边防辖区社会矛盾的主要特点、成因及化解策略

　　一、当前辖区社会矛盾的主要特点

　　( 一) 矛盾纠纷多元化

　　当前社会正处于转型时期，辖区涌现大量外来务工人员，许多新情况、新问题引发新矛盾愈来愈多，造成纠纷复杂多样。除了传统的邻里纠纷、婚姻纠纷外，土地征用、安置拆迁、交通事故赔偿、医患纠纷、劳资纠纷等以经济利益为诉求的纠纷呈上升趋势。有些纠纷一旦被某些别有用心的人利用，极易引发“民转刑”案件和群体性事件。

　　( 二) 矛盾纠纷复杂化

　　矛盾纠纷已由过去的公民与公民之间的纠纷，发展为公民与企事业单位、公民与行政机关、村与村之间等等。其当事人已不再仅仅是公民个人，还包括了许多经济实体和社会群体。这些矛盾纠纷调处难度大、社会影响大、激化因素多，性质复杂，后果严重。

　　二、矛盾纠纷产生的成因

　　( 一) 一些群众法制观念淡薄

　　有的群众遇到纠纷问题不会运用法律武器来维护自己的合法权益，不是按照正常的程序要求处理，而是按照旧风俗旧习惯来解决处理，轻则骂、重则打、急则杀，互不相让，越闹越大。

　　( 二) 部分农村基层政权调处力弱化

　　一些基层组织没有发挥应用的作用，还有的基层干部不为群众谋利益，办实事，只为自已打“小算盘”，侵害集体利益，有的甚至被恶势力所左右，导致矛盾升级，最后难以控制。另外基层一级干部参加政策学习不够，对法律知识掌握的不多，处理问题时不讲政策，不依法律，致使矛盾纠纷不能化解在最基层，不能化解在萌芽状态，导致纠纷升级。

　　( 三) 基层干部思想认识不高

　　综合治理大格局没有形成，有些地方的领导干部认为发生了刑事案件，有公安机关侦破，发生了矛盾纠纷有法院审判，他们只是配角，没有责任。有的甚至认为维护社会稳定就是靠公安部门重拳打击，做群众的思想工作就是“白搭”，对调处纠纷缺乏科学认识，没有预见性，不能提前采取有效措施进行预防，等矛盾纠纷升级后才补救。

　　三、化解矛盾纠纷的对策

　　( 一) 加强基层政权建设

　　基层组织一般是最了解矛盾纠纷，最早接触矛盾纠纷的基层政权，对于化解矛盾，维护稳定具有重要作用。一是要进一步提高农村、社区民警的素质。农村、社区民警村官对于本辖区的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾都了然于胸。他们素质的高低，处理问题和解决矛盾纠纷能力的大小，是做好农村、社区矛盾纠纷化解工作的关键。一方面要挑选一批素质较高、作风优良的民警担任村、社区村官; 另一方面要切实加强农村、社区民警村官的教育培训，努力提高他们的政策水平、组织协调能力、纠纷化解能力、应急处置能力。二是进一步加强农村、社区基层民主政治建设，培育群众信任感，消除社会矛盾的根源。三是要进一步加强治保会、调解会等基层综合治理组织建设，落实办公场所、健全工作制度，做到有人抓、有人管。四是要进一步加强基层人民政府、派出所、司法所处理矛盾纠纷的力度，充分发挥职能作用，积极参与，主动介入，把矛盾纠纷化解在基层。

　　( 二) 做好预防工作

　　首先要依靠当地的党委、政府及有关治保组织，通过做好辖区群众的宣传教育工作，拓展宣传渠道，采取多种方式，大力进行法律、法规宣传，特别是要将普法工作作为社会治安综合治理的硬性指标，甚至上升为年终全面工作考核的“一票否决”项目，尤其是党员领导干部、乡村级干部，作为国家工作人员，首先要知法、懂法，维护法律的尊严。坚决贯彻执行“依法治国”的方略，带头做维护法律的模范，教育广大人民群众用法律维护自己的合法权益，使每个公民都能用法律规范自己的言行，只有这样，各类矛盾纠纷都会在理解、和谐的气氛中得到化解或不断减少。同时，要通过执法活动的开展，弘扬正气，营造健康向上的社会风气，用社会主义文化占领主阵地，使公民劳有所得，闲有所乐。

　　( 三) 做好调研工作

　　信访工作牵扯到社会各个领域的方方面面，涉及到当事人的切身利益，造成信访问题的原因也非常广泛，处理不好就会引起当事人对党和国家机关产生不信任感，就会引起越级上访事件的发生。因此，一定要把信访工作作为维护社会治安秩序的一个重要方面，对于辖区的信访问题，采取积极主动的措施，及时了解和掌握他们的困难和问题，及时向当地有关部门进行专题汇报，争取及时、有效地化解矛盾，能及时解决的及时解决，不能及时解决的给予一定的时限，协调有关部门给予解决。

　　( 四) 健全防控机制

　　要充分利用警官下责任区进行大走访的时机，对辖区的矛盾纠纷进行细致的排查，深入了解矛盾纠纷产生的过程及其规律，对各类矛盾纠纷进行分类研判，并根据不同季节发生矛盾纠纷的特点，找准规律，对症下药。建立健全对比较特殊、复杂、调处难度较大的矛盾纠纷由派出所领导牵头，与驻地司法、综合治理、宗教、民政等部门共同协调处理，小的矛盾纠纷由警官村官负责调处，一般性矛盾纠纷由各村组织由村队领导、长者、民兵等人员组织的民间调解组织，负责调解处理的三级防控机制。民警每周对本辖区进行一次排查，发现纠纷苗头及时化解消除，避免引发新的矛盾，巩固排查调处成果。规定民警对责任区发生的矛盾纠纷负有包调责任。每次调处后，必须回访当事人，了解调处效果，总结成功经验，完善工作机制; 对发现的苗头性问题或不稳定因素，及时跟踪督办，确保将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

　　参考文献:
　　［1］徐海晋． 警察公共关系理论与实务［M］． 北京: 中国人民公安大学出版社，2007:59．
　　［2］王鲁梅． 社区警察工作的对策与思考［J］． 时代教育，2006( 1) :17．