对农业技术推广体系建设几点建议

　　察雅县是粮食主产县全县总人口 5.6774 万人，总耕地面积为 50018.8 亩，其中水浇地 2.52 万亩，旱地 2.48 万亩，人均占有耕地 0.95 亩。农作物主要有青稞、小麦、豆类、油菜、荞麦等，人均占有粮食 529 斤，农牧民人均收入 2800 元。多年来，在县委、县政府及有关各级业务部门的大力支持关怀下，察雅县农业技术推广站与各乡镇农业技术推广站围绕实施科教兴农战略和提高农业综合生产能力，在深化农业推广和服务中增活力，在创新机制中求发展，按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业推广服务力度，有效发挥主导和带动作用，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支掌等工作方面做出了积极贡献。

　　1 农业技术服务体系现状

　　1.1 农业技术服务体系机构设置

　　察雅县十一乡镇农技推广站总人数据不完全统计 17 人，技术人员 17 人、中级职称 1 人、初级职称 11 人。各乡镇设科技副乡长 1 人，乡镇级农推站建设基本空白。

　　1.2 主要开展的工作

　　近年来，各级农业技术部门主要开展了以下工作：农业优良品种的繁育与推广，一、二级种子优质粮生产基地建设；农机具的引进与推广；农业实用技术推广与现代农业技术引进、示范、推广；农业病虫害预测预报与防治；测土配方施肥技术应用等工作。

　　2 存在的问题

　　2.1 体系不健全，基础设施差

　　察雅县大部分乡镇没有较完善的办公场所，更没有象样的科研设备。目前乡镇一级的农业推广机构建设基本空白，一些农业优势学科不能深入基层开展研究和技术创新，这种状况与新时期、新的历史条件下，与基层农业实现跨越式发展很不相适应。

　　2.2 农业推广人员素质有待提高

　　首先是农业技术员从正规院校毕业的较少，专科、本科是少之又少，生产实践中急需知识丰富、业务性强的技术人员，特别是要懂现代农业技术知识的技术人员，部分课题研究与推广工作处于“空白”状态。主要原因有：一是由于工作和生活条件的艰苦，正规农业大中专院校的毕业生很少专业对口，造成基层新生力量不足。每年有几个新生力量也是因为工作变动转到其他行政部门；二是个别县对农技人员的在职继续学习重视不够，导致一些农业科技骨干长期得不到外出学习的机会，知识严重老化，比较优秀的农业科技人员“引进难、留住更难”。

　　3 对农业技术推广体系建设几点建议

　　3.1 合理设置机构、理顺管理体制

　　结合当前农业发展的需求，按照有利于推广服务工作履行公益性职能的要求，完善地区及县级有害生物预警、农产品监管机构的设置、人员配备及培训工作。进一步在各乡镇设立基层农业技术推广站，从有利于充分发挥基层农业技术推广体系作用的角度出发，将以上农业技术服务机构的人权、财政、物权、事权进一步细化。

　　3.2 切实保证履行农业服务公益性职能

　　国家财政承担上述公益性基层农业技术推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等所需经费，解决上述公益性农业技术推广机构履行职能所必须的技术推广工作经费；同时进一步不断增加投入，完善推广设施，改善技术装备和推广手段，将重大农业技术推广、疫情控制、农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测以及公共信息与培训服务等所需经费，列入财政专项预算。逐步加强基层为农民服务阵地建设，改善基层为农民服务的条件。

　　3.3 不断提高农技推广队伍的整体素质和服务能力

　　对我县农业技术人员，有关部门应制定培训计划，每年接受 30 天以上的新知识、新技术培训，三年轮训一遍，提高其服务能力。财政安排专项经费用于在职农业技术人员的继续教育和业务培训，组织实施基层农业技术人员素质提升工程，用3 至 5 年的时间，使基层农业技术人员的文化素质和专业知识达到专业推广队伍水平，实行绩效末位考核淘汰，实行人员进出管理制度，把优秀人才吸引过来，不断提高基层为农业服务的整体素质。

　　根据农业生产的需求，遴选主导品种和主推技术，组装集成配套技术，搞好技术培训，开通农技服务咨询热线，利用农业科技展示示范，利用科技大集、科技下乡、科技流动服务等方式开展形式多样、内容丰富的农业技术推广活动。采取岗位服务，以合同方式细化服务内容、工作职责、考核目标等，保证服务落实；采取派驻服务，有选择地将技术人员选派到农业特色村、专业合作组织以及龙头企业，帮助发展生产提供技术服务。

　　3.4 进一步完善农技社会化服务体系

　　按照建立在政府主导下的“服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化”为农业服务新机制要求，进一步完善我地区农技社会化服务体系，提高农技经营性服务。主要包括以下几个方面：一是国家公益性农业推广服务机构不断完善服务运行机制，积极拓展服务功能，大力开展技术承包，加强信息服务，积极帮助农民销售农产品同时，要积极领办各类中介组织、专业合作组织，创新服务方式，提高服务质量；二是鼓励支持基层农业技术推广体系改革中分流的农业技术人员或农民同办或股份制合办经营性农业技术推广服务实体，在政策、资金和税收等方面给予优惠和扶持；三是鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务领域，参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营，积极支持农业科研单位、涉农企业、中介组织等，围绕政府农业技术推广规划和重点参与农业技术推广服务。

　　参考文献：
　　[1]夏刊. 我国农业技术推广运行机制研究[D].中南大学,2012.
　　[2]刘峰梅. 诸城市农业科技服务体系建设研究[D].中国农业科学院,2010.
　　[3]郭为民. 我国农业技术推广体系改革研究[D].广西大学,2006.