延长壳牌石油企业混合所有制改革的经验

　　摘    要：　经济体制改革的核心在于国有企业的改革，国有企业改革的重点在混合所有制改革，延长石油集团作为陕西省混合所有制改革的先行者，重组延长壳牌进行混合所有制改革试点工作。以延长壳牌混合所有制改革为案例，浅谈延长壳牌混改过程，运用个案法分析混改原因以及混改给延长壳牌带来的资源整合运用、完善产业链条和股权结构优化等意义，得出延长壳牌是延长石油集团混合所有制改革的成功示范以及为其他国有企业混合所有制改革提供经验借鉴的结论。

　　关键词：　混合所有制改革; 发展; 资源利用; 股权分置;

　　党十八届三中全会决定积极发展混合所有制改革经济，在《政府工作报告》提出“加快发展混合所有制经济”。国有企业、民营企业和外企融合成为新一轮国企改革重头戏。陕西省国资委近年来全面推进陕西省省属国有企业混合所有制改革、发展混合所有制经济，延长石油集团在2008年先行一步进行延长壳牌试点改革，尝试了重组整改、股权分置的改革模式，其在特定的时代背景、市场条件下进行混合所有制改革的过程、改革的原因值得探索，混合所有制改革的成果弥补了延长石油集团下游业务的不足，使延长壳牌能够成为集团的“冲锋者”，担任集团油品零售业务的“领头羊”。

　　一、国内石油企业混合所有制改革概况

　　2016年12月19日中央经济工作会议上，提出在石油、电力、天然气、铁路、军工等关键领域要继续深化国企改革，将混合所有制改革进一步确定为国企改革的突破口。同年12月21日，作为我国石油行业绝对代表企业中石油发布了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》,决定将混合所有制改革作为油气改革破局的起点，放宽石油上中下游全产业链条。我国目前石油企业主要在上中下游各个环节进行混合所有制改革，上游环节，有序放开勘探开发和原油进口资质，规范矿权退出和交易制度；中游环节，推动油气管道网运分开，管网公平向第三方放开；下游油气分销环节引入民资，充分竞争。
 

　　二、延长壳牌石油公司混合所有制改革试点

　　延长壳牌石油有限公司成立于2008年12月，是由陕西延长石油（集团）有限责任公司、壳牌（中国）有限公司、陕西天力投资有限公司三方股东共同注资成立的成品油销售企业，其中陕西延长石油有限责任公司占46%的股份，壳牌（中国）有限公司占45%的股份，陕西天力投资有限公司占有9%的股份。是集合国有资本、民营资本和外资的混合所有制企业，主要立足于陕西省以及周边省份境内各城市，重点开展加油站和相关业务，公司总部位于陕西西安，公司下辖两家全资子公司和一家分公司。

　　三、主营业务范围

　　石油业拥有完整的产业链条，上游环节主要负责有序勘探开发、加工精炼原油业务，中游环节主要是进行成品油的管道运输，下游环节是面对消费终端的加油站服务。延长壳牌作为延长石油集团的相对控股公司，有完善的上中游石油开采加工和运输服务，延长壳牌主要负责下游的油品零售板块，并且结合壳牌的油站运营经验，打造出优质燃油提供、日常便利消费、车辆换洗和维修等一套完整的服务体系。延长石油集团业务范围涉及石油和天然气勘探开采、炼油加工、管道运输、产品销售、装备制造、工程建设、技术研发等。

　　延长壳牌石油公司的混合成立，主要目的是帮助延长石油发展下游油品零售业务，拓展加油站规模，进一步将延长石油集团的影响力扩展到中西部地区，甚至建立全国石油和其他能源市场的商业版图。利用下游油品零售的混合改革，建立石油勘探、开采和零售上中下游的联系，已完善石油工程链条。延长壳牌在进行油品零售过程中，充分借鉴了壳牌国际的在建立石油销售网络中的经验，为延长石油集团带来全新的产销衔接和市场体系，同时，在加油站的运营管理上，建立便利店，提供主要以汽车润滑油、保养品以及简便餐厅式一体化服务，延长壳牌加油站汽车服务中心还为顾客的爱车提供更换润滑油、车况检查以及洗车等附加服务。

　　四、延长壳牌混合所有制改革的原因

　　（一）国内外石油市场动荡

　　石油作为国际能源行业重要的战略资源，必然会受到全球金融危机的影响。在2008年以前，国际石油价格一路飙升，石油始终处于供不应求的状态，油价高居不下，而从当年7月份开始爆发金融危机，全球经济急剧下滑，石油需求量出现萎缩，但石油产量仍维持较高水平，导致石油产量过剩，油价暴跌，使得壳牌等国际石油巨头利润严重下滑，急需开辟新的石油市场；国内石油市场方面，中石油和中石化对于石油行业的垄断，延长石油集团不断受到挤压，立足于陕西省石油市场的根基，寻求合作、共谋发展、拓展中西部石油市场成为了延长石油集团前进之路，在国内外因素的共同作用下，延长石油集团寻求合作与发展，重组延长壳牌，使之成为延长石油集团下游油品零售的主要屏障和依赖。

　　（二）公有制经济为主体的局限

　　我国经济体制从计划经济体制发展成为以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，在公有制经济体制下，国有企业处于我国经济发展的龙头位置，在我国国民经济发展中具有重要地位，引导国有企业的健康良性发展对于经济持续稳步增长具有决定性作用。并且国有企业大多为国属或省属企业，国有企业对于其下属子公司有绝对的控股权，而国有企业的发展模式以及发展方向需经政府的许可，产权高度集中，资源配置相对固化，经营模式不够灵活，政府的干预反而限制了国有企业的进步。

　　（三）油品零售模块经验缺乏

　　延长石油集团作为国内具备油气勘探资质的四家国有企业之一，其拥有优质的石油开采技术和加工精炼能力，也具有中游环节石油管道运输能力，唯独缺乏的是下游的油品零售运营管理，对于加油站的管理以及油品销售达不到大型能源化工企业的标准，在2008年，年燃油销量仅10万吨，这足以证明油品销售的不利。同时作为国有企业，资金来源主要是国有资本的注入和自身的盈利所得，资金流动性较差，资金周转率低，企业实际能够利用的资金规模有限，充分引进先进的油站运营管理模式和经验，吸引外部资本，加速资金流动性等一系列自身因素都促使延长石油集团在混合所有制经济兴起的背景下，进行延长壳牌混合所有制改革试点。

　　五、延长壳牌混合所有制改革经验

　　（一）战略合作带来外部资源优势

　　延长壳牌最大股东为延长石油集团，隶属于陕西省人民政府，保证了国有资本的相对控股，其产业覆盖油气探采、石油炼制、煤油气综合化工等领域。延长壳牌的第二大股东是壳牌（中国）有限公司，是一家全球化的综合性能源集团分公司，目前，壳牌所有的核心业务都已进入中国，包括上游石油天然气开发、下游包括油品和化工零售业务。是在中国投资最大的国际能源公司之一。拥有优质资源和产销衔接链条、先进的技术和完善的服务水平的壳牌公司为延长壳牌带来国际化的管理经验和优势补充，这为延长石油集团与国际接轨，走向国际化铺平了道路。陕西天力投资有限公司是天力集团下属的全资子公司，是一家全方位的石化物流服务商，主要业务涉及原油、汽油、燃料油等石化产品的储存、经营及配送。

　　三大股东互有优势，陕西延长石油集团强在石油探采资质、石油化工等产业链条完善，荷兰壳牌（中国）公司优势在于能源销售渠道和国际化的管理经验和模式，而天力投资公司强项在于综合的石化物流服务，三者结合提高了延长壳牌的产业集中度，通过与国际化的行业领军企业、优势专业的非公有企业的灵活合作，增强了延长壳牌的行业竞争力，将外部优势融入了延长壳牌。

　　（二）股权相对制衡带来内部结构优化

　　股权结构的组成是公司治理的关键环节，尤其对于国有企业混合所有制改革，反映在微观层面多是国有资本与非国有资本相互融合的股权结构，延长壳牌的组建一方面要保证延长石油的相对控股，坚持以公有制为主体，另一方面也要保证壳牌（中国）和天力投资有限公司有足够的参股权，相对制衡延长石油的内部控制权，避免延长壳牌在战略方针的制定、企业文化以及发展方向上出现重大偏差。延长壳牌石油有限公司的非国有股权之和为54%，大于延长石油集团所持股份，在董事会、监事会等机构决策过程中，避免了企业陷入“一股独大”、“一言堂”的决策模式，发挥了有效的制衡作用，提升了决策的科学性。

　　股权分置的另一大好处是控股方与参股方共同承担公司风险、共同参与企业利润分红。延长壳牌吸引了壳牌（中国）和天力投资的注资，扩大了延长壳牌资金规模，并且在投资运营方面不再过度依赖国有资本，资金结构更加优化合理，同时，企业一旦出现投资损失，外资和民营资本可以利用其灵活性、及时性弥补国有资本相对固化的缺点，提升资金流动性，分散企业的资金债务风险。

　　（三）降低行业门槛，助力非国有主体发展

　　在我国经济体制中，非公有制经济已经成为国民经济重要的组成部分和最为活跃的经济增长点。石油行业作为我国集中度较高的行业之一，基本处于全国营垄断，延长壳牌重组过程中，引进外资主体壳牌（中国）和民营主体天力投资，非国有经济主体尝试进入石油行业，降低了石油行业的准入门槛，使垄断趋于行业化，市场竞争环境更加公平；同时，延长壳牌的组建，为壳牌（国际）开辟中国石油市场提供了平台，符合其石油产业战略要求。对于天力投资有限公司，不仅可以为客户提供优质的石油产成品，进一步提升石化产品的经营和配送能力，而且能够得到国际石油巨头公司的管理运营模式和高质量的汽车产品供应，在石化物流供应的基础上开辟新的石油领域。

　　结束语：

　　延长壳牌石油有限公司是延长石油集团混合所有制改革的试点工程，是较早开始国有企业混合所有制改革的国企之一，同时也是混合所有制经济时代的产物。延长壳牌混合所有制改革为延长石油集团加快其他子公司混改进程提供了模式选择、股权分配等问题的借鉴意义。本论文仅针对延长石油集团混合所有制改革成功重组延长壳牌石油公司的案例进行了简要分析，虽然能够为延长石油集团其他子公司进行混合所有制改革提供部分经验，但混合所有制改革是一项系统的、长期的改革，会面临着股权结构优化、非国有资本和国有资本相互融合的艰难挑战，国有企业混合所有制改革尚需要更多成功案例。

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