建筑工程造价超预算的成因与应对措施研究

　　摘要：为避免建筑工程项目在竣工结算阶段出现超预算现象，保证项目造价的科学性与合理性，有必要开展工程造价超预算的成因与应对措施的研究。本文从保证建筑工程项目工序的有序推进和保证建筑项目稳定收益两方面，分析建筑工程造价预算控制的重要性，以及造成建筑工程造价超预算的主要原因，并找出相应的解决方法：应设计优化概预算工作模式，确保项目概预算结果与工程施工实际支出具有较高的适配度；强化现场施工变更控制与管理，将施工变更对项目超预算造成的风险降至最低；辅助BIM技术，建立针对建筑工程项目的空间结构模型，以此为依据组织施工方案，降低由于不规范设计图纸造成的设计变更发生次数，将项目施工造价支出控制在预期范围内。

　　关键词：施工变更;造价;措施;超预算;建筑工程;成因;

　　Abstract：In order to avoid the over budget phenomenon in the completion settlement stage of construction projects and ensure the scientificity and rationality of the project cost,it is necessary to carry out the research on the causes and countermeasures of the over budget project cost.This paper analyzes the importance of construction project cost budget control,the main reasons for the construction project cost exceeding the budget,and finds out the corresponding solutions from two aspects of ensuring the orderly progress of the construction project process and ensuring the stable income of the construction project,we should design an optimized budget estimation mode to ensure that the project budget estimation results have a high degree of adaptation to the actual expenditure of the project construction,and strengthen the control and management of on-site construction changes,and minimize the risks caused by construction changes to the project budget,and with the help of BIM technology,the spatial structure model for construction projects is established,and the construction plan is organized based on this,so as to reduce the number of design changes caused by non-standard design drawings and control the project construction cost expenditure within the expected range.

　　Keyword：construction change; cost; measures; over budget; construction engineering; cause of formation;

　　0 引言

　　造价超预算作为建筑工程项目竣工结算环节中的常见问题之一，是施工方、建设方等多个工程参与方的关注重点。尽管施工方已经采取了有效措施控制工程竣工结算款，但建筑项目造价潜在的超预算问题一直未能彻底解决。为此，有关单位针对项目造价的预算环节，要求相关负责人在进行造价预算时，参照国家相关法律标准，将建筑行业造价控制准则作为前提条件，预测项目在竣工后消耗的总资金，在此基础上，根据项目建设的不同阶段需求，设计资金的合理投入方式。建筑工程项目造价的合理性与科学性将对工程竣工工期、工程验收质量造成直接影响[1]。随着建筑行业的发展，市场内现有建设项目的规模与数量也呈现逐年增长的趋势，只有做好对施工中各个阶段支出的合理控制与科学预估，才能保证在施工中对造价管控工作的全面落实，从而确保建筑项目的合理收益与稳定运营。

　　为保障建筑工程竣工造价结算的可靠性，应全面分析影响项目造价预算的控制因素。通过经验总结和资料分析，确定影响超预算的主要因素是建筑工程概预算编制不规范、工程项目施工变更频繁、建筑工程设计图纸不合理。针对上述因素，提出在建筑工程造价概预算中应全面考虑项目施工特点，对比施工机械及材料应用的性价比，优化选择材料放置位置和冬季施工节能保温措施，从而尽可能降低成本。对施工变更进行全流程控制，并增加施工变更风险评估机制，及时优化施工方案，完善变更资料审核及公示流程。引入数字化技术和BIM技术，将工程图纸转换为可视化模型，便于结构单元设计和调整，综合管理施工进度，进而增强管理效果。

　　1 建筑工程造价预算控制的重要性

　　1.1 保证建筑工程项目工序的有序推进

　　合理设计造价预算工作内容，科学、有序地控制建筑施工造价，不仅可以使施工方在施工中清晰地认知、掌握工程每项工序内容，也可以避免或防止由于内容范围不够明确，导致施工工序的差异性纠纷，从而降低项目造价变动的次数，减少施工中的额外支出，实现工序的有序推进。

　　在正式施工前执行预算控制工作，还可以帮助相关人员及时发现工程设计方案存在的问题，实现将问题控制在事故发生前，降低工程由于设计不合理出现的返工、重修、重建、变更方面的问题[2]。同时，规范预算控制流程，可以保证建筑工程项目按照预期的目标顺利实施，确保项目在合同预设工期内保质保量地完成，实现对项目建设资金支出的合理设计与科学管控。

　　建筑工程项目在施工中，现场技术人员需要与造价预算人员进行实时互动，以避免工程施工所用技术与造价预算的冲突，当两者之间发生冲突时，会增加人工、材料、机械等费用。预算控制过程，是对工程施工技术、材料施工方案、机械进场方式三者的协同过程，应合理设计此项工作，以确保项目竣工阶段的结算造价在预期范围内。

　　1.2 保证建筑项目稳定收益

　　合理设计建筑工程项目预算控制方案，不仅可以为施工方案编制提供决策依据，还可以为建筑项目的规范化管理创造更加有利的条件[3]。在此过程中，技术人员可以结合建筑项目的规模、预期收益、运营方式及相关需求，使用“量价分离”的方式，进行造价不同环节的超预算综合对比，掌握超预算的原因。从而采用合理的技术手段，进行项目造价管理，控制项目建设中各阶段的消耗，降低建筑工程项目的造价支出成本，保证资源的最大化利用，为建筑项目稳定收益创造有利条件。

　　2 建筑工程造价超预算的成因

　　2.1 建筑工程概预算编制不规范

　　在对建筑工程项目竣工结算阶段超预算原因的分析中发现，在项目造价工作期间，大部分技术人员没有给予工程概预算足够的重视，即在项目概预算过程中，造价人员没有结合工程项目实际情况，有针对、有目的地开展此项工作，甚至没有对项目进行实地调研，直接进行预算与整体概算，得到的工程预算结果会出现漏项或错项，导致预算结果存在缺陷[4]。目前，市场上大部分建筑工程项目都是通过此种方式进行概预算，工程造价数据不仅无法真实、客观地反映建筑工程在施工中费用的实际支出情况，也无法实现对项目施工中不同阶段资金支出的合理预测。导致后续施工方在开展各项工程活动时，出现不必要的浪费，从而增加项目的额外支出[5]。此时，项目参与方为了在合同规定时间内完成项目，且保证项目在验收阶段的质量达标，会增加施工现场人力与机械的投入，从而出现项目竣工结算超预算的现象，造成项目施工方承担较大的经济压力与造价风险。

　　2.2 工程项目施工变更频繁

　　建筑工程项目施工方在进行作业时，没有经过专业的论证与严谨的施工设计，导致设计的施工方案在实际应用中缺乏合理性。在此种条件下进行项目的施工作业，会导致不同施工环节存在任务过重、过急的问题，当某一施工环节需要执行的任务量超出预期时，施工方会在不得已的条件下进行施工变更。任何一个施工环节出现变更，都可能会造成项目施工连锁变更，从而增加在施工期与建设期的造价成本支出。同时，在建设施工中，监理方为了实现在施工中对周期的控制，通常会将施工设计与施工作业同步执行，按照此种方式进行施工设计，会导致施工方案整体的合理性与完整性无法得到有效保障。

　　施工方不仅缺少对项目施工的有效论证，在设计期间也存在一些问题，包括施工方案和工程设计图纸频繁变更等，导致在不同程度上加剧造价的复杂程度，使项目结算时发现施工环节造价支出存在超预算的现象。

　　2.3 建筑工程设计图纸不合理

　　设计完整、合理的建筑工程施工图纸，是保证工程顺利实施及项目施工支出在预算范围内的前提条件。但根据工程造价关联工作的开展现状可知，现有的工程图纸设计技术仍存在滞后问题，包括设计人员在没有了解业主需求的前提下便开展了设计工作，设计人员一味按照个人主观意愿进行设计，设计图纸理论可行性较强但实际操作性较差等[6]。若施工方使用有以上问题的图纸进行施工作业，会增加项目在施工中设计图纸的变更次数，建筑工程成本将对应增加。此外，在建筑工程项目施工图纸设计时，如果没有提前做好交流与沟通，会导致设计图纸存在模糊性问题，无法将此图纸作为后续工程施工的参照，要解决此方面问题，设计方不得不进行图纸设计变更，从而增加了工程竣工结算超预算问题的概率。

　　3 应对措施

　　3.1 合理设计建筑工程造价概预算工作

　　为解决上文提出的相关问题，应在开展建筑项目施工前，要求工程造价人员树立对工作的正确认知，与建设方深入交流，掌握更多与建筑工程项目相关的信息，全方位、多角度地进行项目分析，了解建筑工程项目的规模、用途、功能、设计目标、预期收益、特点等信息[7]。将所掌握的信息作为项目概预算工作实施的前提条件，从而设计更为合理的概预算工作模式（见图1）。

　　为进一步落实工程概预算工作，降低在项目竣工结算阶段出现造价超预算的概率，需要在概预算工作中，结合项目在施工中的具体需求，分析可能对工程造价造成影响的风险因素，进行造价预估。必要时可以辅助现代化技术与网络技术，构建建筑工程造价预估系统，在造价过程中，量化风险因素，合理评估建筑工程价格，满足市场内更多建筑工程建设单位的可持续发展需求。

图1 建筑工程造价概预算工作流程图

　　在项目概预算过程中，造价人员应做到合理统计工程费用。在预算中不重复核算相同项目、不恶意抬高估算标准、不随意降低估算价值、不少算、不漏项等[8]。同时，在统计建筑造价时，应全面、充分地考虑工程项目施工组织方式、施工机械租赁费用、相同单价但不同性能的施工材料投入可行性、施工现场布置情况，分析在施工中项目现场临时仓库的位置，优化施工材料进场与堆放位置，减少由于材料二次搬运造成的施工成本增加问题。此外，应考虑项目是否涉及冬季施工，包括冬季施工过程中的机械降效费用、人工费用、混凝土现场浇筑施工后的结构构件保温覆盖费用等[9]。在冬季施工中为避免材料失效，需要在制备材料时添加防冻剂，或根据施工现场监理人员与建设方要求，搭建保温暖棚，在施工现场安装锅炉、彩板房等，此环节产生的费用需要在建筑工程项目概预算中另行计算。为实现此项工作，应做好对建筑工程造价概预算工作中审核清单的编制，编制内容见表1。

　　按照上述方式，对建筑工程项目在施工中可能支出的费用与必要支出的费用进行集中统计，确保项目概预算结果与工程施工实际支出具有较高的适配度。

　　3.2 强化现场施工变更控制与管理

　　施工变更是影响建筑工程项目造价或造成项目结算超预算的主要原因之一，如果项目在设计后出现了变更，说明工程造价在此过程中发生改变。为降低此问题造成的项目施工额外支出，需要在上述工作的基础上，强化建筑工程项目现场施工变更的控制与管理，从事前、事中、事后3个角度，做好项目设计与施工变更的审计与核查工作，降低施工变更对项目总体造价造成的影响，确保设计变更的合理性。为实现此项工作，建设方可以在项目施工过程中，成立专门的小组，进行设计方案的审查，确保对施工方案调控的及时性、可行性[10]。同时，做好建筑工程结构设计的优化，根据建成后项目的属性，优化项目的功能，避免施工方由于追赶工期出现建筑施工行为不规范的问题。

表1 建筑工程造价概预算工作中审核清单

　　在此基础上，健全针对建筑工程项目的施工变更风险评估机制。通常情况下，当设计方案在施工中出现变更时，施工材料与工程设计方案都将发生相应的改变，通过健全风险评估价值的方式，不仅可以使工程方在第一时间掌握项目的变更信息，还可以及时根据变更项目进行施工行为、施工方案的调整，将施工变更对项目超预算造成的风险降至最低。此外，需对建筑工程资料审核过程进行设计，审核流程见图2。

图2 建筑工程资料审核流程图

　　如果在变更过程中发现变更行为涉及项目整体或大规模整改，需要设计方与造价方结合变更需求，深入分析初期设计施工方案存在的不足，定位原因并结合前期施工需求，进行后续施工方案的优化，降低后续施工出现变更的次数，此过程中的审核职责规划流程见图3。

图3 建筑工程变更资料审核职责规划流程图

　　当变更行为发生后，要求建设方整理与此项工作相关的指导文件，将文件送至地方行政单位进行设计变更的审批，通过多方确认与审批后，将变更方案在市场内进行公示与备案。通过上述方式，确保现场施工变更控制与管理的规范性与合理性。

　　3.3 辅助数字化技术设计工程图纸

　　为解决由于设计工程图纸不合理导致的项目造价波动，可在施工前以数字化技术辅助进行建筑工程图纸的优化设计。在设计建筑工程管线布设时，可以辅助BIM技术，建立针对此建筑工程项目的空间结构模型，在模型中输入与此建筑管线设计的相关参数，生成建筑管线可视化模型。通过此模型，可以更加直观、清晰地掌握建筑管线是否存在碰撞点，如果存在碰撞点，可以操作计算机设备，在模型中进行建筑管线布置的调整，并在设计后输出无碰撞的建筑管线设计方案。同理，也可以使用此项技术进行建筑中其他结构单元的优化设计及项目施工过程中进度的综合管控，不仅可以降低由于设计图纸不规范造成的设计变更发生次数，同时也可以避免在施工中出现不合理的结构，保证项目可以按照预期设计方案有序推进工程施工，实现将项目各个阶段施工支出控制在预期范围内。

　　4 结语

　　本文结合建筑项目在竣工结算中出现的超预算问题，提出了优化概预算工作、强化现场施工变更控制与管理、辅助数字化技术设计工程图纸3个方面的竣工结算超预算应对措施。以期实现对建筑项目成本控制方式的优化，在保证项目验收质量的同时，降低项目施工成本，确保在提升施工方经济效益的同时，满足业主方对建设项目质量方面的需求。在后续的研究中，将继续进行本文设计成果的深化，挖掘更多可能对工程项目造价造成负面影响的因素，并加大对项目的现场调研力度，掌握更多与工程项目相关的信息，设计更加完善与优化的造价超预算控制方法。

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