社会工作在社会管理创新战略中的意义

　　2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《决定》中指出“造就一支宏大的社会工作人才队伍，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。”现代社会虽然经济在快速发展，但是许多矛盾和问题也随之出现，党和国家将社会建设与社会管理提到重要的战略位置。社会工作以其助人自助的价值理念和科学、专业的工作方法为社会管理的创新提供了新视角，对于社会管理落实以人为本，提高社会管理的效能具有重要意义。本文就是从理论角度探讨社会工作在社会管理创新战略中的重要作用一、社会工作。

　　社会工作是社会建设的一部分，它体现了社会主义核心价值理念，有自己专业伦理与价值观，以助人自助为目标，综合运用专业知识、技能与方法，对有需要的个人、群体与组织提供帮助，具有整合资源，预防、解决社会问题，协调社会关系，恢复、发展社会功能，促进社会和谐等功能的职业活动，涉及到社会服务与社会管理领域，现今在中国，发展社会工作，是促进社会管理体制创新与改革的必然要求。

　　社会是复杂的，社会工作的功能也是复杂的。

　　社会工作具有通过为服务对象提供帮助达到促进其正常生活，促进人与社会环境相互适应等功能。同时，社会工作通过提供服务、解决社会问题，发挥维持社会秩序、促进社会和谐的功能。

　　二、社会管理创新

　　在我国，社会管理是政府的一项职能，指国家通过制定系列政策和法规，规范与引导社会组织与事务，调整社会利益关系，化解社会矛盾回应社会诉求，维护社会公正、秩序与稳定，健全社会结构与内外部环境，促进政治、经济、社会与自然协调发展的系列活动。十七大提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

　　社会管理创新任务:首先，要创新传统的社会管理理念，政府职能由“全能型”向“有限型”转变，由“掌航”向“服务”转变。其次，创新社会管理的方法，由推脱、低效向公开、高效的转变，由“管”强制方式向服务引导型方式转变，由静态封闭性管理向动态性管理转变，由单向型管理向双向互动型管理转变。

　　三、社会工作与社会管理的内在契合性

　　(一)回应后现代社会

　　转型中国的特征是中国社会正处于从传统社会向现代社会转型的过程中，后现代的社会是后工业社会、是科技与信息膨胀和泛滥的时代，是充满差异与变化的社会。中国社会的利益格局、价值观念、社会关系、生活方式、社会控制机制等方面都发生了巨大的变化，社会出现了各种矛盾与问题，专业社会工作和创新社会管理是社会发展的必然需求。社会工作以其专业化、职业化与科学化的特点满足当今社会的需求，与社会管理有内在契合性。

　　(二)社会工作的使命是助人自助的，社会管理需要社会工作

　　国内关于社会工作使命的论述沿用了西方社会工作使命的论述，代表性的观点包括:一是王思斌、顾东辉等认为是“助人自助”是社会工作的使命要求。二是我国学者陈涛提出社会工作应该以“遣使者－受任者”的关系为依据来决定社会工作的专业使命。基层社会是社会管理和公共服务的执行单位。社会管理的重点、难点和创新点都在基层。社会工作在基层社会管理创新中正在而且将要发挥更大的作用。

　　(三)维护公平正义是社会工作和社会管理创新的共同点

　　实现社会公平正义是人类社会发展一贯所追求的，如何更好地实现和维护公平正义是新形势下加强社会建设、创新社会管理的重要任务。实现和维护公平正义也是创新社会管理的有效途径之一，具体表现在:第一，有效承担政府的社会职能，促进建立新型管理体制。第二，引入先进工作理念，创新社会管理思路。第三，借助专业工作方法，有效传递社会公共服务。

　　四、社会工作在社会管理创新战略中的重要作用

　　(一)社会工作有助于构建和谐社会

　　社会工作是一种专门的助人自助的职业化活动，并且已经发展成为系统化、制度化的社会活动。

　　它以科学知识与伦理价值观为基础，帮助个人与组织、社区解决各种社会问题与困难，促进社会功能恢复与增强，能够解救危难、协调社会关系、整合社会资源、倡导国家政策制定等方面发挥着不可替代的作用。社会工作为保障人们基本生活需要，提高生活质量，促进社会和谐与稳定、促进相互关爱的良好社会风气的形成等扮演着重要作用。

　　(二)社会工作具有社会管理的功能

　　社会工作是社会管理的一部分，它也是社会管理与公共服务的一种手段，社会工作者也必然成为社会管理创新的推动者。社会工作具有提供社会服务，协调社会资源，运用专业技术和方法帮助有困难人士解决问题以及参与社区生活过程，政策倡导，促进社会和谐与进步的功能，社会工作的这些功能客观上促进了社会管理创新。社会工作从微观层面、中观层面与宏观层面出发，应用科学、专业的工作方法，促使个人和环境协调起来，解决各种社会矛盾和问题，客观上发挥了社会管理的功能，同时，也能弥补政府宏观管理所不能实现的社会管理功能。专业社会工作通过提供社会服务与政策倡导能够促进社会福利与保障制度的完善。所以说，社会工作也是社会管理创新的有效途径。

　　(三)发展社会工作是创新社会管理体制的重要保证

　　现代社会，许多社会问题越来越突出，如失业、贫富差距、人口老龄化、吸毒、青少年犯罪等等。传统的政府社会管理大多采取行政手段与强制方式，结果往往容易激化社会矛盾。要保证社会正常、稳定的运行，就需要建立一种新的运行机制，社会工作能从不同层面化解社会矛盾、冲突和处理社会问题，在解决问题的方法上，社会工作既强调维持社会秩序的重要性，也强调不合理的社会制度与结构环境会造成社会问题，因此要通过改变环境、完善制度来解决问题。所以说发展社会工作是创新社会管理体制的重要保证。

　　五、结语

　　社会工作是现代社会制度体系的重要组成部分，它通过提供服务、解决社会问题对社会运行发挥着重要而且积极的作用。社会工作在解决社会问题、协调社会秩序、维持社会稳定等方面发挥着重要作用。社会和谐是人类福祉的一种表现，它是社会各构成要素之间的良性互动，社会成员之间相互接纳、平等相处的一种生活状态。社会工作崇尚以人为本，目标在于建立社会成员之间相互支持的关系，建立一个相互关怀的和谐社会。

　　所以，综上所述，社会工作能提供深入人心的、面对面的、个性化的服务，在化解社会矛盾与解决社会问题方面具有一般行政方法所不能替代的优势。

　　社会工作与社会管理的内在契合性，社会工作在社会管理创新战略中发挥着重要作用。正如中共中央十六届六中全会的《决定》指出，大力培养社会工作人才，充实公共服务和社会管理部门，就是把社会工作与社会管理联系起来。

　　参考文献：
　　［1］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［M］．北京:人民出版社，2011．
　　［2］中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定［M］．北京:人民出版社，2011．
　　［3］王思斌．社会工作概论(第二版)［M］．北京:高等教育出版社，1997．
　　［4］张乐天．社会工作概论［M］．上海:华东理工大学出版社，1997．
　　［5］黄哲．香港社会工作发展与历程［J］．云南民族大学学报(哲学社会科学版)，2009，(6)．
　　［6］顾东辉．社会工作概论［M］．上海:复旦大学出版社，2009．
　　［7］风笑天，张小山，周清平．社会管理学概论［M］．武汉:华中科技大学出版社，1999．
　　［8］王思斌．和谐社会建设迫切需要社会工作的参与［J］．河北学刊，2007，27(3)．
　　［9］王思斌．中国社会工作发展的新机遇与新取向［J］．社会工作，2008，(9)．
　　［10］胡日查．民族地区的社会工作与和谐社会建设［J］．内蒙古民族大学学报，2010，(1)．