《论政府超前引领》和《超前引领》的创新及其现实意义

　　一、论着内容概括
　　
　　近日有幸拜读了陈云贤博士在北京大学出版社先后出版的《超前引领》（2011年版）和《论政府超前引领》两书（2013年版，陈云贤，邱建伟合着）（以下简称两书）。两书字里行间透出作者的探索勇气，深刻思考和创新智慧。因此深深地吸引了我们，感动了我们，不由得想写下一些文字来抒发愚见。

　　两书洋洋45万余言，作者陈云贤透彻地分析和阐述了市场与政府之间的关系，重点诠释了政府特别是区域政府的角色、职能和作用。两书从经济学的视角出发，运用经济学原理对区域政府应该做什么和何以有所作为进行了深入分析和阐释。实际研究中，经济学家们很少直接将政府作为研究对象。通常情况下，他们只是在分析经济运行时，时不时地提及政府或论及政府。至于区域政府更是甚少涉及。然而，陈云贤却依据自己深厚的学识功底和多年主政区域工作实践积累的丰富经验，创新性地提出了区域政府的双重角色理论：“准国家”角色和“准企业”角色①.“双重角色”论是对原有认为区域政府只是行政管理者的经济理论的新突破。

　　两书梳理了在一个国家之内的行政管理层次：

　　中央、区域和基层。区域政府是联系中央和基层的桥梁和纽带。区域政府代理国家（中央政府）对本区域经济加以宏观管理和调控，即“准国家”角色。

　　同时，区域政府又代理本区域的非政府主体，贯彻落实中央方针政策，与其他区域政府展开竞争，以实现本区域经济利益最大化，即“准企业”角色。双重角色论是与市场双重主体论紧密相连的。既然区域政府是“准企业”角色，那么，区域政府就要成为参与竞争的市场主体。按照一般经济理论，自然人和企业法人是市场主体。陈云贤突破这种理论，提出区域政府是“准市场主体。”这样，市场有了双重市场主体：自然人企业法人和区域政府。市场双重主体论是区域政府双重角色论的逻辑延伸，符合市场经济客观实际及人们的思维逻辑。

　　区域政府“双重角色”论和市场“双重主体”论的前提条件是市场经济体制和市场经济环境。只有具备市场经济体制的国家和地区，其区域政府才有可能具有双重角色；只有区域政府具备双重角色，其市场才可能存在双重主体。深入的认识和理解区域双重角色理论有利于区域政府的领导和工作人员在发展本区域经济和造福区域民众方面大展拳脚和大有作为。

　　二、论着创新之处
　　
　　在经济发展问题上，理论界历来有“无形之手”和“有形之手”之争，即经济学理论中的自由放任主义和政府干预主义之争。二者在一定的条件之下都具有一定的合理性，也都是自成一体的经济学说。陈云贤的高明之处在于吸收了前人的学术成果，在充分肯定市场经济的前提下，独创性地提出政府超前引领理论。一方面，政府依靠市场经济机制和规则来超前引领经济，用“有形之手”填补“无形之手”带来的缺陷和空白，纠正“市场失灵”;另一方面，发挥区域政府作为中观经济主体的竞争作用，以及超前引领的事前调节作用，减少“政府失误”,从而最大限度降低经济的纠错成本②.

　　两书中阐明的政府超前引领理论既区别于自由放任主义，又区别于政府干预主义。在学术界，主张自由放任主义的学者，完全否认政府干预和调控经济的作用。陈云贤则认为政府干预和调控是必要的，不可或缺的。同样，主张政府干预主义的学者，全盘否定自由放任主义，全盘否认市场机制，认为经济应全由政府来计划和调控。对此，陈云贤认为在发展经济过程中，应充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。

　　不但如此，陈云贤区别于凯恩斯政府干预主义对经济发展的事中和事后干预做法，而是主张对经济发展进行事前干预和调控。这是政府超前引领理论的关键之所在，也是陈云贤的独到之处。

　　三、论着实际意义
　　
　　面对由2007-2008年美国金融危机引发的经济危机和接踵而来的欧债危机，西方学术界不少学者大声疾呼市场失灵了，他们认为应该打破现有经济学说的框架去重新界定市场与政府的关系。对此，作者给出了自己独到的见解。对于如何处理好政府和市场的关系，该论着具有深刻的指导意义。

　　在陈云贤看来，不能把市场和政府对立起来，而是应将两者科学的统一，“看不见之手”和“看得见之手”要有机结合。在政府和市场的关系中，必须保持一定的平衡和把握适当的度。市场借助于供求关系，价格机理和竞争等机制杠杆，把有限的人力、物力和财力以最优化的方式配置到社会生产和社会生活的各个领域，快速地满足人民群众各种各样的需求，从而实现效率提高和财富增加。然而，也必须清醒地看到市场不是万能的，市场存在自发性，盲目性和滞后性。这就要求政府将职能转向宏观调控和适当干预，用看得见之手谨慎调控，促进经济持续发展，实现预定的目标。在推进经济发展的过程中，忽视发挥市场经济机制的决定性作用是片面的和无益的。同样，片面夸大政府的作用，无限扩张政府的职能，也是错误的。纵观西方发达国家经济发展的历史，人们不难发现，在经济发展过程中，某一阶段，市场经济机制占据支配地位，但到了另一个阶段政府干预和调控经济活动又会有较大的增加。无形之手和有形之手究竟谁占主导，这一切都依据国家经济发展的实际变化和客观要求而有所差异。

　　在观察市场和政府之间的关系时，还有必要处理好国有经济和民营经济之间的关系。国内有的学者一提起国有经济就火冒三丈，多有指责。实际上，人们应该了解到社会主义市场经济是由国有经济和民营经济共同组成的混合经济。我国实行的是以公有制经济为主，多种经济成分共同发展的社会主义经济制度。为了推进经济持续向前发展，奔向小康目标，实现中国梦，纯而又纯的国有经济是不可取的，只要民营经济，没有国有经济也是不符合中国国情的，也是不可取的。第二次世界大战之后几十年内，美国经济迅速发展和当代新加坡经济稳定发展都是依赖于混合经济体制，调动了各方面的资源和力量去发展经济，从而获得了较好的成果。在市场经济体制下，国有经济和民营经济不是简单的相互补充的关系，而是两者互相合作、相互竞争、相互促进共同推进国民经济持续向前发展，不断开辟新天地，造福于人民。