量高、政策性强、涉及面广而且工作难度大，要按照《全国土地利用总体规划纲要》中制定的有关盐碱地利用的相关目标实施盐碱地利用工程，难度很大。因此，针对辽宁省盐碱地利用过程中产生的种种问题，必须采取行之有效的综合保障手段，构建可持续的盐碱地利用模式。
5.1 培养可持续利用的观念
协调环境保护与经济发展的关系，实现经济与环境的可持续发展，现在已经成为包括我国在内的世界环境保护工作的主题。一是在政府相关部门开展盐碱地利用与环境可持续发展的讲座，转变政府相关工作人员的思想，牢牢树立人与自然、经济与自然和谐共生的可持续发展观。二是在全社会大力宣传可持续发展理念。由政府的相关部门或公益组织对盐碱地可持续利用的观念进行大力宣传，可以采取电视公益广告、报纸、广播、宣传板等载体进行宣传。三是针对盐碱地耕作农户进行盐碱地可持续利用观念与技术的培养和培训，转变人们的传统观念，树立盐碱地资源可持续利用的先进理念，有利于盐碱地可持续利用技术的推广。
5.2 科学制定盐碱地的治理规划
凡事预则立，不预则废，要实现盐碱地的可持续利用必须事先做好调查工作，在此基础之上，根据国情、省情和最先进的科学技术，科学制定盐碱地的治理规划，用以指导盐碱地的可持续利用。第五次荒漠化、沙化监测工作的开展是科学制定盐碱地的治理规划的最佳契机。事先要了解盐碱地的成因，对盐碱地区做好科学分类，对珍贵的水土资源要进行统一的规划，地表水和地下水的开发利用要根据科学规律进行合理安排，并且对盐碱土监测预警体系进行完善。根据盐碱区域的分类，科学地选择水利改良、化学改良、生物种养等最适宜的技术措施。排水、排盐系统一定要遵循流域完整原则进行构建，统筹安排，做到分期分区治理。对盐碱地治理开发进行有效的管理，转变过去只重治理而不重管理的思想观念，避免治理后返盐现象的出现。
5.3 加强政策与资金的保障
在政策制定方面，对盐碱地的可持续利用要高度重视起来，颁发有利于保护生态环境的政策，既要考虑盐碱地利用的经济效益，也要更多地考虑生态效益，加强农业、水利、国土、财政、发展改革委等有关部门之间的协作，加大盐碱地可持续综合治理的步伐；同时注重市场的作用，制定差异化土地政策，进而提高各经营主体治理利用盐碱地的积极性。在资金投入上，应通过政府专项补贴来支持盐碱地的可持续利用，并尝试运用市场经济手段，以吸引更多的社会力量加大投入，从而对盐碱地的可持续利用形成多层次、多渠道、多元化、畅通的投融资渠道。
5.4 继续加大生态治理力度
辽宁省是淡水资源匮乏地区，为珍惜水资源，必须从控制灌水量上加强对水资源的合理利用，总量控制、定额管理都是合理利用灌区灌溉水量的有效办法。
同时，对节水灌溉技术要大力推广，并有效运用盐渍化综合治理技术，以确保治理的可持续性。做好技术创新和人才培养的工作，目的是不断提高盐碱地利用的科技支撑能力。组织有关科研单位对盐碱地利用关键技术进行联合攻关，走产学研相结合的路子。辽宁省近年来在湿地开展了大规模的农业开发与石油开采，虽然繁荣了地方经济，但同时也在一定程度上破坏了该地域的生态系统，应该合理调整农用地结构，做好科学规划，有效地保护耕地，对重度盐碱地被开发成工业区持谨慎态度。总之，要兼顾经济、社会、生态效益，以农业、农村、农民的利益为根本出发点解决农用地结构问题，对田、水、路、林、村的规划要有据可依，对农村生产生活条件与农村生态环境要有切实的改善，才能保证盐碱地可持续利用。
5.5 有效开展农业技术推广工作
一是加强组织领导。建立由乡农办牵头、大学生村官为主力军的基层农业技术推广小组，统筹指导盐碱地可持续利用的农业技术推广工作。
二是强化经费保障。农业部门要积极争取政府支持，认真落实中央要求，把农业技术推广工作经费纳入财政预算，加大对农业技术推广、农民科技培训、农业技术推广人员知识更新培训等工作的支持力度，要积极争取把农业技术推广纳入农业基础设施建设范畴，加强设施条件建设。
三是创新农业技术推广方式方法。要围绕盐碱地可持续利用技术发展和农民需求，不断创新农业技术推广方式方法。全面推行以农业技术推广人员包村联户为主要模式的工作责任制度，逐步形成农业技术推广人员抓示范户、示范户带动辐射户的农业技术推广工作新机制。充分利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒开展盐碱地技术服务，发挥“农民信箱”、“手机短信”等现代服务手段的作用，推进农业技术推广服务信息化。
四是加大表彰宣传力度。对长期扎根农村、服务农民、取得较大成绩的基层农业技术推广人员，要加大表彰力度和奖励力度，激励他们的工作积极性。认真总结和推广基层农业技术推广盐碱地可持续利用技术好的经验和模式，大力宣传盐碱地可持续利用技术成果，开创农业技术推广新局面。
5.6 大力开发配套技术及应用模式
目前辽宁省治理和利用盐碱地的技术基本上有两大类：一是改良盐碱地土壤以适应植物生长。这种作法最大的制约因素是淡水资源不足，耗资较大，因而利用盐碱地的规模和效果在长期内难有大的突破，直接造成的后果就是辽宁省耕地盐碱化的趋势一直难以遏制，1978 年辽宁省盐碱地面积为 528 万亩，2015 年辽宁省盐碱地面积已经达到 1500 万亩，数据说明改良盐碱土壤的工程技术手段不能实现长期治理盐碱地的目的。二是引种适应盐渍环境的植物来利用盐碱土。这种技术手段不是过去那种通过大量投入来改变水土性质和生态环境、以适应农作物生长的盐碱地开发模式，例如台田换土这种技术；这种技术是采用发掘、引进、筛选、培育具有一定经济价值的耐盐植物来利用盐碱地，进行盐碱地开发的一种模式。这种技术模式有利于盐碱地生态环境的保护，而且投资少于直接改良盐碱地土壤的技术。因此，辽宁省在以后的盐碱地技术开发中应该在不断完善水利工程技术手段的基础上，对盐生植物的发掘、引进、筛选、培育等研究工作进行大力的扶持，对盐碱水资源的使用上也应该加以重视。
目前在技术方面，辽宁省已经形成了一些单项技术。例如通过一些水利工程措施如灌排灌水洗盐，然后排水淋盐；一些生物农业措施如通过耕作措施来打破碱土的碱化层，能够使得土壤里面的结构特性改善，然后防止盐碱；采取一些膜下滴灌的措施能够防控盐碱，同时提高水资源的利用率；滨海地区放水养鱼、引水洗盐等。这些技术储备是长期以来辽宁省的技术人才的智慧结晶，应该对它们进行筛选、改进、技术提成，形成技术配套模式，然后在各个地区进行大规模的应用，保障耕地面积，同时提高盐碱地的生产力水平。
