TPP与日本的加入进程

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【题目】日本加入TPP的原因与影响分析
【绪论】TPP背景下日本利益集团的博弈研究绪论
【第一章】TPP与日本的加入进程
【第二章】日本加入TPP的成本—收益分析
【3.1 3.2】日本TPP加入进程中的利益博弈
【3.3 3.4】政府化解利益集团冲突的举措
【第四章】日本加入TPP对中国的影响与启示
【参考文献】日本政府加入TPP的冲突研究参考文献

　　1 TPP 与日本的加入进程

　　1.1 TPP 的内涵。

　　1.1.1 TPP 的基本特点。

　　跨 太 平 洋 战 略 伙 伴 协 议 简 称 TPP （ Trans-Pacific Strategic EconomicPartnership），最初是由新加坡、新西兰、智利和文莱缔结的自由贸易协定。2002年 10 月，APEC 第十次峰会在墨西哥洛斯卡沃斯召开，新西兰、新加坡以及智利三国就缔结协议达成一致。2003 年 9 月，上述三国在新加坡就达成 FTA 正式开始谈判。在 2005 年 4 月进行的最后一次谈判中，文莱也加入了进来。2005 年 7月 28 日，新加坡、新西兰、智利和文莱四国签署协定，并于 2006 年 5 月正式生效。

　　（1）由发达国家发起的自由贸易协定。

　　TPP 最初的发起国为文莱、智利、新加坡和新西兰。从领土面积上看，文莱为 5765 平方公里，新加坡只有 705 平方公里，智利和新西兰的领土面积分别为75.61 万平方公里和 27.05 万平方公里，虽然比文莱和新加坡大，但也不是世界上领土面积大的国家。从人口方面来看，2007 年智利为 1660 万人，新加坡为 459万人，新西兰为 422 万人，文莱只有 39 万人，都是世界上人口较少或很少的国家。

　　尽管 TPP 的初始成员国都是小国，但却都具有一定的经济实力，新西兰本身就是发达国家，新加坡和文莱的经济也比较发达，智利也属于中等收入的国家。从人均 GDP 来看，2008 年新加坡为 39423 美元，新西兰为 29879 美元，文莱为 29558美元，都已接近世界主要发达国家的水平，智利的人均 GDP 为 10091 美元，虽然与其他三个初始成员国相比相对较低，但也超过了 1 万美元。因为 TPP 初始成员国的经济比较发达，贸易自由化程度也比较高，以现行的简单的平均最惠国待遇为例，新加坡的关税为 0.0%,其中农产品关税仅为 0.2%,工矿产品关税为 0.0%;文莱的关税水平稍高为 2.5%,其中农产品关税为 0.1%,工矿产品关税为 2.9%;新西兰的关税为 2.1%,其中农产品关税为 1.4%,工矿产品关税为 2.2%;智利的关税水平最高，为 6.0%,其中农产品关税和工矿产品的关税均为 6.0%.由此可见，除智利的关税超过 5%以外，新加坡、文莱、新西兰的关税水平都低于 3%,属于世界最低的关税水平，因此，TPP 在贸易自由化方面的起点自然比较高。

　　（2）TPP 是高水平的自由贸易协定。

　　如表 1-1 所示，TPP 的内容不仅包括商品贸易自由化、便利化，甚至还包括服务贸易自由化以及政府采购、知识产权保护、战略合作等内容。另外，TPP 还参照了北美自由贸易区（NAFTA）的部分章程，制定了劳动合作与环境合作的补充协定。因此，TPP 是一个综合性的 FTA,被视为 APEC 成员相互签署 FTA 中的"模特协定".

　　另一方面，TPP 在实现贸易自由化方面没有例外，它要求各成员国必须百分之百地实现贸易自由化，贸易自由化的时间也比 APEC 茂物宣言的目标（2020 年）提前了。在 TPP 初始成员国中，新加坡在 2006 年协定生效时就百分之百地实现了贸易自由化，而新西兰、文莱、智利在 2006 年的贸易自由化率也分别达到了96.5%、92%和 89.53%,新西兰和文莱最终实现贸易自由化的时间是 2015 年，智利最终实现贸易自由化的时间是 2017 年。另外，在原产地规则方面，TPP 实行45%的附加价值标准，即享受零关税优惠的出口产品的附加价值必须超过其总价额的 45%,比东亚各国间 FTA 规定的 40%的附加价值标准更为严格。因此，TPP可以说是高水平的 FTA,被誉为 FTA 中的"优等生".

　　（3）TPP 是 APEC 框架下的自由贸易协定。

　　TPP 的初始成员国都是 APEC 的成员，新加坡和文莱东属于亚国家，新西兰是大洋洲国家，智利是南美洲国家，TPP 涵盖地域范围之广也是其重要特点之一。在 TPP 成立之初，新加坡、文莱、新西兰和智利是利用参加 APEC 的机会接触的，而且也是按照 APEC 贸易自由化的目标签署 FTA 的。因此，TPP 第 1 条（设立）第 3 款就明文规定，TPP 各成员国支持 APEC 广泛的自由化进程。由此可见，TPP 既是一个跨太平洋的自由贸易组织，也是 APEC 框架下的自由贸易组织，TPP成员国都承认 APEC 的基本原则，都承诺实现 APEC 贸易和投资自由化的目标，都强调扩大亚太区域经济合作，同时，TPP 也欢迎其他 APEC 国家的加入。

　　（4）TPP 是一个开放性的自由贸易协定TPP 作为 APEC 成员缔结的 APEC 框架下的自由贸易协定遵循了 APEC 坚持开放性、不搞排他性的基本原则，一开始就确立了扩大成员国的战略目标。根据TPP 第 1 条第 2 款的规定，经缔约国协商同意，TPP 可以扩大到其他地区，即吸收 APEC 的其他成员国参加。在美国加入后，TPP 更是不断呈现扩大的趋势。

　　1.1.2 TPP 与 FTA、EPA 的关系。

　　TPP 是由新加坡、新西兰、智利和文莱 4 个发达小国缔结的自由贸易协定，最初是以 2001 年 1 月正式生效的 ANZSCEP（新西兰-新加坡自由贸易协定）为蓝本而缔结的。ANZSCEP 是一个涵盖广泛领域的综合性的自由贸易协定，对商品贸易自由化、服务贸易自由化以及电子商务交易、竞争、关税手续、投资、贸易的技术障碍、卫生植物检疫、政府采购和知识产权保护等，都制订了具体的条款。并且 ANZSCEP 第 4 条还明确规定各成员国废除所有产品的关税，实现百分之百的贸易自由化，因而被广泛称之为高水平的自由贸易协定。由于 TPP 是在ANZSCEP 的基础上缔结的，因此，其内容和具体标准与 ANZSCEP 基本相同，是一个涵盖领域广泛的高水平的贸易协定。

　　FTA（Free Tade Agreement）即自由贸易协定，主要是使农产品、汽车和电子机械等产品贸易自由化的自由贸易协定；而 EPA（Economic PartnershipAgreement）是经济伙伴关系协定，不但包括产品贸易，而且包括服务业的交易以及投资、经济合作等广阔范围的经济伙伴关系协定。而 TPP（Trans-Pacific Strategic EconomicPartnership）即跨太平洋战略伙伴协议是经济伙伴关系协定（EPA）的泛太平洋地区版本。因此，TPP 和 FTA、EPA 的宗旨都是促进贸易自由化。

　　然而，TPP 和 FTA、EPA 也有一定的区别，主要表现在以下三个方面。

　　（1）质量标准不同。TPP 是目前全球数百个 FTAs 中的"精品",被誉为"高质量的 FTA".与迄今的 FTA 和 EPA 相比，TPP 的特点是：它要求在更广泛的领域迅速实现贸易自由化。首先，TPP 要求取消关税的商品范围更广。TPP 规定，智利、新加坡和新西兰的全部征税品目、文莱 99%的税目都要取消。而其他 FTA都或多或少保留一部分税目。其次，TPP 要求实现的自由化领域更广。TPP 的内容除了包括货物贸易自由化外，还涵盖了服务贸易自由化（使用"否定清单"）、贸易救济、动植物检验检疫标准、贸易技术壁垒、知识产权、政府采购、竞争政策、海关合作等方面的条款。第三，TPP 的条款中包含了劳工、环境这两个其他自由贸易协定很少涉及的敏感领域。在 TPP 协议中附有两个独立的、具有一定约束力的文件，分别是《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》，而劳工和环境这两个领域大多是其他 FTA 设法避免的。不仅如此，TPP 还对投资和金融服务自由化做出了相应的规定，明确提出在协定生效两年后正式开始相关谈判。

　　（2）开放程度不同。TPP 的四个初始成员国都是 APEC（亚太经合组织）的成员，所以，TPP 可以说是在 APEC 框架下的一个 FTA.但与 APEC 框架下的其他具有封闭性特点的 FTA 不同，TPP 始终以积极的姿态欢迎新成员的加入。

　　一方面，TPP 需要通过增加新的成员国来扩大成员国之间的贸易份额；另一方面，TPP 本身就是 APEC 框架下部分成员贸易自由化的样板，在 TPP 成立之初就表明了未加入 TPP 的 APEC 成员国可以根据自身实际情况决定是否加入 TPP 这一立场。

　　（3）TPP 的时代性更强。TPP 之所以被誉为"21 世纪的 FTA",一方面是因为 TPP 具备了传统自由贸易协定中有关关税减让的内容，另一方面是因为在此基础上 TPP 涵盖了当前世界各国贸易自由化过程中出现的诸如食品安全、气候变化、政策透明度以及"边境内问题"等一系列新议题，秉持着与时俱进，不断更新的原则。

　　1.2 日本加入 TPP 的背景分析。

　　1.2.1 日本加入 TPP 的国际背景。

　　2011 年 11 月 11 日晚，日本首相野田佳彦正式宣布日本已经决定参加 TPP 的谈判。这一决定的做出对于野田政府而言，绝对是非常困难的，并且是在面临着一系列复杂的国际背景之下所做出的。

　　从经济方面来说，自 90 年代以来，日本泡沫危机爆发，日本经济长期处于停滞的状态，很多经济学家称这一时期为"日本失去的十年".2008 年，美国次贷危机爆发，世界经济增长严重放缓，这对本来就增长缓慢的日本经济来说更是沉重的打击。之后，希腊等国的主权债务危机问题令本来就不景气的世界经济大环境雪上加霜。为了走出次贷危机以及欧债危机的阴影，很多国家都希望能通过出口促进就业的增加和经济的增长，日本也不例外。但是，除少数受到较少金融危机波及新兴国家之外，几乎所有老牌资本主义国家都处于危机修复期，世界经济的总需求低迷，同样处于债务危机中的美国和欧盟已经自顾不暇，自然无法为日本提供有力的经济支持。日本部分制造业的恢复也面临着来自中国等新兴制造业国家以及以德国为首的老牌制造业国家的竞争。与此同时，在东亚市场上，日本还面临着中国经济崛起的巨大压力，2010 年中国更是超越日本成为全球第二大经济体，这些都令日本不得不重新审视以往在贸易自由化方面的农业保护策略，并试图通过加入 TPP 改变其贸易自由化落后的局面。

　　从政治层面来看，由于中国经济的迅速崛起，带来国际政治地位的显著提升，日本亚洲霸主的地位岌岌可危。日本不仅面临着中日两国的关系因为钓鱼岛撞船事件再次出现恶化的情况，还要应对朝鲜半岛的紧张局势。若此时美国能够重返亚洲对于日本来说十分有利。再加上，由于日美同盟关系曾因普天间基地搬迁问题一度遭遇破裂，日本也希望能够通过加入 TPP 与美国重修旧好，继续得到美国的支持，以遏制中国。为表示日本的诚意，2011 年 11 月访问美国的外相前原诚司发表演说：TPP 可以说是下一代 FTA,是实现 FTAAP 的重要的第一步；日美两个世界经济大国参加的这一框架如果实现的话，不仅有经济意义，而且有很大的政治意义，我认为这是加强日美关系的一环。

　　1.2.2 日本加入 TPP 的国内背景。

　　1.2.2.1 日本贸易自由化发展相对落后。

　　20 世纪 90 年代以来，随着 NAFTA（北美自由贸易区）和 EU（欧盟）的发展，组建自由贸易区（FTA）成为一种世界范围内贸易自由化发展的潮流，日本自然也不例外。自 2002 年日本-新加坡 EPA 签订之后，日本对 FTA/EPA 的态度由谨慎转变为积极主动，并制定了以韩国和东盟六国为主要缔结对象的 FTA 战略。迄今为止，日本已经与新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱、越南、墨西哥、智利、秘鲁、瑞士以及印度签订了 EPA.然而，上述国家不是经济规模有限就是与日本的贸易规模太小。而日本与其最大的贸易对象中国、美国以及欧盟的 FTA 谈判却没有什么进展。

　　与日本相比，韩国不仅与东盟各国、美国、印度、新加坡、EFTA（欧洲自由贸易区）、欧盟签署了 FTA,中韩 FTA 的也在 2011 年正式开始启动。如果按已经签署的 FTA 或 EPA 计算，日本与缔约对象国的双边贸易额只占其对外贸易总额的 16%,而韩国的这一份额则高达 36%;即使把正在谈判的缔约对象国也囊括进来，日本与缔约对象国的双边贸易额也只占其对外贸易总额的 30%左右，仍明显低于韩国的 60%左右，仅为韩国的一半。这意味着日本的双边自由贸易虽然比韩国先行一步，却已远远落于韩国。

　　因此，日本政府和经济界都非常焦虑，认为日本的 FTA 进程已经落后于韩国了。因此，韩国-美国 FTA 和韩国-欧盟 FTA 缔结之后，以汽车、电气等机器工业为首的出口产业集团更是心急如焚。由于担心韩国挤占了日本这类出口产业在美国和欧洲的市场，因此以经济产业省为代表的工商业团体一再敦促日本政府尽快参加 TPP 相关谈判，希望能以此改变目前日本贸易自由化落后的局面。日本国家战略担当大臣玄叶光一郎也一再强调，只有参加 TPP,日本才能真正改变贸易自由化落后的局面。

　　1.2.2.2 亟需创造有利的出口环境促进经济发展。

　　TPP 涵盖的内容十分广泛，再加上 TPP 明确规定：各成员国必须对所有产品都实现贸易自由化，不存在例外产品。因此，TPP 也被称为高水平的自由贸易协定。另外，TPP 规定的实现贸易自由化的时间与茂物宣言的目标相比更早。这对急于打开亚太市场、扩大出口的日本来说，无疑是其实现经济增长战略的新契机。

　　经过"失去的 10 年"和全球金融危机的影响，日本财政赤字高、通货紧缩、人口老龄化等经济问题十分严重。若能顺利加入 TPP,可以改变目前日本企业在国际贸易中的不利地位，扭转日本国内企业加速向海外转移的趋势。

　　如果能够通过加入TPP推进亚太自由贸易区的建立，进而建立APEC共同体，那么将十分有利于日本汽车工业、电气机器类工业以及其他出口产业扩大出口额，进一步提高这些产业的国际竞争力。早稻田大学的浦田秀次郎也认为，参加 TPP能给日本带来很多好处。日本加入 TPP 之后，一方面，TPP 成员国之间开放市场能给日本出口企业带来巨大的商机，使他们增加产品的生产量、增加劳动力的雇佣数量，进而拉动长期低迷的日本经济；另一方面，日本市场的开放也将带来大量的廉价商品的进口，消费者也将从中受益。总的来说，加入 TPP 会给日本出口产业营造一个有利的出口环境，进而促进日本经济的发展。

　　1.2.2.3 长期的农业保护，带来农业生产的低效率。

　　日本的农业保护一直十分严重。究其历史原因，是因为日本农业受耕地面积狭小、农业人口众多等限制，规模化经营发展缓慢。二战之后，由于粮食供给机制的瓦解，日本陷入了严重的粮食危机，缺粮状况十分严重。国民获得的配给量若按照热量来计算只够维持基本生命，并且这本就不能满足人们需要的配给量也不能保证完全供应。这次粮食危机以及其带来的社会动荡等严重后果给日本的带来了沉重的打击。因此，多年来日本一直重视粮食的生产，并不断强调保障粮食安全的重要性。

　　（1）日本实施农业贸易保护政策的原因。

　　日本对农业实施的贸易保护政策在发达国家中并非特例。事实上，大多数发达国家都倾向于对农业实施保护。战后初期，日本对农业的保护还处于较低水平。

　　之后，日本对农业的保护水平迅速提高。到 20 世纪 70 年代初，日本已经成为世界上农产品价格最高的国家之一。1961 年，日本政府制定了《农业基本法》，对各产业间产品的价格进行调整，使农户的收入大幅度提高。其实质是日本政府在农业集团的政治力量的影响下，实施以大米价格为核心的维持农户高收入的农业保护政策。随着日本经济的高速增长，日本农业的危机日益加深，在农业经营者的政治鼓动和纳税人与消费者的包容下，农业保护在政治上达成了某种均衡。尽管这种保护对于提高农业生产效率、推进农业结构改革来说是十分有害的，但只要这种均衡不出现裂痕，农业保护会一直存在，这就是日本农业保护政策能够长期存在的主要原因。

　　随着 WTO 多边贸易谈判中农业谈判框架的初步建立，日本也开始考虑将其农业逐步纳入国际化轨道。再加上来自美国的压力以及日本参加 FTA 谈判的驱动力，日本不得不对其长期施行的农业贸易保护政策进行反思。虽然这种外力有可能成为日本调整农业贸易保护政策的动力，但是由于其他国家也同样存在着农业保护的政治均衡，因而不可能真正触及到日本政府长期以来进行农业保护的根基。

　　这种由国内外农业利益集团形成的复杂的政治结构，成为阻碍日本进行农业改革的顽固势力。

　　（2）日本进行农业保护的途径。

　　日本自二战之后，一直对农业进行保护，具体途径为关税保护、农业补贴以及优惠的农业税收政策。首先，是对农业进行高额的关税保护，日本对农产品的关税保护在其农业保护中的份额很高，甚至在很多国家在通过不断削减关税以降低农业保护的情况下，日本仍然坚持长期对农产品进口实施高额关税这一农业保护政策。

　　乌拉圭回合谈判之后，日本农产品的平均关税税率虽然已降至 64.9%,但仍远远高于欧盟的 15.7%和美国的 10.9%;其中税率为 30%~90%的农产品关税税号，日本有 111 个，少于欧盟的 313 个，略高于美国的 99 个；相比之下，税率为100%~200%的农产品关税税号，日本有 138 个，大大超过欧盟的 31 个和美国的26 个；而税率在 200%以上的农产品关税税号中，日本有 9 个，而欧盟只有 2 个，美国则一个都没有（参见表 1-3）。由此可见，日本农产品进口关税呈现一种"金字塔式"的结构-大部分农产品的关税较低，但部分农产品的高关税十分惊人。

　　2005 年 6 月，日本农林水产省根据 WTO 最新的从价税换算方式测算的结果显示，日本大米的关税为 778%,大大超过迄今为止公布的 490%,而魔芋的关税甚至高达 1705%,成为世界各国农产品的高关税之最.

　　其次，施行高水平的农业补贴政策。二战以后，日本政府一直利用数额庞大的财政对农业生产进行补贴，这也逐渐成为日本政府支持和保护农业最直接、最重要的手段。20 世纪 80 年代之后，日本每年的农业补贴总额均超过 4 万亿日元，农民收入中的 65%来自于政府的补贴。2000 年，日本 GDP 为 514 兆日元，其中农业产值占 1.1%,而政府农业补贴却相当于 GDP 的 1.4%.

　　2003 年，日本生产者补贴值 PSE（producer support estimate）（生产者补贴值是由关税带来的消费者负担（国内外价格差×产量）加上由纳税人负担的农户补贴。PSE=（Pd-Pw）×QP+D-L+B,Pd:国内农产品市场价格；Pw:国际农产品市场价格；QP:农产品生产水平；D:政府对农业的直接补贴；L:对农业部门的征税；B:对农业部门的财政预算投入）为 447 亿美元，低于欧盟的 1214 亿美元，但高于美国的389 亿美元；如果对人均 PSE 进行比较，日本为 344 美元，超过欧盟的 303 美元，为世界最高；如果按 PSE 占 GDP 的比重比较，日本是 1%,略低于欧盟的 1.2%,高于美国的 0.4%;如果按 PSE 占农业产值的比例比较，日本为 58%,不仅明显高于美国的 18%和欧盟的 37%,而且高于 OECD 平均值 32%.

　　因此，近年来，日本政府的这种高水平的农业补贴引发 WTO 的一些国家的反对和指责。

　　最后，对农业施行优惠的税收政策。在日本的税收体制中，与农民有密切关系的税种主要是与土地有关的税赋。例如，日本的法律规定：农业生产的继承人继承土地并将土地继续用于农业生产的话，若土地的交易价格不足以支付遗产税，不足的部分可以延期缴纳。再比如，在日本租用土地的农民除了向土地所有者交付地租外，不用向国家缴纳任何土地税，土地税只向土地所有者征收。此外，日本政府也在其他涉及农业的税赋中，给予农民或农业团体特殊的优惠待遇。

　　（3）长期的农业保护带来的消极影响。

　　长期的农业保护给日本农业带来了一系列消极影响。首先，过度的农业保护阻碍了日本农业规模的扩大，导致日本农业生产经营规模过于狭小。1960 年，日本农户平均经营的耕地面积为 0.98 公顷，1989 年这一数据不足 1.3 公顷。由于农业补贴的存在，日本农户大多能获得比较稳定的收入，而不必努力扩大农业生产规模。再加上大量农业低息贷款的存在，那些经营不善、濒临破产的小农户可以举债过日。因此，日本农业生产经营规模很小，并且这一情况长期得不到改善。

　　其次，长期的农业保护也阻碍了农业生产结构的优化。日本农业结构长期畸形，其中种植业占有较大比重，而种植业中又以水稻为主要的农作物。例如，1960 年的种植业的产值占日本农业总产值的 80.5%,而稻米在种植业中的比重又高达58.9%.导致日本农业的这种畸形结构的原因在于农业价格补贴结构本身的不合理，对大米的补贴和保护过于严重。由于大米价格长期处于高位，其经营利益相对较高，农民竞相种植，造成大米产量过剩而其他农产品的产量严重不足。最后，农业补贴严重造成农业投资效益恶化。20 世纪 60 年代以来，日本农业的投资效益不断恶化。1960 年，日本农户每年获得的农业收益与其投入农业经营费用的比率为 268.7%,而到了 1989 年，这一比率已经降低至 155.2%.由于大量农业低息贷款等农业补贴的存在，农户极易获得财政资金和农业贷款，而不必慎重选择农业投资项目。这就造成一部分农户盲目扩大农业投资的倾向严重。同时，由于农业投资存在大量过剩，日本还出现了农业机械、设施长期闲置的现象。

　　1.3 日本加入 TPP 的进程。

　　自美国总统奥巴马在访问东京时宣布美国将加入 TPP 之后，TPP 受到了多方的重视。美国在宣布加入 TPP 之后，不断劝诱日本、马来西亚等国参加 TPP.在此基础上，日本政府开始考虑加入 TPP 的问题。

　　2009 年 12 月 10 日，日本外相冈田克也首次对外宣布日本积极考虑加入 TPP.

　　作为亚太共同体的过渡方式，TPP 成为 2010 年 APEC 会议之后的一个热点话题，引起中国、日本、美国、韩国等亚太国家的高度关注。

　　2010 年 11 月 13 日，在日本横滨召开的亚太经合组织首脑会议上，日本首相菅直人宣布日本将与有关国家就加入 TPP 开始进行协商谈判。2010 年 11 月 14 日，参加 TPP 谈判的 9 个国家在 APEC 领导人会议结束后举行了会谈，日本菅直人首相以观察员的身份列席会议。由于农协和农林水产省的强烈反对，日本政府放缓了加入 TPP 的步伐。日本内阁长官仙谷的发言中透露，日本将于 2011 年 6 月作出是否参加 TPP 谈判的决定。

　　然而，2011 年 3 月爆发的东日本大地震打乱了这一计划。2011 年 5 月，日本政府发表消息称，日本政府将推迟做出是否参加 TPP 谈判的决定，经济大臣与谢野馨同时表示，日本会在 11 月前表明立场。直到 2011 年 11 月晚，日本首相野田佳彦召开记者会，正式宣布日本已经决定加入 TPP 的谈判。野田佳彦在强调日本参加 TPP 谈判的意义时指出："作为贸易立国，建设繁荣至今的日本，为了将目前的财富交给下一代，必须吸收亚太地区的增长力".这也是日本政府历经近两年时间，排除种种困难，最终做出加入 TPP 谈判决定的根本原因。

　　此外，据《日本经济新闻》报道，日本为了参加 TPP 谈判，除了必须得到 9个成员国的同意之外，还要通过美国议会的程序，因此日本政府在 2012 年春才能实际开始谈判.TPP 的谈判在约一年后结束。这意味着日本从制定规则的阶段便开始参与谈判，有利于制定对日本有利的规则。但就目前看来，日本仅做出了加入 TPP 谈判的决定，至于谈判的结果如何以及日本何时正式加入 TPP 目前还未可知。为了正式加入 TPP,成为 TPP 的成员国之一，日本还有很长的路要走。