日本加入TPP的成本—收益分析

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【题目】日本加入TPP的原因与影响分析
【绪论】TPP背景下日本利益集团的博弈研究绪论
【第一章】TPP与日本的加入进程
【第二章】日本加入TPP的成本—收益分析
【3.1 3.2】日本TPP加入进程中的利益博弈
【3.3 3.4】政府化解利益集团冲突的举措
【第四章】日本加入TPP对中国的影响与启示
【参考文献】日本政府加入TPP的冲突研究参考文献

　　2 日本加入 TPP 的成本-收益分析

　　从加入 TPP 谈判的出台历程中可以看到，日本政府在是否加入 TPP 的问题上面临着艰难的抉择。这是因为日本政府既要考量加入TPP的经济成本和经济收益，同时也要考虑加入 TPP 的政治成本和政治收益，要在综合权衡政治经济总体利弊因素基础上才能作出决策。

　　2.1 日本加入 TPP 的政治经济成本。

　　日本政府做出参加 TPP 谈判的决定将会承担相应的成本，这一点是毋庸置疑的。日本加入 TPP 之后面临的成本不仅包括经济上的成本，也包括来自政治方面的成本。其中，经济成本主要来自 TPP 对农业的冲击，因此代表农民和农业团体的利益集团极力反对日本参加 TPP 的谈判。这些农业利益集团具有很大的政治权利，甚至在一定条件下可以影响贸易政策的制定。因此日本政府还要承担由于农业利益集团的反对而带来的政治成本。

　　2.1.1 日本加入 TPP 的经济成本。

　　日本加入 TPP 的经济成本源于日本农业保护严重，一旦开放农业市场，将使农业遭遇严重打击，进而将引发粮食安全等一系列问题，具体表现为以下三个方面。

　　（1）加入 TPP 将导致粮食自给率下降引发粮食安全问题。

　　日本国土面积狭小，同时也是世界上人口最密集的国家之一。总体上国土资源比较贫乏，山地和丘陵约占国土总面积的 80%,耕地十分缺乏，并且耕地面积呈不断减少的趋势。耕地稀少同时人口众多造成日本粮食自给率不高，且近年来呈现不断下降的趋势。所谓的"粮食自给率"是显示一国自产粮食究竟能在多大程度上满足国内消费的一项指标，是衡量日本粮食产量占国内粮食总消费比例的一项指标。1965 年度日本的粮食自给率（以热量为准）曾创下高达 73%的记录，但随着大米消费量减少，上世纪 90 年代中期之后的粮食自给率数值一直徘徊在40%上下。有关数据显示，2010 日本大米的人均消费量约为 59.5 公斤，较上一年增加 1 公斤。虽然用于磨面以及其他加工用途大米的生产有所增加，但仍不足以带动粮食自给率的提升。据《朝日新闻》网站报道，日本农林水产省 2010 年 8月 11 日发布消息称，2010 年度的日本粮食自给率约为 39%（以热量为准），比上年度下降一个百分点，连续两年出现下滑，是四年来首次跌破 40%.由于北海道和九州地区气候反常，甜菜及小麦和薯类作物减产，小麦自给率（以重量为准）下降 2 个百分点至 9%;甘蔗为 93%,下降 1 个百分点；马铃薯下降 3 个百分点，下降至 70%;砂糖类由于甜菜歉收下降 7 个百分点，下降至 26%.大米自给率则增加 2 个百分点，为 97%.同时公布的以生产额为准的自给率为 69%,较上年度下降 1 个百分点。原因是受高温天气影响导致牛奶减产。

　　日本农林水产省虽表示"将于 2011 年度起把小麦等农产品列为按户收入补偿制度的适用对象，努力提高自给率",但去年粮食自给率不升反降，要实现自给率2020 年升至 50%的目标变得越来越困难。日本的粮食安全问题还将继续存在。

　　由于 TPP 秉持在贸易自由化方面没有例外的原则，日本加入 TPP 之后，就不得不放开其农产品贸易市场，允许大量物美价廉的外国农产品进入日本市场。日本长期以来都通过高额关税、高额的农业补贴对农业进行保护，使得日本的农业十分脆弱，不具备与美国、澳大利亚等农产品出口大国竞争的能力。可以预见，一旦开放农产品市场，降低农产品关税税率，日本本土的农产品贸易必然会受到严重冲击。这样，日本原本就不高的粮食自给率必将进一步下降。据农林水产省的测算，加入 TPP 将使日本农业每年减少 4.5 万亿日元的产值，粮食自给率更是急速下降，将在短期内由目前的 40%下降至 13%.

　　.

　　（2）农民收入下降，农业就业人口减少。

　　由于地理条件的限制，日本农业生产规模小、劳动力成本高昂，国内生产的成本很高，在国际市场上缺乏竞争力，只能依靠日本政府的农业补贴和对农产品进行贸易保护才得以存活。根据最新统计数据显示，日本农产品的平均关税为21%,远高于 TPP 其他成员国的农产品平均关税水平。在日本的农产品关税（包括水产品、蓄产品关税）水平中，魔芋为 990%,花生为 500%,大米为 490%,杂豆为 460%,黄油为 330%,淀粉为 290%,砂糖为 270%,小麦为 210%,脱脂奶粉为 200%.到目前为止，日本在与新加坡、文莱、马来西亚、越南、智利、墨西哥、秘鲁签署 EPA 的过程中，都千方百计地坚持其农业保护的立场，把大米、小麦等主要农产品作为敏感产品，列入贸易保护的范围，并作为贸易自由化的例外继续保持很高的关税水平。目前世界主要的农产品出口国美国、澳大利亚、新西兰的农产品关税分别为 4.7%,1.3%和 1.4%.日本无论是在与上述各国的 WTO农业谈判中，还是在与上述各国的 FTA 谈判中，都被强烈要求大幅度削减农产品关税，而日本加入 TPP 时必须分别与美国、澳大利亚、新西兰以及其他 TPP 成员国协商。日本政府在推进贸易自由化的同时还要兼顾农业，必将面临左右为难的境地。2008 年，日本农业生产总额为 44295 亿日元，与 1990 年的历史最高水平的相比减少了 55.8%.2010 年，日本农业人口总数为 260 万，比 1980 年的 482万减少了 46.1%;同时日本从事农业的劳动力的平均年龄为 65.8 岁，与 1995 年相比提高了 6.7 岁。根据日本农林水产省对大米、小麦等 19 种主要农产品实行贸易自由化的测算，参加 TPP 之后，由于国外廉价农产品的大量涌入，日本国内的农产品生产额将减少 3.7 万日元，实际 GDP 将减少 7.9 万日元，下降 1.6%,如果把环境方面的损失 3.7 万亿日元也计算在内的的话，加入 TPP 总共将给日本带来11.6 万亿日元的负面影响。同时，农业及与农业相关产业的就业人口将减少 340万人。

　　由此可以看出，日本加入 TPP 之后对日本农业以及日本农户来说是一个很大的挑战。日本正式加入 TPP 之后，国内的农产品市场势必开放，因此，依靠高关税和高补贴存活的日本农业必将遭受沉重打击，甚至面临破产。

　　（3）地域经济面临崩溃。

　　加入 TPP 之后，农产品贸易将完全自由化，这会使一些农业地区受到极大影响，尤其是北海道与冲绳，甚至将会面临经济崩溃。北海道是由多个小岛组成的，约占日本国土面积的 22%,而人口密度极低，十分适宜发展农业。作为日本的粮食基地之一，北海道不仅是日本稻作耕地最大、稻米产量最多的地区，小麦、马铃薯、大豆、乳牛等农产品的产量均居日本全国前列。冲绳位处西太平洋，由于受海洋性气候影响，全年都温暖湿润，尤其适合发展农业。对北海道和冲绳来说，农业是其基础产业，是主导其他产业发展的命脉，若农业出现崩溃，势必将出现地域经济面临崩溃的局面。据相关部门测算，加入 TPP 对农业的冲击将使北海道与 7 种主要农畜产品相关的产业的生产额减少 21254 亿日元，冲绳县农林产业以及相关产业的损失约为 1000 ~ 1200 亿日元.因此，一些都道府县的负责人从地方保护主义出发，也一再反对日本政府加入 TPP.

　　2.1.2 日本加入 TPP 的政治成本。

　　日本加入 TPP 的举措也承受着一定的政治成本。

　　首先，执政党内部出现分歧。例如，菅直人首相在临时国会上做"推进 TPP"的执政演讲时，本是执政党的民主党内部也聚集了部分反对 TPP 的议员。

　　其次，在野党的反对导致政党政治的不稳定状态。作为在野党的自民党在召开思考 TPP 对策会议上，也出现了不同的意见：一方纯粹为寻租派谋求利益，而另一方把争论的焦点放在进入高龄化社会的日本创造附加价值的重要性以及为实现附加价值的政策基础建设方面上。

　　最后，农民及农业团体的反对可能导致日本社会动荡等一系列不利后果。与日本同样进行农业保护的韩国在与美国及欧盟缔结 FTA 时，农业领域出现过强烈的抗拒浪潮。早在韩国就韩美 FTA 进行谈判时，首尔的街上就聚集了大量的农民，他们在政府机关附近堆积青椒进行局限性抗议行动。虽然，韩国农业占韩国 GDP的比重为 3%,而日本仅为 1%,但是日本的农业利益集团具有影响政府决策的强大力量。因此，日本政府不得不顾忌加入 TPP 可能要付出的巨大的政治成本。

　　2.2 日本加入 TPP 的政治经济收益2.2.1 加入 TPP 的经济收益日本加入 TPP 的经济收益主要表现在其对外贸易上。美国是日本的第二大贸易对象国，对日本来说是重要的出口贸易市场。由于日本的农产品市场长期没有开放，日本虽然极力想促进日美 FTA 谈判，但美国一直以日本未开放农产品市场为由而拒绝。由于 TPP 旨在建立高度贸易自由化的 FTA,在贸易自由化方面没有例外，各成员国之间大都通过双边或多边协定建立自由贸易关系，没有建立自由贸易关系的成员国之间也在极力促成双边 FTA 谈判。因此，日本参加 TPP 谈判可以给日本带来与美国进行 FTA 谈判的机会，这对日本来说是一个建立日美 FTA的绝佳的契机。

　　（1）加入 TPP 的宏观经济效果。

　　由表 2-2 可以看出，若世界整体成为一个大市场，那么所有国家的实际 GDP都会增长，只是增长的幅度有所不同，因此贸易自由化是国际贸易发展的必然趋势。若单就日本而言，参加中日韩、ASEAN+3、ASEAN+6 以及 FTAAP 等贸易自由化的国家越多，实际 GDP 的增长幅度也就越大，而全世界实现贸易自由化的效果反而变小。因此，对于日本来说，参加 FTAAP 更为有利。在美国加入 TPP之后，美国一直都大力推动 TPP 在贸易自由化方面的作用，将 TPP 作为美国实现FTAAP 构想的核心框架。短期来看，加入 TPP 将给日本实际 GDP 带来一定的促进作用（如表 2-2 所示）；长期来看，加入 TPP 有利于早日构建给日本 GDP 带来更大促进效果的 FTAAP.虽然参加 TPP 给日本的实际 GDP 带来的增长有限，并且 TPP 在世界经济中的占比还很小（如表 2-3 所示），但目前对于日本来说加入TPP 对于其稳定经济发展、促进贸易持续增长进而拉动经济复苏具有重要作用。

　　因此，无论从短期来看，还是从长期来看，加入 TPP 都会给日本宏观经济发展带来有利影响。

　　（2）加入 TPP 对扩大相关产业出口具有积极影响。

　　如表 2-4 所示，2009 年日本出口排名前十位的产品是运输机械、半导体、钢铁、汽车零部件等产品。这些产品均是日本具有比较优势的高附加价值的工业制品。如果加入 TPP 使得关税得以降低，将可能扩大这些比较优势产业的出口。目前，日本工矿产品的平均关税为 2.5%,与 TPP 其他 9 个成员国相比只高于新加坡和新西兰，除了纺织品关税为 5.5%以外，日本最具国际竞争力也是最大宗的出口产品是运输机械和电气机器，它们关税分别为 0.0%和 0.2%,其中汽车、电视机以及运输机械都是零关税。因此，在包括美国在内的大多数 TPP 成员国工矿产品关税都高于日本的情况下，只要通过 TPP 实现工矿产品的贸易自由化，就有利于日本扩大汽车、电视机等传统优势产品的出口。

　　日本经济产业省的测算表明，若日本不参加 TPP,运输机械和电气机器等工矿产业的出口就会受到严重影响。到 2020 年，日本汽车工业和电气机器工业等主要出口产业的生产额将减少 10.5 万亿日元，雇用人数将减少 81.2 万人，实际 GDP也会因此而下降 1.53%.

　　而根据日本内阁府的测算，参加 TPP 实现百分之百地的贸易自由化以后，由于出口扩大，日本实际 GDP 最多每年可增加 2.4~3.2 万亿日元，年增长率可提高0.45~0.65 个百分点。

　　2.2.2 加入 TPP 的政治收益。

　　日本选择加入 TPP 也有其政治方面的考量。其中一个很重要的政治原因是：

　　通过加入 TPP,日本可以重修和巩固与美国的日美同盟关系。2009 年 11 月 14 日，奥巴马访问东京时明确表示，美国将与 TPP 伙伴国接触，力图建立一个既适用于21 世纪的区域贸易，又可广纳成员的高水平协定。2010 年 11 月 13 日，奥巴马参加了在横滨举行的 APEC 工商领袖峰会并发表了演说，再次表明美国推进 TPP 的决心，同时表示美国将重新在亚洲发挥其领导作用，积极参与亚太地区投资及贸易方面的相互合作。美国在积极参加 TPP 谈判的同时，还多次敦促和欢迎日本以及马来西亚等 APEC 成员国参加 TPP.2009 年 11 月在新加坡举行的 APEC 峰会期间，美国贸易代表柯克与日本经济产业直岛进行会谈时表示，美国将为早日建立跨太平洋战略伙伴协议而与亚太各国进行密切合作，希望日本也能参加谈判.

　　2010 年 10 月 25 日，美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔在华盛顿发表演讲，称期待日本加入 TPP,美国愿意给予与其建立紧密经济关系的日本政府相应的支持.2010 年 10 月 27 日，在河内东亚领导人系列会议开幕前一天，美国助理国务卿希拉里与日本外相前原诚司在夏威夷进行会谈，双方就 TPP 谈判等事宜交换了意见。2010 年 11 月 10 日，美国助理国务卿希拉里说，美国鼓励日本关心贸易自由化以及采取相应的实际行动，对日本政府参加 TPP 的决定很高兴。三日后在横滨举行的第 18 届 APEC 峰会期间，奥巴马与菅直人进行了会谈，并表示了美国对日本加入 TPP 的支持态度。

　　美国极力促成日本参加 TPP 谈判有以下几个原因。首先，美国政府是想通过日本的参加来扩大 TPP 的影响，吸引其他 APEC 成员加入，使 TPP 能够覆盖 APEC所有的成员国，最终建立广泛的亚太自由贸易区。其次，奥巴马政府极力推进 TPP的主要目的是想利用 TPP 重返亚洲，利用亚洲的广大市场来实现其增加就业和扩大出口的战略目标，重振美国经济。由于澳大利亚等现有 TPP 谈判国的市场容量并不大，只有拉日本加入，使 TPP 不断扩大，才有利于吸引中国以及其他尚在观望的国家参加，从而达到其充分利用亚洲市场的战略目标。日本是美国主要农产品出口国，并且日本一直都是一个农业保护十分严重的国家，以"牛肉风波"为代表的两国农产品贸易摩擦一直都难以消除，美国因此就农产品自由化要挟日本，并拒绝与日本进行 FTA 的谈判。TPP 是一个力图实现百分之百贸易自由化的高水平的自由贸易协定，在贸易自由化方面没有例外，因此，美国试图通过 TPP 迫使日本加快农产品市场的开放进程，加大对日本农产品的出口。

　　对于日本自身来说，日美同盟是其外交的基础。面对中国的崛起和不断强大，在加上中日钓鱼岛事件以及朝鲜半岛问题，日本十分顾忌中国的发展，认为中国已经严重威胁其亚洲霸主的地位。因此，日本十分欢迎美国重返亚洲市场，希望通过加入TPP表明其欢迎美国重返亚洲市场和支持美国主导亚太贸易自由化战略的态度，借机修复因普天间基地搬迁问题所造成的日美关系的裂痕，重新修复并巩固与美国的日美同盟关系，联合美国共同抗衡日益强大的中国，增加其同中国抗衡的筹码。

　　2.3 加入 TPP 的综合评价。

　　综上所述，在日本是否加入 TPP 谈判的决策过程中，日本政府事实上面临着艰难的权衡取舍。尽管从经济理论上讲，作出是否加入一种自由贸易协定的决策并不难，只要加入的边际收益大于边际成本，就应该选择加入。然而，现实中的决策却并非轻而易举。这是因为：首先，准确地度量加入 TPP 的成本和收益在操作层面存在一定的困难。例如，以对加入 TPP 的经济效益衡量为例，农林水产省估算称，加入 TPP 将导致日本农产品的减产，给 GDP 带来 7.9 万亿日元的损失。

　　而经济产业省则提出如果日本不加入 TPP、韩国与中国签订经济合作协定，以汽车出口为中心的日本 GDP 将损失 10.5 万亿日元。而内阁府估算称，加入 TPP 将使日本 GDP 实现 0.54%的经济增长，约合 2.7 万亿日元的经济效益.可见，在加入 TPP 究竟为日本带来多少收益方面，由于利益诉求不同，其得出的结论也迥异。

　　其次，进行政治、经济两方面成本与收益的综合比较也非易事。如前所述，从政治方面来看，加入 TPP 有利于日本改善日美两国关系，并与美国重新结成同盟，达到遏制政治影响力日益提高的中国之目的。但同时日本也因此而面临着因执政党内部分裂、在野党及农业团体反对等可能导致的政治成本上升的压力。而从经济方面来看，加入 TPP 不仅能给日本的宏观经济带来有利影响，还能扩大汽车、电器以及机械等出口产业的出口额，为日本经济重新注入活力；但同时也会造成农业破产，大量廉价农产品涌入日本市场将使日本粮食自给率下降，引发粮食安全等问题。对经济成本、经济收益，以及政治成本、政治收益的综合考量，使得政府决策的作出变得复杂化。

　　最后，从日本的政治决策过程来看，各利益集团对政府的政策决定拥有实际上的影响力。是否加入 TPP 谈判的决定，更可能是一种利益平衡或利益妥协的结果。对此将在下一章展开深入分析。

　　日本政府即使在农民和农业团体的强烈反对下，最终依然做出了参加 TPP 谈判的决定。因为短期内与美国结成同盟、扩大出口以促进经济发展更符合日本的利益。而从长期来说，加入 TPP 也有助于促进日本农业改革和贸易自由化的发展。