合浦县农业技术推行问题与促进措施(2)

　　2存在的问题
　　
　　2.1思想认识不到位
　　
　　有些领导对农业技术推广部门的重要性和公益性认识存在偏差，对农技推广体系在引导结构调整、防范农业危机、提高农民素质等方面的基础性、战略性作用认识不足，甚至认为农业技术推广机构和农业技术推广工作可有可无，基本上采取放任自流的态度。
　　
　　2.2基层农技推广服务网络断层
　　
　　农业技术推广体系在机构改革中受到的冲击较大。特别是乡镇农业技术推广机构，在乡镇机构改革中受到了严重冲击。在最近一次的机构改革中，乡镇农业、水产、农机等技术推广站与其他事业站合并成为一体，建立农业服务中心，将“人、财、物”三权下放到乡镇政府管理。这种合并设置的形式，实际上是把乡镇农业技术推广机构划归为乡镇政府的一个机构，从根本上打破了多年来乡镇农业技术推广机构“以条为主，条块结合”的双重管理运行机制。这种合并设置的结果，是使原有农技推广人员绝大部分离岗或转岗，从事农业技术推广的人员数量急剧减少，剩余的农业技术人员行政化倾向严重；出现政事不分、职能不明，多头管理而实际上无人真正管理的局面；农技人员常被乡镇政府指派的行政事务所困扰，被安排长期包村包片，或被经常抽调从事各项行政中心工作，行政事务性工作过重，“围着中心转，本职没空干”,没有时间顾及农业技术推广和服务业务工作；县农业主管部门由于只限于业务指导，“只管事不管人也不管钱”,无法调控乡镇农技推广机构，业务指导难以奏效，导致了县、乡镇两级业务断链，上级业务部门召集乡镇推广机构人员开会，如果没有发放会议费或车票费往往不参加；布置业务工作往往会以乡镇政府安排行政事务忙为由推诿，或干脆不理睬，处于业务工作“布置难、落实难、检查难”的被动局面。乡镇农业技术推广机构技术力量和职能进一步被削弱，使基层农业技术推广体系出现了线断、网烂、人散的状况，农技推广已明显滞后于农业科技事业和农村经济的发展。
　　
　　2.3事业经费不足，技术装备条件有限
　　
　　一是农技推广经费不足。农技推广部门得到的经费除工资外，用于推广活动的经费偏少，往往造成“有钱养兵、无钱打仗”现象。近年来推广项目经费有所增加，但随着农业技术推广事业的发展，农技推广事业经费仍然不足，开展新技术试验示范往往缺乏带动性物质补助资金保障，实施科研项目往往要自筹资金（也就是要自掏个人腰包拿出工资），开会培训或下乡往往无法按规定报销差旅费和下乡补助费，未能按国家政策兑现劳保福利待遇等，严重影响了农业技术的创新研究和示范推广。二是装备条件有限。长期以来，基层农技推广体系由于经费有限，办公场所、交通及技术装备设施等得不到很好配套。尽管近些年来上级主管部门对全县农业技术推广体系进行了不同程度的武装，建设和修缮了乡镇农业技术推广站办公用房，购置了一些仪器设备，但总体上看设施还相当薄弱，仍然存在配套不全、功能不整、学科不齐、场所不够等问题，农业技术推广人员经常被下乡开展培训、指导、示范等农技推广工作没有车辆、技术性检测验证缺乏仪器设备等问题困扰，使正常业务工作不能顺利开展。
　　
　　2.4农业技术推广队伍整体素质偏低
　　
　　一是全县农业技术推广体系专业技术人员所占比例偏低。近些年来，由于基层农业技术推广体制管理不顺，有些领导随意向农业技术推广机构安插非专业技术人员现象严重，由于编制有限，导致专业技术人员严重缺乏，而这些非专业技术人员缺失农业院校学习或正规农业科技培训经历，不懂专业业务，大都不能胜任基层农业技术试验、示范、培训、咨询、指导等推广工作。例如，有一个沿海农业大镇，2014年人口9.8万人，有26个村委会，耕地面积12.56万亩，农作物播种面积20.27万亩，该镇农业服务中心共有11人，却没有1人是“学农出身”的。二是农业技术人员普遍存在知识老化的问题。现在农业技术推广机构人员中，大部分都是20世纪80年代初期至末期分配的大中专毕业生。 20世纪90年代以来，农业院校大中专毕业生进入县、乡镇农业技术推广机构比例很少。由于新的农业技术人员补充少，现在很多专业 站 所 培 训 指 导 等 农 技 专 业 工 作 都 是 经 常 只 见50岁以上的“老推广”在忙活，存在着农业技术骨干人员严重青黄不接的问题。此外，近些年来，农业系统专业技术职称晋升相对比较容易，县农业技术推广机构具有中、高级职称的占70%以上，乡镇农业技术推广部门具有中高级职称的占60%以上，但是真正能够承担起相应职责的人较少，很多是徒有虚名，干不了与职称相关的技术工作。有些部门工作人员受“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”等“大锅饭”现象影响，甚至认为“学多一样辛苦多一样”,那些“徒有虚名”者或非专业人员不想或不愿意积极学习专业知识，从而影响了整体形象和素质的提高。
　　
　　2.5推广内容和方式有待改变
　　
　　一些推广单位在推广过程中，往往只重视粮食而忽视富有地方特色的经济作物生产技术推广，重视产中而忽视产前、产后服务，重视产量而忽视质量提高，沿用技术示范加行政干预推广方法而忽视农民直接参与和对农民的培训引导，新技术推广没有真正增强对农民吸引力。