第2章 TPP 的发展历程、机制特征及前景展望
2.1 TPP 的创立及发展
TPP 最初由文莱、智利、新西兰和新加坡等四国提议建立的一个最优关税协定发展而来。在 2002 年 AEPC 领导人峰会期间新加坡、新西兰和智利的官员们举行了谈判，在其后的三年之间，三个国家就关于建立太平洋地区三个经济伙伴关系的谈判（P3 CEP）进行了四次磋商。而在 2005 年 4 月举行的第五次会议中文莱表示了加入谈判并成为该协定的一个创始成员国的意愿。
美国在 2008 年宣称要加入 TPP,第二年，和 TPP 开始谈判，同时出台了很多对自身利益相符合的议题，进而引起全世界的关注，这在一定程度上提升了TPP 的影响力。2009 年 11 月澳大利亚和秘鲁也表示愿意加入该协定。越南也积极寻求参与并获得观察员地位。至此，跨太平洋伙伴关系（TPP）由四国变为七国。
2010 年，马来西亚加入后，越南也由观察员变为该协定的正式成员。在 2012 年中旬，加拿大和墨西哥获得批准正式加入 TPP,一年以后，日本也宣布开始和 TPP谈判，申请加入。截至 2013 年年底，经过前后 19 轮的谈判磋商，TPP 成员国已有包括美国、日本、加拿大等经济大国在内的 12 个国家。其人口占世界人口的一半以上，GDP 总量约占全球的 40%,贸易额占世界贸易总额的 1/3,影响力已不可低估。由此，在美国的推动下 TPP 正在从一个 AEPC 框架内的小型多边贸易协定转变为涵盖面更广、更具约束力的自由贸易协定。
2.2 TPP 的机制特征及内容
2.2.1 TPP 协定的主要特征
2.2.1.1 政治色彩浓
美国在 2010 年做出了“重回亚太”的重要战略方案，其中将加入 TPP 作为方案的重要环节。借助 TPP 重新掌握在亚太的主导权，遏制我国，伴随越来越多的国家加入，TPP 逐渐强大，再加上韩国和日本的加入，美国对中国采取明显的遏制政策。在 TPP 商谈中，美国尤其注重对农业、知识产权等自身优势行业的保护和发展。与此同时，从其拟定的 TPP 知识产权的相关内容也能明显看出美国输出其本身规制的目的所在。
2.2.1.2 覆盖范围广，发展速度快
除了上述内容之外，《劳工合作备忘录》以及《环境合作协定》作为 TPP 独立文件，也对成员国造成很强的约束性。此外，TPP 谈判还延伸到当前世界经济与全球化发展中出现的极具时代性的议题，包括气候变化、食品安全、政策透明度等，规定各个国家必须在行业准则、公开度等各个层面做出承诺，呈现极具特色的时代性。从 2010 年 3 月开始第一次商谈，直到今天，已经经历了 17 次商谈，年平均商谈次数为 6 次，密度之大在全球的贸易谈判中都极为少见。
2.2.1.3 高水平，高标准的自贸协定
TPP 所覆盖的政策及内容十分广泛，它要求所有的贸易货物必须实现全面的自由化，没有任何商品是例外的，这对重视农业发展的国家来讲确实是一个非常大的挑战。并且，TPP 要求完成货物贸易自由化的时间也要比亚太经贸合作的时间提早。另外，对于服务贸易也要求实现自由化。此外，它还参考了北美自由贸易区的规章制度，拟定了劳务协作以及环保协定。在针对政府采购以及知识产权的保护层面设定的标准很高，并且规定的制度也十分苛刻，十分重视知识产权的保护。此外，在有关原产地的准则上， TPP 实施百分之四十五的附加价值准则，也就是可以享受零关税的出口货物的附加价值必须超过其总价值的百分之四十五。所以， TPP 是一个高条件、高品质和多层面的自贸协议。
2.2.2 TPP 协定的主要内容
TPP 最初由文莱、智利、新西兰和新加坡等四国提议建立的一个最优关税协定发展而来。协议中约定的内容非常宽广，不仅包含了传统的货物及服务贸易，还包含知识产权、贸易救济等等。
伴随 TPP 的规模持续壮大，再加上各个国家的努力使谈判进程持续推进，TPP的协议内容也逐渐变的多样化。通过九次商谈，在 2011 年底 APEC 工商领导人会议上，奥巴马宣布：TPP 协议的纲要文件已经得到九个成员国家的认可，相关的法律也会很快出台。以下就是 TPP 主要内容。
2.3 TPP 的谈判进程及其发展前景
2.3.1 TPP 的谈判历程
2010 年 3 月关于 TPP 的会议在澳大利亚地区的墨尔本开始了第一轮谈判，到 2013 年的 7 月 25 日，TPP 的会议已经开展了 18 轮谈判（表 2-2），就某些很敏感的问题比如关于原产地的规则等方面各国达成了一系列的协议，然而因为TPP 的各成员国从自己的利益出发，有着很多不统一的提议和诉求，导致 TPP 会议的谈判停滞不前。
在 TPP 发展的初期，成员国只有 4 个，TPP 也只是这 4 个国家在贸易方面的合作。随着美国的加入，其慢慢地成为主导 TPP 谈判的国家。TPP 会议谈判中的内容也不再仅限于贸易领域，还涉及到国家政府问题、国家法律问题、政府的采购、社会问题、环境的标准、劳动人员的工资标准、国家的金融政策等领域，大大超过了原来的谈判范围。因此，TPP 也被称为是 21 世纪的、全面自由、高标准的贸易协议。
2.3.2 TPP 发展的前景展望
2.3.2.1 TPP 协议本身的谈判成果预测
现有的 TPP 成员国有 12 个，既包括有社会经济不发达国家、也有社会经济高度发达国家、还有社会经济转型国家。在这些国家中，由于经济发展间的差距必然会存在实力和水平之间的悬殊而导致各个成员国之间有着自己不同的经济利益集团和角度立场。此外，各成员国国情不同，加入 TPP 的意图也会不同，因此成员国在谈判时，很难就存在的许多问题和矛盾达成一致意见。
TPP 成员国之间很难达成的统一意见有：第一、由美国提出来的通讯金融服务投资的自由化条款很难得到除美国外的其他国家认可。美国的通讯服务和金融服务固然是高度发达的，但对于像澳大利亚和新西兰服务业落后于农业发展的国家来说，高水准的服务投资自由化对他们不仅没好处，甚至还会在一定程度上面临国内的金融和通讯这样重要的产业被美国操纵占据的局面。第二、货物贸易的全面自由化。不管是经济高度发展的美国还是经济欠发达的国家秘鲁和越南，在这方面也面临着极大的压力。例如秘鲁和越南，如果取消所有产品的关税、大力开放农产品和工业的市场准入，那么国内的很大一部分产业将会面临极大的冲击，甚至被经济发达的国家占领，国内的工业化就很难持续发展。就美国而言，国内市场带给他们的压力也让他们不愿开放食糖和奶制品市场。从这个例子可以看出，TPP 也像其他的贸易协定一样，很难打破设置例外这一关口。第三、美国在劳动工资和环境等方面的标准高于其他 TPP 成员国，因此很难和其他成员国的意见达成一致。第四、实现投资的自由化效果低于预想的结果。美国在近年所签订的 FTA 与外商有着直接关系的条款希望能纳入到 TPP 的相关投资章节，但澳大利亚在 FTA 中已经拒绝了相关投资的条款。新西兰和澳大利亚一样，在美国提出来的关于投资方面的提议条款都持有保留态度。
TPP 在经济基础的立法建设、竞争政策及电子商务等方面也很可能由于触及到对成员国的内部管理和弱势产业保护而造成难以实现 TPP 设立之初设想的谈判效果。总的来说，TPP 的预期效果与最终的协议谈判成果间会存在很大的差异。
2.3.2.2 TPP 成员国规模扩张趋势的预测
成员国数量的多少在一定程度上影响着自由贸易区的作用力和影响力，所以自由贸易区几乎都是开放式的。追求全面、高质量的贸易协议是 TPP 的目标，现在的成员国只有 12 个，作用力和影响力都是有限的，因此应最大化的吸收更多新成员国的加入，扩大 TPP 的作用力和影响力。然而，在吸引新的成员国加入方面，仍面临许多困难。TPP 吸引的成员国的是高标准的，但在这样严格的标准下，会让很多经济发展中国家难以加入。
