食品安全问题治理中地方政府的参与

　　一、研究及文献综述

　　( 一) 国外研究综述

　　1、国外对于食品安全问题研究现状

　　第一，食品安全问题产生的原因。食品安全问题产生的原因很多学者探讨了食品安全问题产生的原因，主要观点有如下几种。

　　一是信息不对称。奥尔特加 ( Ortega) 等认为，消费者对食品质量信息掌握不充分，只能在购买或食用后才能对食品质量作出经验上的判断，食品安全问题经常是由于消费者和供应商之间的信息不对称而产生的。

　　二是生产者消费者的利益冲突。肖菲尔 ( Schofield) 等认为，生产者、消费者之间长期存在的利益冲突是食品安全问题产生的根本原因。

　　三是政府监管失灵。大卫 ( David) 研究了政府食品安全控制体系失效的原因: ( 1) 由于地理位置引发的失灵; ( 2) 对产品属性、生产过程以及管制效果的不信任; ( 3) 信息不对称导致缺乏对保证食品质量激励; ( 4) 由于控制体系不够灵活而在新风险面前的脆弱性。

　　四是消费者自身原因。雷德蒙 ( Redmond) 等认为，近年来由食源性疾病而造成的食品安全事故在全球范围内频发，消费者对食物处理不当的行为可能是一个重要原因。

　　第二，对食品安全风险认知的研究。风险分析主要是对食物链过程中各个环节可能产生的危害进行评估和鉴定，找出有效的管理方案。近年来，消费者的风险感知已经成为国外学者研究关注的重点。罗曼诺斯卡 ( Romanowska) 通过问卷调查测定了消费者对食品安全通常的态度、购买鸡蛋时个人健康风险的感知度、对农作物生产方法相关的更加广泛的食品工业问题的顾虑程度和对确保食品安全机构的信任。学者们还从认知和情感两方面探讨了影响食品安全风险认知的因素。斯雷恩( Renn) 则发现年龄是食品安全风险认知的影响因素，年龄因素与消费者食品安全风险认知正相关，年龄越大，食品安全风险认知水平越高。奈特 ( Knight) 的研究进一步证实了前人提出的风险熟悉程度、恐惧感和风险暴露程度等三个公共因素对食品安全风险认知的影响。①

　　2、国外对于地方政府合作研究现状。

　　西方学者对地方政府合作的研究经过了比较长的时期从严格的学术意义上说，上世纪 50 年代起国际经济学界才开始注意到对 “地方政府间合作”的研究，比较早的研究文献是美国的经济学家蒂伯特在 1956年发表的 《地方支出的纯理论》，他在研究地方政府公共产品供给时关注到了地方政府竞争与合作的问题，但研究的焦点基本集中在公共产品供给上，视角比较狭窄。

　　20 世纪 80 年代以来，新公共管理理论逐渐在西方国家出现并得到迅速的发展。在此基础上，以英、美等国为首，西方国家掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造运动。而企业管理中竞争与合作的理念也被政府大量运用到实际的管理中。在地方政府跨区域合作的实际操作中，为了面对共同的区域发展难题，西方国家的州与地方政府也进行了大量的合作，形成了地方政府合作的框架和流程，内容等。 “区域政府联盟”是美国很盛行的一种特殊方式，比如说旧金山湾区就有地方政府协会，涵盖 101 个城市和 9 个县为会员，来解决地区性问题。 “区域性的特区及公共管理局”，也是美国非常普遍的形式，特区政府是由州政府设立，具有特殊功能。②

　　( 二) 国内研究综述

　　1、国内对于食品安全问题研究现状

　　第一，现今中国食品安全问题概况。一是食品污染与中毒事件接连发生。随着食品生产的工业化、畜禽生产的集约化、水产养殖的规模化，新技术、新原料、新的食品添加剂的广泛使用，有害物质成分超标现象越来越严重，人们的生命和健康因此受到严重的威胁。二是新型食品安全问题的特点与挑战。随着生物技术的发展，转基因食品陆续出现，它们具有产量高、营养丰富、抗病虫害，在不利气候条件下可获得好收成等优点，具有良好的发展前景。但是人类对基因工程食品的安全性问题至今还了解不足，并且用传统的毒理学试验方法和危险评价程序评价转基因食品的安全性存在的诸多困难，就目前的研究结果来看，还不能肯定转基因食品能否对人体健康产生潜伏危害。三是食品安全的监督与社会现实不相适应。食品安全监视治理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。自建国以来，国务院卫生行政部分就致力于卫生队伍建设，建立起拥有相当实力的卫生监督执法队伍和技术队伍，但是面对着难以数计的生产单位和复杂的食品市场，食品的安全卫生监督尤为显得紧缺。

　　第二，食品安全问题的影响。一是对社会生活的影响。食品安全问题造成的经济损失和社会后果以及国际影响是巨大的，对于资源有限的国家甚至可能是灾难性的。在这些国家，食源性疾病会引发经济和社会问题，包括收入减少、人力资源损失以及医疗费用的支出等。中国的“三鹿奶粉”事件被坊间称为 “中国民族乳业品牌的一次集体大溃败”，不仅使国内消费者对国产乳制品的信心受到严重打击，也使许多国家和地区开始限制进口我国乳制品。不少含乳制品的食品出口也因此次 “奶粉事件”陷入停顿，“中国制造”雪上加霜，使得中国形象再次受到打击。二是对政府的影响。食品安全事件的发生还会影响到消费者对政府的信任，使政府面临合法性危机。有效地治理食品安全问题是维护政府“合法性”的前提条件。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口，使执政长达 40 年之久的社会党政府内阁垮台。③

　　2、国内对于地方政府合作研究现状

　　相较于国外而言，我国对地方政府合作的研究起步较晚。国内关于区域合作理论方面的研究成果并不是很多，学科发展也尚不成熟，目前还没有形成一套完成的区域合作理论体系，特别对本文研究的 “地方政府在区域发展中的作用”、“地方政府合作机制”方面的内容就更加少。

　　国内最早的这方面的相关着作主要由张万清主编的 《区域合作与经济网络》、刘振亚主编的 《迈向市场经济的区域合作》、凌云主编的 《论横向经济联合》等，他们的研究着作比较集中的讨论经济主体的联系，对地方政府的作用涉及较少，研究有待进一步深入。随着政府职能的进一步转变，政府行政体制改革的深入，近几年这种情况有所改善，一些很有见地的着作开始出版。如靖学清的 《东西部经济合作论》，从东西部经济合作的基本问题、基础条件和历史背景、地方政府的作用、生产要素转移、体制环境和运行机制、重点领域和重点区域、战略选择和行动计划以及经典案例等方面系统地进行了研究，提出了许多宝贵的意见和建议。黎鹏的 《区域经济协同发展研究》一书深入研究了区域经济协同发展的基本理论问题，并对我国西部大开发的东、中、西部协同机制进行了探讨。

　　在政区地理学对区域合作这一领域方面，代表性研究成果集中于张文范主编的 《中国行政区划研究》，蒲善新等主编的 《中国行政区划概论》等着作中。在这些着作中，提出了很多对策和建议，其中一个共同的思路就是认为现行的行政区划不科学，需要完善和调整，要使经济发展需要与政治统治需要相一致，就要调整行政区划，使行程区与经济区尽可能一致，这种观点在区域经济学研究中在很大程度上得到了认同。④