基于＂多元协同＂视域下探讨福州市城市社区居家养老模式

关于社区服务的论文范文第四篇：基于"多元协同"视域下探讨福州市城市社区居家养老模式

　　摘要：文章基于"多元协同"视域，研究城市社区居家养老模式，以福州市为例，通过构建以养老服务为核心内容，主体参与为前提，支持系统为物质基础，监督管理系统和评估系统为保障的"多元协同一体化"社区居家养老模式，用于应对新时代养老问题。

　　关键词：社区居家养老，多元协同一体化福州市，

　　一、引言

　　人口老龄化问题己发展成全球性的问题，我国作为世界人口第一大国，人口问题尤为显著，目前，中国老龄化形势十分严峻，现阶段主要存在老龄人口基数大且增速快，"老龄化、高龄化、空巢化"特征显著，地区差距大，未富先老等一系列问题，目前，如何探索城市养老服务新模式，已成为亟待研究的重要课题之一。

　　二、福州市社区居家养老服务概况

　　（一）福州市社区居家养老服务发展的背景

　　城市社区居家养老通常以家庭为载体，以社区服务网络为依托，以老年人基础医疗护理、日间生活照料、精神慰藉等为主要内容，以社区日托服务及上门服务为主要形式的一种新型综合性养老服务模式。

　　福州是我国最早试行社区居家养老的城市之一。据最新数据，目前全市60周岁以上人口达139万人，约占全市总人口的16.76%,老龄化进程加快，高龄人口持续增加等全国普遍性的养老问题在福州地区也显得愈发突出。

　　（二）福州市社区居家养老服务模式存在的问题

　　1. 养老服务资源分散，养老服务供给主体缺乏配合

　　城市社区居家养老服务的三大供给主体：政府、家庭、社区，三方由于长期缺乏高效的配合而影响社区居家养老服务的实际践行效果。

　　2. 社区居家养老服务资金缺口大、来源单一

　　社会养老压力与日递增，过去单一的财政拨款不足以填补社区居家养老服务资金需求"空洞".社区居家养老服务资金缺口大且筹措渠道单一，从根本上限制了社区居家养老服务品质的提升。

　　3. 养老服务设施简陋、匮乏

　　近年来，福州市房价稳步上涨，社区居家养老场所用地十分紧张，条件有限。养老服务站的活动室设备十分简陋，老旧小区更是如此。

　　4. 服务人员配备少，专业知识匮乏

　　一方面，社区居家养老站配置的服务人员数量严重不足。另一方面，社区居家养老站配备的服务人员专业基础知识薄弱，不能满足实际需求。

　　5. 缺乏完善的居家养老服务评估机制

　　福州市缺乏统一的养老服务评估标准，无法以竞争的形式激发社区居家养老中心的积极性。

　　6. 服务管理不规范，缺乏有效监督制约机制

　　一方面，社区居家养老服务政策不完善，此外，由于宣传力度不大，贯彻力度不强，作用仅限于书面。另一方面，监督制约机制也同样不完善。

　　（三）福州市社区居家养老服务模式问题产生的原因

　　从政府层面看，一方面养老法律体系不完善，缺乏相关养老政策支持。另一方面，养老财政投入不足，资金筹措渠道单一，仅靠政府财政支撑，养老财政支出压力大。从社区层面看，一是社区养老服务宣传力度不足，公众知晓度低。二是社区志愿者队伍建设质量差。从家庭层面看，一是尚未认清该服务模式具体内涵，错误地理解为机构养老或单纯在家养老；二是尚未了解养老福利多元化，忽略了市场经济下，福利多元化理念中社区、家庭、个人等的补充。从个人层面看，一是老年人传统孝道观念影响自发地抑制养老服务需求。二是老年人普遍偏好储蓄以备不时之需。

　　三、"多元协同"治理视角下社区居家养老服务新模式的构建

　　（一）打造社区居家养老"多元协同"的参与系统

　　鉴于福州市社区居家养老模式中主体配合不佳的问题，我们考虑采用多方协同治理模式进行解决，根据社区居家养老模式的参与主体：家庭、社区、政府，整合资源，取长补短，打造社区居家养老"多元协同"的参与系统。

　　1. 整合政府部门资源的参与，发挥引导作用

　　一是完善福州市社区居家养老服务相关政策法规。首先，出台与时俱进的管理条例。其次，市委市政府应协调养老相关部门间的配合，减少推诿。最后，应在一定程度上提供养老服务机构政策倾斜和税费减免。

　　二是组建社区居家养老领导工作小组。在市民政局带领下，推行养老领域"一事一议",设立议事和办事机构以确保养老政策的贯彻落实。

　　2. 整合家庭资源的参与，实现托底作用

　　优良传统文化中"侍亲、敬老、养老"思想影响深远，社区居家养老模式中家庭是最为重要的一部分。家庭在该模式中不仅需提供基础支持，更重要的是给予老人精神慰藉和关怀。

　　3. 整合社会机构养老资源的参与，促进协调作用

　　一是对社会化养老机构资源的整合，在养老市场自由竞争的前提下大力扶持社区居家养老示范企业，发挥其示范效应，以促进养老服务质量的提升。

　　二是纵向做长养老服务产业链，横向则注重个性多元化供给。从纵向看，必须整合养老产业链多方资源，如：医疗、建筑、家电、保险等。从横线看，通过满足社区居家养老个性化需求，对旅游、康复、婚介等不同行业进行资源整合。

　　（二）构建"多元协调"社区居家养老模式的支持系统

　　1. 拓展养老服务资金筹措渠道，确保稳定资金支持

　　根据福利多元主义理论，拓展融资渠道继而实现养老资金投入多元化。一是建立养老资金筹措的长效机制；二是将社区居家养老服务金纳入财政预算，确保政府每年定向财政支出；三是通过银行等金融机构设立社区居家养老服务专项基金，为该领域注入更多社会金融资源；四是通过提供减免税收或优惠政策，动员社会机构、慈善团体、企业、个人等资金补充。

　　2. 改善社区养老基础设施条件，完善养老硬件支持

　　首先，争取社区居家养老服务金在改善基础设施中的投入权重，增置一些新设备和硬件设施；其次，开展硬件设施捐助活动，动员社区家庭将闲置硬件设备捐助出来，改善养老服务中心基础设施条件；最后，通过向社会机构，如红十字会、慈善机构等寻求资助，争取资源改善养老服务中心基础设施。

　　3. 提升社区养老服务人员素质，提升人力资源支持

　　一是通过专门化培训，强化养老服务人员的服务能力。开展养老服务知识培训，通过对老年保健知识、基础医疗、应急管理知识、养生锻炼知识的定期培训，提升养老服人员的专业知识储备。

　　二是提高服务人员的待遇和福利，以促进其工作积极性提升。通过全面提高该领域服务人员的薪资待遇以及适当引入绩效工资制等方式调动服务人员工作积极性和提升服务质量。

　　三是引进养老专业型人才，注入新鲜"血液".通过政策支持或高薪聘用，为养老服务领域引流，吸纳社会工作专业的专家学者进驻该领域，以最新服务理念刺激整个养老服务行业新活力的产生。

　　4. 培育社区居家养老社会公益组织，协调社会组织支持

　　首先，福州市应出台相关政策扶持社会公益组织涉入居家养老服务领域，完善社会公益组织职能和购买公共服务等制度。其次，遵循市场经济自由竞争原则，让各类社会公益组织参与到社区养老产品开发及养老服务供给中，共同促进养老产业的创新发展。最后，设立公益组织发展基金会，筹措社会资金，缓解居家养老资金紧张局面。

　　（三）建立"多元协同"社区居家养老服务模式的评估系统

　　1. 确立城市社区居家养老服务标准

　　一是建立科学的养老服务质量评估体系。该体系包含明确的评估主体、合理的考评流程、科学的评估监管条例、及时的评估反馈、畅通的投诉渠道。二是细化各项评估指标。采用三级指标形式，一级指标设置以机构设置、硬件设施标准、服务主体、服务方式、服务内容、满意度、投诉率等内容为主。二级，三级指标则具体到质量标准和数量统计等。三是重视反馈机制建设，开启畅通的投诉渠道，注重满意度权重。

　　2. 推广以专业机构评估为主的评估机制

　　鉴于社会专业的评估机构在本领域内具有广泛的权威性，提倡在社区居家养老服务评估中引进社会专业评估机构的定期检测评估为主，同时，从市民、养老参与人员、养老机构服务人员中抽取一部分人员组成"大众评审团"为辅，最后建立以专业评估为主，"大众评审团"为辅的社区居家养老服务评估模式。

　　（四）完善城市居家养老服务监督管理系统

　　完善居家养老服务的监管制度。从服务规范监管和养老资金监管两个方面着手。一方面，强化审批流程，严格核查社区居家养老服务资质，建立统一规范。另一方面，加强对养老服务资金预算、使用情况、使用效率等进行监管，采用定期考核式反馈养老服务金的使用情况，规范养老资金管理。

　　（五）实现社区居家养老"多元协同"系统的一体化运行

　　一是促进"多元协同"主体目标"一体化"的实现。即政府、家庭、社区、非政府组织企事业单位、志愿者等各参与主体共同致力于实现社区老人"老有所养、老有所乐",打造"有福之州、敬老之州".二是构建环节"一体化"."多元协同一体化"社区居家养老模式分四个子模块：主体参与系统，支持系统、评估系统、监督管理系统。其中，以养老服务为核心内容，主体参与为前提，支持系统为物质基础，监督管理系统和评估系统为保障，"四位一体"高度统一。（见图1）

　　图1"四位一体"多元协同城市社区居家养老新模式

　　四、结语

　　随着人口老龄化进程持续进展加快，城市生活压力日益增长，养老问题亟待解决。文章基于"多元协同"视域，通过构建以养老服务为核心内容，主体参与为前提，支持系统为物质基础，监督管理系统和评估系统为保障的"多元协同一体化"城市社区居家养老模式，积极探索城市社区居家养老模式构建对策，以满足当下多元化的养老需求，致力于养老服务品质提升，努力建设覆盖全社会的高质养老服务。

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