镇沅县农机安全生产存在的问题与建议

　　农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到广大农民群众的生命财产安全，农机管理工作应本着“人为本，为民服务，帮民解闲，为民增效”的原则，重新构建农机管理的行为准则，重新树立农机管理的地位，保证农机化事业健康发展。

　　1 农业机械安全管理的现状
　　
　　近几年来，在国家支农惠农政策的指引下，尤其是在购机补贴政策的激励下，农业机械象雨后春笋涌入千家万户，农村出现了耕田铁牛，拖拉机、微耕机成为了镇沅县广大农民朋友的致富工具。目前，全县有随着国家购机补贴优惠政策的进一步实施，我县的农机保有量得到了迅速增加，农机化水平有了进一步的提高；截止2013年4月，全县拥有拖拉机6276台；挂牌数为5916台，挂牌率为94.3%;检验数为3803台，检验率为64.3%;驾驶人持证数为3780人，持证率为64.3%,微耕机3810台，全县拥有农机安全监理人员27人，其中专职监理人员15人，兼职监理人员（乡镇）12人。

　　各类农业机械总动力达23510.07万W,农业机械拥有量达32090台套，包括拖拉机及配套机械5957台，种植业机械10650台，农副产品加工机械15431台，渔业机械25台，农田基本建设机械27台，机耕面积8666.67hm2,机收面积2400hm2,有农机专业合作组织一个，农机分布面广量大，存在很多各类农机事故隐患，尤其是拖拉机违章严重，事故时有发生，农机安全形势不容乐观。

　　全县2012年发生拖拉机安全事故61起，重伤11人，轻伤4人，死亡8人，造成经济损失32.5万余元。近几年来，我县虽然未发生农机重特大事故，但存在重大的农机事故隐患。因此，我们要以对人民生命和财产高度负责的态度，严格执法、热情服务，把事故隐患消灭在萌芽状态。

　　2 农机安全生产管理存在的问题
　　
　　2.1 农村道路运输安全隐患
　　由于受山区地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”.一是驾驶员安全意识差。尽管县农机安全监理总站每季度进行一次拖拉机、微耕机安全培训教育，开展安全生产法律法规，农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在无证驾驶、酒后驾车、疲劳驾车、超速、超载、载客搭人，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运的路况差。山村村组道路路面窄，坑多，坡度大，弯道多，加之受雨水冲袭，养护管理不到位，相当一部份村组道路存在着安全隐患。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重赚钱，轻机手保养、维修、超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全运行。

　　2.2 拖拉机发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况令人堪忧
　　随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，农村机动车有了大幅度增长，大量的拖拉机被用作生产和生活工具而进入农村家庭，拖拉机的性能、质量、种类、品种千差万别，一部分拖拉机安全技术状况很难保证，有的拖拉机违章载人，这成为农机事故的一大重大隐患。

　　2.3 微耕机手扶拖拉机等耕作机械安全隐患
　　一是农村耕作机械数量多，分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是无证操作农业机械较为普遍。

　　2.4 宣传教育培训滞后及农民群众安全意识薄弱
　　由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上少数地方、部门漠视安全防范，不愿进行必须的安全投入，致使安全隐患严重。因接受培训需要较大的财力和较多的时间投入，许多农机从业人员几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，处险境而不自如，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价，只有农机从业人员有了安全生产的意识，有了安全生产的知识，有了自我防范的能力，农机安全生产的任务才能真正落到实处。

　　2.5 基层管理人员少，安全工作不到边
　　随着机构改革的不断深入，乡镇合并，基层农机管理人员都减少，有时农机人员被抽调忙于其它工作，农机安全工作放在空档上。农机监理工作量大，人员编制不足。我县农机安全监理人员有27人，其中专职15人、兼职12人（乡镇），这12名兼职监理人员由于受管理体制的束缚和限制，起到的作用也很有限，所以农机安全监理的重任就落在15名专职监理人员身上，按照全县现实情况，仅拖拉机一项专职监理人员年人均担负监理任务418台，显然人员编制不够。

　　2.6 乡村道路安全设施建设失调，行车环境和条件较差
　　乡村道路建设突飞猛进，硬化里程不断增加，乡村交通条件有了很大的改善，车速明显提高。但是，由于乡村道路属平面混合道路，且比较窄，两侧村庄、学校较多，交通标志标线等安全设施匮乏，安全隐患突出；同时，乡村道路的使用率较低，违章占道现象严重，大多乡村道路沿线有乱挖乱建、堆物占道、乱设摊点等现象，严重影响道路交通的正常通行；而且农村道路维修养护不及时到位，路况差。

　　3 机安全管理对策及建议
　　
　　3.1 加强组织领导，落实安全责任
　　抓好农机安全生产根本在认识，关键在领导。一是争取各级领导对农机安全工作的支持。农机安全生产是农村工作的组成部分，离不开乡镇政府和村委领导的重视和支持。要通过安监部门把农机安全和其它安全工作一同纳入对镇街政府年终安全工作考核之中，切实把农机安全纳入政府工作议事日程，为农机人员做好农机工作提供支撑。二是进一步完善农机安全生产事故报告制度。发生事故要及时、准确上报，坚决杜绝迟报、瞒报和漏报现象。三是从驾驶员培训、考试、和车辆的检验核发牌证等环节进行责任落实，并使各个环节有制约、有监督，确保工作质量。

　　3.2 加强舆论宣传，严格教育培训
　　一是要积极争取各级政府对农村交通、农机作业安全宣传教育工作的支持，在政策、资金等方面加大倾斜，为宣传教育工作的有利开展提供保证。二是要组织广大驾驶员和农机户进行培训，认真学习《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规，使机手认识到“黑车非驾”不参加年检是违法行为。三是要充分利用电视、广播、报刊等媒体宣传农机法律法规和安全生产常识，组织监理宣传车深入乡村、集市、人口密集地区，采取张贴标语、流动广播、电视等方式进行宣传，普及法律、法规及安全生产知识，切实提高广大农民群众的农机法治意识、安全意识、文明意识，使拖拉机挂牌、驾驶员持证，成为有机户的自觉行动。四是要建立农机安全宣传教育机制，落实农机安全宣传教育责任，使农机安全宣传教育社会化、制度化、规范化，推进农机安全宣传教育工程向纵深发展。

　　3.3 加强源头管理，建立农业机械台帐，实行综合治理
　　加强农机培训工作，从源头上消除农机安全隐患是促进农机安全的强有力措施，开设《职业道德教育》及《安全常识》课，使机手牢固树立文明行车、安全生产的良好意识，同时，强化驾驶技能培训，提高驾驶技术，确保培训质量。利用农业阳光项目工程对手扶拖拉机、微耕机操作手进行培训，使参训农民农机操作人员掌握农机化法律法规和安全操作常识，掌握相关农业机械的结构原理，操作规范，维护保养，故障诊断与排除，掌握重点推广的农业机械化新技术，作业规范和技术要点，促进购机补贴政策的实施和农机化新技术的推广，提高农业机械化生产中机械的正确使用率，增加受训农民的技术应用示范带动作用，促进农业机械化新技术的应用与普及，减少农机质量与安全事故。在县、乡农机部门建立农业机械台帐，对转入、转出、农业机械进行跟踪管理。在销售企业、销售经营户销售的农业机械对用户签订农机安全责任书，农机整改告知书，通过层层落实、层层签订“安全责任书”齐抓共管，增强风险与共的整体意识，严防辖区内的农机安全责任事故的发生。

　　3.4 履行职责，强化宣传
　　抓好农机安全生产责任制的落实工作，做到任务明确，责任到人。要严格履行目标管理责任制，做到各个部门有责任，人人身上有担子。同时要加大宣传力度，组织农机人员深入乡村、农户、采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作，在宣传工作中要注意调动一切积极因素，充分发挥县、乡、村农机安全管理网络作用，做好对广大农机手的学习和宣传工作，提高农机手遵章守法的自觉性。

　　3.5 加强安全生产检查，强化事故隐患
　　加大田检路查工作力度，深入田间地头、乡村道路，主要作业地区，重点路段进行田检路查和集中整治，结合“农机安全生产月”活动，“平安农机”创建活动，开展安全检查对存在隐患提出整改措施，预防安全事故的发生。

　　3.6 严格准入制度，规范牌证管理
　　第一，在牌证管理上要严格准入制度。办理牌证的拖拉机必须是取得《农业机械推广许可证》或国家经贸委公告的产品，杜绝为不符合规定的拖拉机核发牌证，严禁为“大吨小标”、非法改装车辆登记和核发牌证。第二，要强化拖拉机的安全技术检验和驾驶员审验。严格执行农业机械运行安全技术条件，防止年检时见证、不见机或驾驶员换证不审验现象的发生。第三，禁止超范围和跨辖区办理牌证。

　　总之，农机安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。我们要以加强执政能力建设和实践“科学发展观”重要思想的高度认识农机安全生产的重要性，强调以人为本、关注安全、关爱生命，从保护和发展农业生产力，保障人民生命财产安全和改革发展稳定的大局出发，坚持秉公执法，检查到位，措施到位，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的观念，加强农机安全监理工作，确保农机安全生产，努力打造“平安农机”的良好局面。