人力资源与社会保障体系的公共服务标准化体系建设

　　21 世纪的公共行政与政府改革的核心观念在于公共服务，人力资源与社会保障公共服务属于公共服务的重要组成内容，属于社会性公共服务于基本公共服务的所属内容。基层人力资源与社会保障的公共服务平台代表的是在乡镇、街道等处设立人力资源社会保障公共服务站，为基层群众提供劳动就业机会和技能培训工作，实现人力资源社会保障公共服务的建设要求。

　　1 建设人力资源社会保障公共服务平台的必要性

　　1.1 和谐社会建设的客观要求

　　随着我国经济社会不断发展，人力资源社会保障服务项目逐渐加多，覆盖人群也逐渐拓宽，所属的工作任务不断加重，相应建设和其对应的人力资源社会保障服务管理平台也成为了必要。人力资源与社会保障公共服务平台在基层公共服务体系的组成中占据着重要地位，基层人力资源与社会保障公共服务能力的提升，达到科学化基层人力资源社会保障服务体系要求，对于协调经济发展有不可忽视的重要作用。

　　1.2 公共服务均等化的必要要求

　　服务型政府，就是在计划经济条件下我国传统管制型政府的另一个观念的转变，以发展目标为公共利益，测量尺度为公共客观要求，达到实现高质公共服务建设政府的要求。在政府职能与建设要求上，将服务公众看成是政府的存在、运行及发展的本质要求，在政府管理理念上，遵循人本主义原则，积极推动社会公民的建设需求，在管理方式与管理措施上，达到民主管理的建设要求，实现政务公开，在服务内容的建设标准上满足公民的一般要求，为公民需求提供及时、便捷、快速与人性化的服务内容，在沟通层面上建立效应突出的公众反馈机制，以实现真正“为民做主”的建设要求。

　　2 人力资源与社会保障体系的公共服务标准化推进模式

　　2.1 单项推进

　　单项推进模式的代表就是四川省推行的人力资源公共服务标准化，其制定的标准主要适合使用在政府人事部门从属的人才服务机构，此项标准以不同等级层次对不同的人才市场等级与类型进行要求，级别越高的判定标准越好，而级别设定的主要参照物为市场的基础建设条件、基本物质设备、管理模式、服务项目以及服务水平确定等，所表现的是人才服务单位的社会经济效益、社会发展满意程度、知名度及美誉等。级别等级的认定方式与认定程序是先由条件达标的单位提出自愿申请，之后再交给省政单位评估审核。

　　2.2 系统推进

　　陕西省是系统推进模式的典型代表，其开展的一体化劳动保障公共服务标准化建设体系的建设要求，是依照服务型政府的建设标准，参照劳动保障工作透明度建设与公众满意度建设的标准而建设的劳动保障标准服务体系，通过不断的开创新的政策制度，实现体制机制的完善，实现城乡劳动保障公共服务统筹建设的要求，实现社会保障工作从经验型转变为标准型的要求。而在实施建设范围上，提倡围绕城乡均等就业机会、推动社会保险待遇均等与推动劳动保障维权均等的要求，有力实现基本公共服务均等化的建设要求。

　　2.3 整体推进

　　整体推进模式在地方政府公平服务标准化推进模式中，包含了整个人力资源与社会保障建设范围内的一般内容。杭州市从 2007年开始推行公共服务的标准化建设，主要职能在于梳理与细化城区政府职能，订立标准化政府管理与公共服务条例，实现管理要求从“粗放化”转变为“精细化”的建设要求。

　　3 基本公共服务标准化体系建设与实施要点

　　3.1 建设指标体系

　　对应政府职能的乡镇基层公共服务公民的一般建设要求，以公共服务项目为准则，代入公民视野建设的公共服务标准化指标范围，组成乡镇基层社会公共服务体系所利用的基本公共服务标准建设体系，在实际使用过程中此项体系要严格遵循以下规则：文件中的“承诺时限”要清楚告知为受理时限，而不是处理时限；如有必要可以把服务覆盖人群特性中的选项加入计算总表，组成一个统一的选项。

　　3.2 提升服务项目弹性

　　在实施指标体系中需要参照自身执行情况，在充分尊重地方民意基础上加大指标体系服务项目之外的利用项目。而有一点需要重点注意的是，在新增服务项目标准化建设指标范围内使用此项指标体系，并且要求新增项目不在全国范围基本公共服务项目范围之内，而是以地方性服务项目的准则存在，此项操作措施不但能够维持基本公共服务的合理化要求，而且也为基层地区提供了更大的空间，有助于整体建设指标统一性的维护要求实现。

　　主要参考文献

　　［1］筱娟 , 杨梅 . 人力资源和社会保障领域公共服务标准化的模式、问题及对策［J］. 第一资源 ,2012(5):117-124.

　　［2］王宏 , 刘延光 , 田刚 . 加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的意义和建议［J］. 中国劳动 ,2013(7):33-34.

　　［3］李娟.人力资源社会保障公共服务体系标准化建设现状及建议［J］.人才资源开发 ,2012(7):12-13.