英国福利制度建设经验研究引言

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【题目】英国福利体制改革探析 
【引言】英国福利制度建设经验研究引言 
【第一章】英国传统福利国家的建立 
【第二章】撒切尔政府福利制度改革 
【第三章】布莱尔政府福利改革 
【第四章】英福利机制对中国社保体系的启示
【结语/参考文献】我国社会保障制度的完善研究结语与参考文献

　　引言

　　第一节 研究背景

　　福利问题是每个国家都需要面对的问题，它关系到居民的生活保障以及对执政政府合法性的认同，国家处理好这个问题，不仅能够维护社会的稳定，也能维护自身的统治。二战后，西方国家率先建立福利国家，其体现的自由、民主、公平等价值得到了民众的广泛支持，并促进了经济的发展。而 20 世纪 70 年代后，福利国家经济开始衰退，福利制度也出现种种危机，福利制度在一定程度成为国家经济发展的负担。为改变此种状况，第一个建立福利国家的英国，率先扛起了改革的大旗，对福利制度进行了渐进式的改革。历经撒切尔政府与布莱尔政府的福利改革，英国在一定程度上缓解了福利问题给英国经济发展带来的危机，同时，改革中体现的自由主义、第三条道路改革理念，值得我们去细细研究。

　　中国在十八大之后经济发展进入了“新常态”,我国的制度改革也进入深水区，而我国社会保障制度作为我国特色社会主义制度的特色一部分，也相应进入了改革的攻坚阶段。虽然中国的社会保障制度取得了一些成就，但也存在很多的问题。持续高增长的经济发展速度不可能在持续，改革势在必行。人口老龄化、城镇社会保障制度之间存在巨大鸿沟等问题逐渐凸显，因此，中国的社会保障制度的改革也提上了日程。十八大报告指出，社会保障是保障人民民生、调节社会分配的一项基本制度，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障改革将成为未来十年中国政府制度改革的重要领域。

　　第二节 研究意义

　　英国是第一批建立福利制度的国家。其福利制度的特点是：集权、复杂而统一、覆盖面广，它几乎涵盖了各阶层居民。所以，其完善的福利制度曾一度被世界其他国家所借鉴。但由于受经济全球化的冲击以及本国经济发展失速、高失业率、人口老龄化等因素的影响，英国没有足够的财力来维持福利支出，对本国的福利制度改革势在必行。英国的福利制度经历了一系列的改革，其中以撒切尔政府的改革和布莱尔政府的改革最为典型。英国在福利改革过程中，福利改革思想经历了凯恩斯主义、社会民主主义、新自由主义、“第三条道路”的转变过程，这些理论思想不仅在英国福利制度改革中发挥着重要作用，也对世界各国福利制度改革有着深远的影响。此外，英国在改革过程中，制定的各种福利政策也对世界各国都有着借鉴意义。中国正处在改革的深水区，福利制度改革成为未来的重中之重，无论英国的福利制度改革的思想理论和福利政策，都对我国政府的社会保障制度改革具有非常重要的意义。与此同时，研究英国福利制度改革对我国的学术研究也非常大的重要价值。

　　第三节 研究方法

　　本文主要采用文献综述法、理论总结法、比较研究法来阐述文章内容，具体情形如下：

　　一、文献研究法

　　在论文的写作过程中，通过查阅国内外对英国福利制度改革研究的相关文献，理清英国福利制度的发展过程、撒切尔政府改革和布莱尔政府改革的过程与成效，从何获取自己的所获取资料信息，为探讨英国福利制度改革对中国社会保障体系完善的启示做好铺垫。

　　二、经验总结法

　　在查阅相关文献资料时，通过总结英国福利制度改革过程中的理论思想、政策制定经验以及所取得的成效，来进一步探讨中国社会保障体系的改革的方向。

　　同时，在对中国社会保障体系现状、缺陷的总结上，提出了保障体系的改革建议。

　　三、比较研究法

　　通过比较中英两国的国情、社会保障体系的异同，来探讨英国的福利制度改革经验，对中国是否有借鉴意义。比较之后发现，中国在社会保障改革的过程中，既要吸收英国的改革经验，同时，也要立足于中国特色国情，这样才能建立一套完整的具有中国特色的社会保障体系。

　　第四节 国内外研究状况和文献综述

    对英国福利制度的研究很多，研究的范畴也很广，经过粗略的总结，可以概括为以下几点：

　　一、英国福利国家形成的理论基础

　　针对福利国家制度产生的原因，迈克尔·曼首先提出了“IEMP”模型。在其着作《社会权利的来源》中，作者认为，福利制度是建立在政治、经济、军事和意识形态四种因素相互博弈的基础上。于瑞红（2010 年）认为，福利国家制度理论来源于德国新历史学派。该学派的观点认为，国家需要运用社会保险、社会救助等手段，来解决经济发展中出现的失业、疾病、劳资纠纷等问题。20 世纪30 年代，西方国家发生了严重的经济危机，凯恩斯的国家管理理论开始大行其道。加之，二次世界大战给世界带来巨大的破坏，人们打破了原有的对风险的认识，对社会风险有了更深层次的认识。因此，学者在研究福利制度的起源时，开始从理论层面转向实践层面。丁东红（2011 年）的观点是，福利制度的建立，是依赖于社会民主党人、工人在政治参与过程中不断博弈的结果。在她看来，从资本主义在历史上出现以来，社会民主人士和工人的活动也越多越多。这些力量的日益强大增强了人们对平等、人身权利等自由价值追求的意愿，间接促进了福利制度理论的形成，进而对西方福利制度的建立起到不可磨灭的作用。郑秉文（2005 年）在研究资本主义制度的过程中发现，“社会权利”意识的出现，推动了资本主义国家建立福利国家制度，进而调和社会中出现的矛盾，维护自身的统治。

　　二、英国福利国家出现的问题与改革

　　邱敏，谢元媛（2002 年）认为西方发达国家在 20 世纪 60 年代后，经济发展遇到了一系列的问题。受经济增长动力不足、财政赤字扩大、通货膨胀的影响，国家再也无法维持巨额的社会福利开支。福利制度改革也就是在这种情况提上政府日程。雷利华（2011 年），高小燕（2006 年）等着重分析了英国福利危机的原因。他们认为，英国福利制度主要存在福利收支不平衡、过分强调公平缺乏效率、政府角色不明晰等问题，最终导致了英国福利制度走上了改革之路。潘胜文，杨丽艳（2005 年）在分析了西方国家福利危机产生的原因基础上，提出了一系列的措施。这些措施包括：明晰政府的角色，减少福利支出、加强福利基金的管理等。丁建定、杨凤娟（2004 年）在其着作中，全面梳理了英国历次福利制度改革。在梳理的过程中，根据时代差异，得出了社会保障制度在不同年代的发展特征。

　　三、对英国福利国家制度内容及其经济效应的探索

　　郑春荣（2011 年）在其着作中，首先对英国的福利制度的内容进行了详述；其次，分析了英国福利制度的特点以及存在的问题。福利经济学者则试图构建社会福利与影响因素之间的变量关系，来研究福利制度中出现的问题。由于函数模型的建立需要对影响福利制度的因素理想化处理，因此，不同的研究者在处理这一问题时，会采用不同的方法，导致最终构建的福利函数模型因人而异。

　　四、英国福利制度与其他国家之间的比较

　　这方面的研究既有英国社会保障制度与西方发达资本主义国家的比较，也有英国与非西方国家之间的比较。比较的内容则包括了制度建立的时代背景、内容、存在的问题与改革等各方面。国内在这方面的研究也着作颇丰，主要是比较中国与英国国情的情况下，比较中英两国的社会保障制度的优缺点，最终运用英国在福利制度改革过程中的经验教训，对中国的社会保障制度的改革提供建议。

　　第五节 概念界定

　　一、福利国家

　　福利国家一般是指由国家通过立法向全体公民提供公益事业和救济保险等福利的国家。①各个国家以及业内学者对于如何解读“福利国家”的含义并没有达成一致。但有一点是大家的共识，即“福利国家”是国家形态的一种，在这种国家形态中，拥有较完善和系统的福利制度是其显着特征。福利国家制度最先萌芽于德国。它首先在英国等北欧国家的建立，是因为资本主义国家为调和社会各阶层的矛盾，想要通过扶持公用事业，来建立一整套社会福利政策和制度。由于它迎合了居民的需求，调节和缓和了各阶层的冲突，维护了社会稳定，并在一定程度起到对经济发展的促进作用，从而巩固了政府对社会的治理。目前，世界上存在四种福利模式：以瑞典和挪威为代表的斯堪的纳维亚模式、以德国为代表的合作主义模式、以英国为代表的剩余模式以及以爱尔兰为代表的最低福利模式。

　　二、社会保障

　　现代社会保障：是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称，包括法定的社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚系统和非法定的各种补充保障措施。①它建立在平等、互助等原则的基础上，通过国家来对社会财富进行二次分配，保障居民最低生活水平，实现共同发展的目标。