加强和改进煤矿安全档案工作的对策建议

　　1 煤矿安全档案的内涵

　　在经济社会发展指导思想的转变过程中，煤矿安全档案作为煤炭企业安全生产工作的记录、宣传教育培训的资源、安全管理的基础、事故抢险救援的经验、安全管理创新的依据的重要组成部分，其内涵也在不断扩展延伸，主要包括以下方面。

　　（1）相关规章制度、文件。包括各级各部门制定的煤矿安全生产规章制度及安全生产工作文件；煤矿企业安全生产机构设置、人员配备、任命文件，各种人员资格证书复印件，以及企业制定的安全生产操作规程和规章制度；上级部门下达的各种安全检查文书，企业落实安全检查情况和向上级汇报的各类报告；以及为应对各种可能的突发情况而准备的预案。

　　（2）煤矿企业建设相关档案。包括煤矿企业新建、改建、扩建工程项目的报建和审批资料，煤矿建设原始资料和图纸；煤矿安全生产许可证申办与报批资料，相关部门组织的安全评价、安全认证、安全材料；各类生产、安全设施设备采购、安装、使用状况资料，井下避险工程建设档案；企业日常值班调度情况、计划安排情况、安全检查落实情况。

　　（3）企业安全文化建设相关档案。包括企业安全意识的宣传、安全知识的教育、安全生产宣传培训计划 ; 企业负责人、管理人员及班组长、员工安全培训记录 ; 日常安全宣传培训记录及总结 ; 特种作业人员培训、考核、复审、持证上岗记录等。

　　（4）企业员工自身相关档案。包括企业职工体检、职业病防治档案，职业安全卫生设施及实施计划；参加各类保险的名单和资料，发生工伤的员工获得工伤保险理赔的凭证或单据，其他与工伤保险相关的文件、凭证或单据 ; 劳动防护用品制度落实情况 ; 职工的身体、心理健康、个人习惯及所受到处罚和奖励情况。

　　（5）煤矿生产安全事故相关档案。包括企业发现隐患的登记及应急排险记录，隐患整改的组织、跟踪与验收的活动资料；发生事故的原因分析、抢救、处理过程中形成的材料，对事故和相关责任人的处理情况，对上报告、向社会公布的相关资料。

　　2 安全档案对于煤矿安全生产作用重大

　　（1）安全档案是企业安全管理的基础。企业是安全生产的责任主体，安全档案详实记录煤矿企业从建井到开采、从设备安装到使用状态、从人员管理到人员培训、从安全制度建设到安全文化建设等方方面面最基础、最原始的资料，是企业开展安全生产工作、落实安全生产主体责任的基础。

　　（2）安全档案是职能部门安全监管监察的重要手段。企业安全档案，便于检查人员查阅企业安全资料，有重点地勘察企业生产经营现场，有效地了解和掌握企业在自身生产经营活动中全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导企业安全生产工作。

　　（3）安全档案是强化企业安全文化的有效措施。安全档案详细记录了事故发生的原因、经过及造成的严重后果，这些真实、鲜活的文字、图片信息，具有很强感染力和触动力，对于普及安全知识、营造安全文化氛围、培养公民的自救能力、避免安全事故的发生等都有更好的宣传教育效果。同时，根据安全档案记录，可以详细掌握企业员工安全培训情况，有重点的加强特殊行业、特殊人群的安全教育培训。

　　（4）安全档案是明确事故责任的重要依据。安全生产事故给国家和人民群众造成巨大的经济损失和生命财产损失，其严重的后果决定了我们必须深刻分析事故原因、明确事故责任、处理相关责任人。安全档案提供了事故发生前最真实、最原始、最有说服力的证据，对于人们重建安全事故的原貌、总结事故经验，探寻事故发生规律等意义重大。

　　（5）安全档案为企业安全理念创新提供支撑。近年来，煤炭企业紧跟时代发展、不断更新安全理念，采用新技术、新设备、新工艺和新材料，积极抓好矿井安全技术改造工程，抓好落后产能的淘汰，更新改造老设备，努力提高煤矿生产机械化和信息化水平，建设智慧矿山。这些理念的创新总是建立在前人的研究成果上，自然都离不开安全档案信息的支撑。

　　3 加强和改进煤矿安全档案工作的对策建议

　　（1）强化归档工作。煤矿安全档案形成涉及部门多、内容丰富、内涵复杂，载体形式多样，档案管理呈现多元化，这就需要从源头上强化文件归档管理工作。各煤矿企业应充分认识安全档案归档工作的重要性，明确分工领导，明确职能部门，配备专职档案管理员，形成有领导、有机构、有人具体抓的工作机制。确定安全档案收集范围，有的放矢，对不同部门、不同类型档案归档时间、归档方法提出不同的要求，指导各业务部门将档案分类、分层次、分时间、分内容统一收集归档，规范管理，防止档案散失。

　　（2）强化制度保障。制度管根本、管长效，要保证安全档案管理工作的正常运转并形成良性循环，就必须建立和健全各项规章制度，实现档案管理制度化、规范化。深入学习贯彻《档案法》，把档案工作纳入企业发展规划，逐步建立、健全档案管理制度，完善档案归档、档案借阅、档案保管、档案保密等制度，明确企业发生重大事项、召开重要会议、引进重要设备、重大技术改革等都需要有档案人员全程参加。明确档案人员的职责，并将档案管理和工作人员岗位责任制落实情况纳入考核内容，做到职责明确，规范管理。

　　（3）强化队伍人员素质。①各煤矿企业要高度重视档案管理人员的培训工作，加大培训教育力度，建立教育培训的运行机制，制定切实可行的培训计划，努力提高档案管理人员的政治思想和业务素质；②在培训过程中，要注重实效，结合企业实际情况，运用档案管理的新技术、新知识、新技能，有针对性地开展培训教育工作，使档案管理人员认清档案管理的发展趋势、自身的不足、努力方向。

　　（4）强化现代技术手段运用。①推进档案管理信息化建设。目前，各煤矿企业已经实现了办公自动化，安全档案工作如果利用计算机等技术，便可收到事半功倍的效果；②推进档案数字化建设。

　　通过数字化处理，将档案内容存在移动存储介质里，能够永久保存；③可以建立数据库，编制档案检索工具和检索系统，为档案查询利用提供了便利，也有利于对各种数据和情况进行分类与统计；④信息资源得到了共享，档案利用率大大提高。

　　4 切实抓好安全管理档案的综合利用

　　（1）促进安全生产自我约束和持续改进工作机制的形成。煤矿企业按照国家安全生产法律法规的要求，进行对照检查，对自身必须落实的各项安全生产管理工作“底数清、情况明”。再通过把这些项目内容进行“对号入座”，促使企业内部安全生产管理工作在机构、人员、责任、制度、经费、教育、措施等方面自觉落实，由此加强安全生产管理基础，规范安全生产行为，完善安全生产条件。

　　（2）促进重特大生产安全事故的源头有效防范。按照《指导目录》规定的安全生产档案应记载的内容，实施对事故隐患清查与整改的登记，实施对危险源的登记与安全事故应急处理预案的制定，并明确和落实对事故隐患与危险源的监控整改责任措施。由此，一方面加强企业自身对事故隐患与危险源的监控整改；另一方面，进一步夯实重大危险源与重点事故隐患监控第一线的工作，从源头上有效地预防重特大生产安全事故发生。

　　（3）促进安全生产基层管理部门监管责任的落实。通过建立矿业集团、煤矿企业安全生产档案制度，其区队、班组均相应建立健全企业安全生产监管工作台帐，实行对本单位安全生产档案情况的台帐管理，及时了解掌握安全生产工作动态，对问题整改情况实时进行跟踪监控。这些既有力强化基层安全生产管理部门的监管责任，又能够实现监管企业安全生产工作。