优化山东省财政社会保障支出结构的对策建议

　　第 5 章 优化山东省财政社会保障支出结构的对策建议

　　社会保障对我国的建设具有重要意义，是强国富民的重要支撑。目前，依靠财政支持是完善我国社会保障制度的重要途径之一，在此过程中，要想进展顺利并充分发挥社会保障的作用，就要针对山东省现行社会保障支出结构存在的问题及产生问题的原因，并结合省情重点，构建合理的财政社保支出结构。

　　5.1 优化山东省财政社会保障支出结构应遵循的原则。

　　5.1.1 最大程度满足公共需求原则。

　　保证国家的公共支出是财政的第一要务，尤其是在财政收入有限而各方面需求不断增加的情况下，如何合理安排资金支出，是优化支出结构的重点和难点，要彻底解决社保建设中存在的越位、缺失、错位等问题。财政社会保障支出是民生领域的重要支出，其目的就是保民生、促发展，其支出结构的安排应该最大程度满足公共需求，在需求最迫切的项目上增加支出，在可以缩减开支的项目上提高效率、减少开支，将有限的资金更多地投放在直接提高保障群体生活水平、促进整个社会公平、进步的项目上。

　　5.1.2 最大发挥财政资金效率原则。

　　正是由于财政收入是有限的，而财政资金的需求是多方面且无限的，因此要合理安排财政资金支出结构，最大程度发挥有限资金的使用效率。根据经济学中的边际效益递减原则可知，资金的使用效率也会在愈加缺乏的项目领域得到更大的提高，越是支出不足的项目，其获取的财政资金的使用效率也就越高，针对社会保障来说，就越加能发挥社会保障的功能，因此，越应该加大对此类项目的资金投入。

　　5.1.3 突出政府职能重点的原则。

　　政府负担的支出有各个领域，但由于各领域性质不同、发展各异，因此政府支出的侧重点也不同，如市场可以发挥作用的领域应该积极发挥市场的作用，政府在一旁加以引导、给予适时的支持，并在市场失灵的领域充分发挥起支撑作用，充当起负责人的角色。如在养老保险领域，政府可以充分调动市场的积极因素，引入社会资本、创建社区养老等多种模式来分摊政府养老压力，而在社会救济类这一市场作用缺失的方面，政府就应倾注更多的资金和关注度，加大力度支持此部分的发展，确保整个社会保障能够全面协调可持续地发展。

　　5.2 优化山东省财政社会保障支出结构的具体措施。

　　5.2.1 加大财政补贴，发展多种养老模式。

　　快速发展的经济，不断改善的医疗条件都为老年人口的增多创造了条件，山东省作为人口大省，老龄化程度加重，单纯依靠财政补贴，发展基本养老保险难以维系目前人口结构下的养老保险运行，动员各种社会力量、探索多样的养老模式，成为一种新的思路。目前，应加快推进养老福利事业社会化发展，以政府为主导，加大财政投入力度，发挥财政引导作用，大力支持引导居家养老、社区养老的发展，大力发展社会养老机构，为其发展积极创造条件。此外，政府应加大对养老机构的行业管理和监督力度，力图打造合理有序的养老环境，实现"老有所依"、"老有所养"的政策目标。

　　5.2.2 完善财政政策，打造信息通畅的就业平台。

　　就业是民生之本，现阶段，"就业难"成为一大社会问题，一方面是劳动者的技术能力与工作需求不相符，另一方面是就业信息不通畅，延长了劳动者找到工作的时间。且随着城镇化进程的加快，农业劳动力转化为非农劳动力，大量劳动力充斥市场，需要政府出台相关的政策保障就业信息的顺畅流通，同时需要财政对就业增加补助支出，如加大职业培训方面的支出，提高劳动力的技能水平等，为相关群体的就业和再就业提供必要的经济支持和后续保障。

　　5.2.3 加大对贫困人口和农村地区的社保力度。

　　社会保障的初步目标是"保基本",只有对贫困人口和相对落后地区的保障工作做到了、保障水平提升了，社会保障的效益才会更大的显现。贫困人口作为弱势群体，其基本生活更依赖于政府给予保障，农村作为相对经济落后地区，社会保障起步又晚，同样离不开政府财政的大力支持，因此这部分群体的社会保障支出理应受到财政的更多关注，但情况恰恰相反，山东省在此部分的财政社保支出相对较少。首先应合理界定贫困人口的标准，勿使不合标准之人占用资源，也要做到广泛覆盖，勿使应得之人被拒之外；其次，制定统一或者是存在合理差异的城乡间社保标准，如最低生活保障，既是保障基本生活所需，同一地区城乡间 2 倍之多的差距显然有违公平性，因此要逐步统一救助标准，合理缩小城乡差距；再次，制定对贫困人口救济和对农村社保支出的稳定增长机制。保障水平要与全省居民消费水平挂钩，从而使对贫困人口及农村社保的实际支出稳定增长，从而保证对此群体的社保水平是稳步提高的。

　　5.2.4 健全社保支出管理体系，提高资金使用效率。

　　随着经济的发展、公共支出结构的变化、以及人口老龄化的来临，社会保障支出日益庞大，此部分资金的安排也关系到人们的切身利益，更是影响到了社会保障的发展程度，因此加强对此部分资金的管理极为重要。首先，提高资金的使用效率，压缩行政管理费用支出，财政社保支出应更多地倾向于提高保障水平的具体保障项目的支出，压缩行政性支出；其次，加强对财政社保资金去向的监督，保障受益群体的合理性，由于法律的疏漏，总存在非法占用、领用社保资源的情况，从而将有需之人排除在受益范围之外，因此要严格审查受保障人群的合法性；最后，规范财政社会保障预算，将社会保障各项目支出也清晰地列入到财政预算中去，准确、透明地反映其流动状态，将结果呈于大众视线之下，促进社保支出的合理性提高。

　　5.3 优化山东省财政社会保障支出结构的配套措施。

　　5.3.1 积极完善筹资渠道。

　　我国社会保障处于起步发展阶段，其最稳定和重要的资金来源是政府财政拨款。

　　但鉴于财政资金的有限性，无法满足社保发展需求，因此应该开辟更多的筹资渠道。

　　提高国有资产收益中分配到社会保障领域的比例、通过发行专业债券或是福利彩票等方式筹集公众资金，亦或是引入社会资本加以运作，逐步拓宽社保资金来源渠道，为优化社保支出结构提供物质基础。

　　此外，提高社保基金的自营盈利能力也是工作的重点。山东省社会保障补助类支出中，对基础养老保险补助占据重要比例，一是和当前人口老龄化程度加深，及养老金模式转型出现衔接问题等因素有关，二是和人们日益提高的消费水平有关，使得养老金支出大规模增加，还有一个重要原因是养老基金的自营能力差、盈利水平低，随着物价的提升，很难做到增值。因此，应该充分发挥市场在基金运作中的作用，合理地进行多元化投资，在控制风险的同时，提高养老保险金的盈利能力。

　　5.3.2 大力发展地区经济。

　　经济发展是一切财政支出的基础，财政收入的增加是以经济的发展为基础和前提的，只有经济发展了，财政资金才会有空余投入到社会保障领域中去。也只有这样，社会保障各项目间以及城乡地区之间的资金投入才会充足和平衡，因此，经济的稳定增长是财政社会保障各项目及城乡地区间支出平稳增速的基本保证。山东省作为全国的经济强省，经济水平一直领先全国水平，良好的地理位置、资源人口优势也促进经济的发展，但当前在全球经济下行的情况下，应积极遵循国家政策，转变经济发展方式，调结构、促进产业升级，同时注重资源节约和环境保护，为经济的可持续发展打下基础，从而奠定财政对社会保障支持和引导的物质基础。

　　5.4 本章小结。

　　针对山东省财政社会保障支出结构存在的问题及产生的原因，提出了满足公共需求、发挥财政资金效率、突出政府职能重点的优化支出结构应遵循的原则，并提出直接措施和配套措施用于优化山东省财政社保支出结构，同时为全国及其他省份改善财政社保支出结构提供借鉴。