我国应对美国TPP贸易协定的方法

　　2015年10月5日，经历多轮谈判和多次部长级会议，美日澳等12个国家终于就《跨太平洋伙伴关系协定》（简称TPP）达成一致意见，向TPP最终建成迈出了实质性的一步。TPP被视为美国重返亚太地区的重要战略举措，作为一项多边贸易协定，它在W T O的基础上更进一步，旨在建立包括货物贸易、服务贸易和投资的更深层次的区域一体化自由贸易协定。

　　它的目标是超越传统的由贸易协定模式，制定下一代的新规则，因此，具有重要的地缘政治含义，对亚太地区秩序产生广泛而深刻的影响。在奥巴马的国情咨文中如是说：“中国想要在世界增长最快的地区制定规则，我们为何会放任这种事情发生？规则应该由我们来制定”.在此背景之下，中国应该从哪些方面努力以应对TPP的挑战成为未来一段时期中人们关心的重要议题，本文尝试对此做出回答。

　　持续推进双边与多边自贸区谈判

　　T P P包括美国、日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁12个成员国，其中澳大利亚、新加坡、智利、秘鲁、新西兰等国都和中国签订了自由贸易协定（FTA）。

　　此外，中国与东盟之间也签署了自由贸易协定，而新加坡、文莱、马来西亚和越南都属于东盟。TPP成员中，除美国、日本和墨西哥以外，都直接或间接与中国签订了FTA.FTA对TPP具有一定的制衡作用。即使中国不加入TPP,中国也可以通过与TPP成员国的FTA间接参与到自由贸易的进程中。

　　虽然TPP条款是未来世界经济发展的方向，但是在现阶段，对于大部分发展中国家来说，TPP的标准过于严苛。它的条款主要是根据发达国家的标准制定的。发展中国家加入TPP,就要提前与发达国家的体制接轨，这对发展中国家现阶段的发展是否有利，这种发展模式是否适合发展中国家现阶段的发展，都是值得质疑的。实质上，这种看似完全公平的竞争，最大的获利者就是发达国家的跨国公司。在其它条件相同的情况下，跨国公司的技术优势和资金优势就能得到更好的发挥。中国与大部分国家签订的F T A更加适合各国的发展状况，比TPP的谈判要更加容易。

　　中国应与其它国家一道，加快推动区域全面经济伙伴关系协定（简称：RCEP）谈判。之前，由于新加坡、文莱、越南和马来西亚等国加入了TPP,东盟一直极力促成RCEP的谈判，以维持其在推动亚洲经济一体化中的主导地位。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）最早是由印度尼西亚提出的，目的是将东盟十国与中、日、韩、印、澳、新等六国分别签署的六个自由贸易协定合并成一个东盟10+6的区域经贸合作协定。RCEP是一个全面的、高水平的贸易与投资自由化协定，开放程度大于WTO,但小于TPP.现阶段，中国已经意识到推动RCEP的重要性，同意与日本一起共同领导RCEP谈判的进程。相比于TPP,RCEP的规则更加符合亚太地区国家的现状与需求，被亚太地区的国家广泛接受。所以，中国应与其它国家一道，加快推动RCEP谈判的进程，保证在2017年TPP正式生效前，完成RCEP谈判。RCEP一旦建成，将覆盖全球50%以上的人口、30%以上的贸易规模，其影响不小于TPP的建成为全球经济带来的影响。

　　同时，中日韩的自由贸易协定正在谈判中，中日韩三国的经济总量占世界的21.9%、亚洲的70%,如果中日韩自由贸易区能够建成，将使东北亚经济成为一个整体，可以确保中国在东亚贸易中的地位，减少TPP的威胁。所以，中国应加快中日韩自由贸易协定的谈判。中国还应积极推进中美双边投资协定谈判（BIT）和亚太自由贸易协定的谈判。

　　进一步推动“一带一路”和亚投行的建设

　　TPP是美国重返亚太的新举措，美国旨在通过TPP主导亚太地区的经济一体化进程，防止美国被排除在亚太经济一体化之外。TPP规则的设定，更像是对北美自由贸易区等规则的照搬，它是非常成熟的适用于发达国家跨国公司的规则，有利于发挥发达国家跨国公司在技术和资金方面的比较优势。但是，对发展中国家来讲，这些规则过于“先进”,不利于发展中国家的公司与跨国公司的竞争。作为世界经济、政治、军事第一的大国，美国一直试图设定各种贸易规则，这种规则从长远来看是可以促进国际贸易分工和世界经济一体化的。但是，在短期，由于发展中国家的公司没有实力与发达国家的跨国公司进行竞争，完全遵守这些规则反而会拉大发达国家和发展中国家的收入差距。其次，美国制定的规则是美国社会所认可，符合美国跨国公司的利益诉求，所以，这些规则必然是对美国有利的。美国在制定规则时，会充分考虑自身的利益，旨在将自身的利益最大化，不会顾及对其它国家造成的负外部性。

　　“一带一路”政策旨在同有关

　　国家共同塑造该地区的安全与发展环境，制定公平的游戏规则，将有利于中国的长远利益和塑造负责任大国的形象。“一带一路”政策并非旨在制定全球经济的规则，而是希望中国能与亚太地区的国家一起，制定符合自身发展程度的贸易与经济一体化规则。

　　而非完全遵守美国的规则，受美国规则的负外部性约束。实质上，如果完全遵守美国的规则，国际贸易和世界经济总量确实会得到提升，但会恶化经济成果在发达国家和发展中国家的分配。中国通过“一带一路”政策，打通60多个国家与中国之间的贸易通道，有利于扩大中国的贸易范围，打通中国通往欧洲的贸易之路。支援“一带一路”沿线国家的基础设施建设，实现各国的共同发展。“一带一路”政策同时有利于中国消化自身的过剩产能，为中国国内产业结构转型拖延时间，避免实现经济的硬着陆。

　　另一方面，美国主导TPP是因为美国在WTO内主导的进一步自由化规则难以推行，而“一带一路”可以通过促进亚太地区落后国家的发展，是他们更易于接受WTO的进一步贸易自由化的规则，具有进行进一步贸易自由化的能力。通过对“一带一路”和亚投行的建设，促进亚洲经济的共同发展，主导东亚地区的贸易规则。

　　持续深化改革为经济提供持续动力

　　TPP所设定的高标准、高规则也被称为“21世纪贸易协议的标准模式”.不难看出，TPP的条款规定代表了未来世界经济、国际贸易的发展方向。在短期内，中国虽然不能加入TPP,但仍应向TPP的标准靠拢，为未来加入TPP做好准备。此外，推动中国国内规则与TPP的高标准接轨，也有助于提高中国在国际贸易、世界经济合作中的竞争力。

　　国企条款主要强调商业性国企应该与民营企业、中小企业以及跨国企业等进行公平的竞争，在采购和销售上，不歧视其它成员国的企业提供的产品和服务。鉴于中国的国有企业占中国经济的比重较大，该条款对中国加入TPP设置了非常大的障碍。但是，这对中国来说也是机遇。中国国内对国企改革的呼声一直很高，但是对于改革方向存在争议，改革进展缓慢，TPP的建立，有利于倒逼中国政府进行国企改革，加快国企改革的速度。

　　中国的能源、电信、金融等行业一直被国有企业垄断，基础行业的垄断，推高了其它行业的成本，蚕食了其它企业的利润，进而降低了中国经济的活力。中国国内较高的油价推高了物流成本，金融行业的垄断加剧了中小企业贷款难等问题。另一方面，国家对国有企业的大量补贴造成了产能过剩，不利于市场发挥资源的调配作用，造成了资源的大量浪费。所以，如果可以开放能源、电信和金融等行业，将极大地降低其它行业的成本，提升各行业的竞争度和活跃度。

　　此外，打破金融业垄断，可以为中小企业提供充足的资金，促进中小企业的创立和健康发展。

　　中小企业是国际贸易的主力军。在美国的贸易企业中，97%为中小企业，中小企业大多集中在竞争较为充分的领域，可以发挥中国的比较优势，创造大量的就业，美国97%的中小企业雇佣了美国50%以上的劳动力。但中小企业在对外贸易中一直处于劣势地位，以马来西亚为例，马来西亚国内97%是中小企业，但其只占对外贸易的19%.实质上，中小企业在与大型跨国企业的竞争上处于劣势。对于中国的中小企业来说，加入TPP将带来相当大的冲击。由于中小企业规模有限，不能很好地解读TPP的非关税条款，也没有足够的人力资本来应对TPP的要求。这就需要政府发挥作用，为中小企业进行TPP相关的法律条款宣传和咨询。有经济学家研究认为，贸易自由化中，会产生为克服信息障碍的贸易成本，大厂商在克服这种贸易成本方面具有比较优势。只有降低这种成本，才能降低进入国际贸易的门槛，让更多的小企业参与到国际贸易中来，实现更高水平的充分竞争和贸易分工。

　　加强与欧洲国家的经贸合作

　　为了消弱TPP可能对中国经济带来的不良影响，中国可以选择联合俄罗斯和欧洲，积极开展经贸、投资等方面的合作。乌克兰危机爆发后，美国主导了对俄罗斯的金融制裁，此时加强中俄之间的合作对于双方来说都未尝不是一种好的战略选择。就金融领域而言，未来如果中国和俄罗斯之间可以实现货币互换，中俄之间的石油贸易实现人民币结算，减少对美元的依赖，同时，这也有利于中国保证自身的能源安全。

　　虽然欧洲的经济相对开放，但欧盟对中国产品设置了大量的关税和非关税壁垒，正在谈判的中欧双边投资协定，将有助于加大中国和欧盟之间的市场开放力度。实质上，中欧贸易具有较大的增长潜力，中欧双边贸易在2014年超过6000亿美元，只要进一步推动中欧贸易与投资合作，中欧双边贸易就能再上一个新台阶。中国和欧盟可以在基础设施、高端制造业、金融服务、数字经济等方面的优势互补，可以开展更大范围的合作。此外，由于欧洲经济低迷，需要中国的投资刺激，另一方面，中国需要向欧洲购买技术以支持国内的转型升级。

　　如果欧洲和中国能开展更大范围内的合作，欧洲和中国的经济都将实现更好的发展，降低TPP的负面影响。

　　综上所述，无论中国最终是否加入TPP,中国都应及早做出应对之策。一方面，对外不断推进相关自贸区谈判，加快亚洲区域经济合作步伐。另一方面，对内积极推进国企改革，更加开放，应对外部压力。“一带一路”和亚投行的建设，可以避免中国缓解来自TPP的压力，进一步打开广阔的市场，联通欧亚。此外，中国应加强与俄罗斯等新兴经济体以及欧盟的合作，不断扩大对外合作的广度与深度，以便在全新的贸易制度安排之下立于不败之地。