管理是一门科学,是一种手段,也是一门艺术。所谓管理,是指对管辖范围内进行治理、控制和处理。内部管理就是对本单位、本部门进行规划、指挥、组织、调解、控制、监督和处理。任何一个单位、部门都存在内部管理的问题。但不同的单位由于地位、职能和任务不同,其内部管理的目标、内容和手段也不同,人民银行与其他部门内部管理有其共性,也有其特殊性,这是由中央银行的性质、地位和作用所决定的。本文就人民银行强化内部管理的问题做一探讨。
一、强化内部管理的意义
1、从中央银行的地位与作用看强化内部管理、从严治行的必要性。人民银行是调节国民经济的重要杠杆部门,全国信贷、结算和现金、出纳中心,是各项经济活动得以实现的中介,肩负着对国家经济的宏观调控和筹集、运用资金支持经济发展的双重任务。1995年颁布的《中国人民银行法》赋予央行11大职能,既要领导、管理、监督各金融机构业务和高级管理人员的经营行为,又要协调服务政、银、企、民的关系;既要制定和执行货币政策,又要保持人民币币值的稳定。中央银行的地位、作用和监管经营特殊商品的行业特点,使其工作人员的行为具有较大的风险性(道德风险)。因此,决定了人民银行必须强化内部管理,从严治行,不断提高职工队伍的政治、业务素质。可以说加强内部管理是履行中央银行职能作用的需要,是适应金融事业发展的需要,是对党的事业负责的需要,是从源头上治理腐败,保护干部的有效措施,是实践江总书记“三个代表”重要思想和与时俱进的必然要求。
2、从人员素质的现状看强化内部管理、从严治行的紧迫性。人民银行自分设以来,机构、人员不断增加,县支行由当初只有十几个人,增加到现在的40多人;中心支行机关在市级各部门中是最大的。工作范围逐步扩大,业务不断发展,地位越来越高,作用越来越大。从职工队伍现状看,职工队伍整体上是适应工作需要的,他们爱岗敬业,克已奉公,维护了金融秩序,确保了一方金融平安,这是主流。但是,由于职工队伍发展较快,人员来自各行各业,政治业务素质参差不齐,目的愿望、个人情趣各异,同时受社会现象的影响,不排除极个别人觉悟不高,意志薄弱。在现实工作中还存在以下几个突出问题:一是工作中有时仍存在“一手软、一手硬”的状况,思想政治工作不到位,管理与要求时紧时松,管理人财物的水平有待提高。
二是干部职工队伍中有的思想滑坡,生活追求享乐,工作怕苦求逸,满足一般化,缺乏钻研进取精神,在一岗位工作几年,甚至十几年无建树,无积累,无明显的提高。三是受“金钱万能、一切向前看”思想的影响,社会上的不法分子把“进攻”目标集中在银行职工和财物上,时刻在寻找我们管理中的薄弱环节,时刻在联络我们队伍中的意志薄弱者。因此,不论是从队伍现状,还是社会现象看,进一步强化银行内部管理,从严治行,加强职工队伍建设不可懈怠,是各级领导管理者的长期任务。
3、从时代发展的要求看强化内部管理、从严治行的重要性。面对当前全球经济一体化,金融全球化的趋势以及加入WTO后的新形势,根据历史赋予我们的使命,不难看出我们的职工队伍在政治、业务素质和管理水平与之不相适应的矛盾更加突出了,金融事业的发展,也给内部管理提出了更高的要求。当前,金融队伍建设是一项长期、艰巨的任务,要逐步培养造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的金融工作者。因此,只有强化管理教育,不断提高干部职工的政治、业务素质,才能更好地履行中央银行的职能,更有力地支持地方经济的发展。由此可见,强化内部管理,从严治行是培养适应金融事业发展需要的现代管理人员,是保证银行各项业务工作正常而高效运行的基本条件,是提高中央银行工作水平的迫切需要。
二、强化内部管理的内容
1、对人的管理。自古以来,“为政之要,惟在得人”。在世界一切事物中,人是决定的因素。机关内部的管理工作要靠人来推行,一切事务活动都离不开人。对人的管理是一门很深的学问,是一个动态的过程。人民银行的人员主要由三个部分组成,一部分来自学校(银行学校和财经院校毕业生),一部分来自其他金融部门,一部分来自部队或党政机关、企事业单位,是一支“三合一”队伍。为此,一是要实行科学有效的管理。必须认识管理对象,针对不同情况,采取因人而异的管理教育方法,管好现有人员。二是严把进人关。对需调入人员要进行必要的考核和严格的文化知识考试,要坚持标准和条件,不能只听介绍,凭档案资料而定取舍。三是对新入行人员应及时进行入行动机教育,使其尽快了解行纪行规,熟悉金融职工应具备的基本知识,使他们爱学习、守纪律、懂规矩、顾大局。四是把管人与管思想紧密结合起来,做到用人、育人、关心人,管人、管事、管思想。
2、对财务的管理。人民银行的财务管理,是国家财务管理的具体组成部分。其特点是:(1)具有很强的专业性和政策性;(2)从微观上解决好本单位的资金管理问题;(3)重点管好经费的使用。因此,应特别注意节约和合理支配有限的费用,保证把钱用在最需要的地方,做到少花钱,多办事、办好事。严格执行财务管理制度。一是控制会议经费。执行《会议管理执行办法》,要开短会、开起作用的会,可开可不开的会坚决不开。二是控制差旅费。三是节约购置费与其它办公经费。机关的购置费应严格掌握,凡可买可不买的东西要坚决不买;非买不可的,也要精打细算,有的物品应尽量买的既实用又美观,兼使用价值与观赏价值于一身。要认真落实费用管理审批制度。四是勤俭待客。对外来宾客的接待,既友好热情,又要适度。落实机关来客接待制度。总之,一切开支都应严格遵守财务管理的各项规章制度和财经纪律。
3、对物资的管理。人民银行内部物资管理的主要内容有以下几个方面:一是办公楼的管理与维修。对办公楼的管理与维修要做到专人负责,并做到各岗位职责明确。对楼院内的设施要搞好日常的管理与维修。二是办公用品的购置、分配及保管。这是一项繁杂的工作,因其品种多,用量大,应做到既保证及时供应,又不造成积压浪费。有关人员应在工作实践中积累经验,摸索规律,找出购进、库存的适宜数量,了解并掌握物品的使用期限,对中、短期和日常办公用品,贯彻从实际需要出发的原则,明确领用、保管的规定。要尽量避免使用办公用品吃“大锅饭”的现象,可将日常所需的低值易耗品实行包干制。要加强办公用品、用具的保管。办公用品的采购应坚持双人采购、出入库记账、双锁连管、季度领用、定期核对账物的管理办法。三是车辆管理。对各种车辆的登记、调配使用、保养维修、肇事处理及对司机的管理要严格执行车辆管理的规定,建立严格的岗位责任制。要健全明确的用车制度,并抓好落实,严格限制使用范围及行车路线,并做好行车记录,切不可放“敞马”。下班之后,车辆应当对号入库。四是生活附属及福利设施的管理。包括食堂、招待所、图书室等公共场所的管理。对这部分设施的管理应充分体现福利性质,以方便职工,服务于职工。在实践中不断总结完善管理制度和办法。对全行物品的管理人人有责,要像爱护个人家具一样使用,保管好各类办公用品,行里每年要进行一次清理盘点,造册登记,责任要落实到人、到岗、到科室,工作调动要办好交接,防止流失,更不允许挪作私用。
三、强化内部管理的途径
1、健全完善和严格执行各项管理制度,努力提高管理水平。一是建立切实可行的内部管理制度。现实的问题是制度年年订、事事订,有些即重复,又是应付,缺乏针对性和实用性,在日常管理具体事例上可操作性差。因此,制度与操作规程要简洁而实用,不应过于冗杂琐细,重在切合实际,便于操作。各项管理制度的建立应注意充分体现党的政策和上级的要求,体现管理者的意志。二是不断增强管理对象的制度约束意识。根据形势任务的变化,适时进行管理教育,学习宣传、灌输强化管理思想,把制度交给群众,提高职工遵守各项管理制度的自觉性,达到制度管人、约束人的目的。三是严格执行各项管理制度。执行制度贵在经常,重在严格,奖惩分明,一视同仁。要突出严格要求,对制度执行要立足于严,处理要严,监督要严,责任要严,管理者要率先垂范。对违反制度的行为不能通融,不能含糊,要严肃查处。四是要加强各项基础业务工作的管理。当前,各级领导及管理人员要进一步组织学习贯彻执行各项基本规章制度,抓好规范化操作和管理,严格操作程序,努力提高工作质量和效率。
2、把思想政治工作寓于管理之中。在强化内部管理的过程中,提高人的素质是第一位的,应把经济、法律、行政、纪律的思想政治工作的各种教育手段互相结合,综合运用,逐步做到思想政治工作与管理工作融为一体,与人民银行管理职能和领导的管理职责有机结合。人民银行是一个兼领导管理与服务监督职能于一身的金融综合部门。规章制度的建立和执行,其目的是为了对职工进行规范管理,形成一个良好的生活环境和正规的工作秩序。为此,在执行各项管理制度中要始终如一,出了问题切不可照顾迁就,应在做好深入细致的思想工作的同时,使问题得到解决,避免在执行制度中发生操之过急,简单粗暴甚至小题大做等人为的偏离制度的行为。思想通了,干部职工就能够自觉遵守行纪行规,主动维护和执行各项管理制度。由此可见,强化内部管理离不开强有力的的思想政治工作,严格执行各项规章制度要同思想教育融为一体,结合进行,不能强调制度管理而忽视思想教育。
3、正确运用管理心理学。管理心理学是研究现代行政管理活动中各种人际交往心理现象和生理规律的科学,是现代管理科学与心理相结合的一门边缘学科。一是管理中的“领导心理”。即研究领导干部的认知过程、决策过程和个性特征。二是管理中的“个性心理”。管理心理学认为,组织或群体的全部心理变化过程都是通过个性反映出来的。管理者的任务之一就是按规律发展和改造人的个性。三是管理中的“群体心理”。群体不是个体抽象对象组合,而是活生生的人们的思想实际总和。四是各级领导及管理者的责任。首先,要分析群体成员的年龄、性别、职业特点和个性心理特点;其次,要分析群体职能分工特点的性质、群体成员的动机,群体心理相同性;第三,要分析群体中人际沟通所产生的心理因素。在实施管理的活动中,要善于研究整个群体人际关系间的互相关系所产生的心理因素对强化内部管理、从严治行、加强队伍建设的影响。
4、管理者要率先垂范。管理就是服务,管理者的言行对被管理者的影响极大。身教重于言教,带头实践自已提倡的道德标准和价值观念,严于律已,用人格的力量去影响职工群众。古人说得好,其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。管理者的表率作用好比一个分数的分子,做得越好分子越大,分数值也就越高,反之,结果是不言自明的。
