大众传媒参与外交事务的基础条件

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【题目】大众传媒在外交事务中的作用研究  
【第一章】外交工作中大众传媒的角色分析绪论 
【第二章】大众传媒参与外交事务的基础条件 
【第三章】大众传媒在外交事务中的作用 
【第四章】案例研究：影响外交事务的媒体力量 
【第五章】大众传媒对中国外交的影响  
【结论/参考文献】大众传媒在外交事务中的应用结论与参考文献

　　第二章 大众传媒参与外交事务的基础条件

　　第一节 大众传媒的发展及传统功能

　　一、大众传媒的发展

　　媒体是人们传递和获取信息的工具、渠道、载体、中介物或技术手段。传统的四大媒体包括报纸、杂志、广播和电视，除此之外互联网、手机、直邮等新媒体新媒介也已经成为媒体的主流。大众传媒的制作发行机构包括电视台、报纸、通讯社、出版社、电台、电影制作发行公司、杂志社等。各种媒体形式的发展历史是交错进行的，其中报纸是传播领域中最古老的手段之一。《邸报》作为世界上发行最早、时间最久的报纸出现于中国的西汉时期。而《邸报》的诞生与政治有着直接的关联，西汉王朝为了加强中央集权对郡县制的统治要求通过驿站传递的方式将誊写有信息的竹帛从中央传递至各郡太守处，而此种形式的信息传递方式一直从汉代到清代流传不断。西方世界则认为世界上最早的报纸是罗马共和国在公元前 60 年创建的《每日纪闻》。这份“报纸”发布在罗马元老院门口的一块木牌上的，形式类似于后来的公告牌。无论世界上最早出现的报纸是《邸报》还是《每日纪闻》，我们都可以得出结论，大众媒体的最原始形式--“报纸”的出现，源于政府的政治目的，是为了让下级官僚或百姓获得政权希望其掌握的信息而创立的。因此追根溯源之后，我们发现大众传媒的诞生是和政治息息相关的。在报纸之后陆续诞生的广播、电视、新媒体等信息传播方式已经将大众媒体渗透进每一个社会组成单元。

　　据不完全统计，现今世界上的国家级和地方级电视台总量超过五万个；自1946 年首台电脑“埃尼阿克”诞生至今，全球使用电脑和网络的人群已达天文数字。据 2014 年第 33 次《中国互联网络发展状况统计报》调查，截止至 2013年 12 月，中国网民规模达到 6.18 亿，互联网普及率为 45.8%;中国域名总数达到 1844 万个；中国网站总数为 320 万；中国手机网民达到 5 亿。

　　相比之下，西方发达国家的网络普及率还要高出很多。在全球信息化时代，每个人都可以通过大众传媒了解世界上任何一个角落发生的事件，还可以通过新媒体终端（手机、便携电脑）成为发布信息的信息源。因此大众传媒从出现发展至今经历了从政府主导、控制到民间自媒体壮大的演变过程。这一过程之中，媒体对外交事务的影响方式和影响力度也在发生着变化。

　　二、大众传媒的功能

　　当今的大众传播学科概括媒体的七项主要功能包含：检测社会环境、协调社会关系、传承文化、提供娱乐、教育市民大众、传递信息、引导群众价值观等。

　　从这几项主要功能中我们可以得出结论，即媒体在社会承担着对社会大众精神层面的教育和引导作用。与此相关，大众传媒也应该承担着相应的社会责任。

　　首先，大众传媒具有向民众提供信息的功能，因此大众传媒必须承担传播真实信息的责任。人们从大众媒体获得信息主要目的是了解世界重大新闻、突发事件的真实情况。因此大众媒体有责任对新闻事件进行深入采访、调查。媒体播发的任何信息，都需要本着真实的原则。一旦媒体背弃了“新闻真实原则”,提供的信息不仅无法对民众利益和社会进步起到正面影响，反而会起到巨大的阻碍作用。

　　其次，大众传媒具有引导社会舆论的能力，而且肩负正确引导社会舆论的责任。大众传媒对社会的政治、经济和道德文化具有广泛而强大的影响力，因此需要对社会舆论进行正确引导。由于媒体可以在短时间内将某种价值取向或对特定事件的观点广泛传播，因此传媒机构必须以社会稳定为前提、以传递正能量为责任。刊发任何新闻事件评论观点的时候需要本着客观、公正的初衷，避免夸大和煽动性的语言。

　　再次，大众传媒具有社会预警的功能。为了避免有可能的社会危机、自然灾害，大众传媒需要通过自身的传播途径对可能的威胁进行预警，同时教育公众如何应对可能发生的威胁。无论是从知识层面普及灾难危机应对尝试，还是从社会科学角度开发民智、提高公民意识，大众传媒功能的特殊性确定了其必须承担的社会责任。

　　由于具有社会责任的属性，大众传媒从诞生时起就与社会、与政治产生了必然联系。加之从传统媒体到新媒体发展的漫长过程之中新技术、新平台的涌现，进一步增加了大众传媒参与政治的可能性和必要性。

　　第二节 大众传媒影响外交的条件

　　大众传媒作为覆盖面广、传播速度快、形式多样的信息传递平台，成为政府发布消息、塑造舆论、树立形象的重要手段是必然的。同时，各国媒体机构与各国政府之间的关联程度各不相同，即使是同一国家内的媒体机构也有国家媒体和独立媒体之分。因此从功能上说，媒体可以作为政府喉舌发布政策通告、也可以完全独立运作发表视频、声音或文字内容。从存在形态上讲，媒体可以从属于国家行政部门，也可以完全独立于政府机构而存在。随着新媒体的不断涌现，媒体的作用也在不断丰富。在和平与发展成为全球共识的今天，冲突和战争作为国家间交往的极端手段已经大大减少。以谈判、会议、签订条约、互相设立常驻外交代表机关为代表的狭义外交的外延在不断扩大。媒体作为一种与各国人民息息相关的日常信息获取形式，早已开始在国际舞台上扮演宣传本国历史文化、沟通国家间及国际组织间双边多边关系、解决国际争端的重要角色。放眼全球，媒体作为一种灵活变通的特殊力量正在国际事务中扮演着不同的角色。有鉴于此，“媒体力量”应当得到足够的重视和运用。

　　首先，大众媒体拥有广大的受众，信息发布面巨大。如今的大众媒体所占有的受众数量是“数以亿计”的。中国的微博和微信的使用人数超过 5 亿，上文引用的统计数据中，中国一个国家的网民数量就超过 6 亿。如此巨大的受众网，使大众传媒成为了发布信息、政令宣传的最理想途径。任何政府需要宣传某项对外政策都需要大众传媒作为助手。以美国为例，美国国内的三大电视网（ABC,CBS,NBC）承载着向美国大众传递美国内政外交政策的功能，从 1933 年罗斯福启动“炉边谈话”开始，美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司就同时、同步将美国总统的对内对外政策解读传递给全美人民。罗斯福在任 12年期间共进行电视直播、转播的炉边谈话 30 次，每当美国面临重大事件时总统都会通过这种方式和人民沟通。特别是在第二次世界大战期间，总统通过媒体向人民解释战争原因、政府参战必要性、交战成果、发布征兵动员……大众传媒可以说是发布面最广的政策传递渠道，省去了层层下达命令的各项成本，直截了当地将国家的决策传递给国内外数以亿记的人民，这种方式不受空间、地域、种族、国别的限制，只要拥有大众传媒的信息接收终端，世界上每一个点都可以成为国家政策的接受地和实施地。正是由于大众传媒的受众广泛，使其成为任何一个国家政府天然的对内、对外政策信息传递合作伙伴。

　　其次，大众传媒传播信息速度快的特点也使其成为国家外交事务不可或缺的工具。古时候传递信息的最快的方式无外乎烽火、击鼓、飞鸽传书、驿站传书。这些古老的方式虽然有效但是传递信息所需的时间长，且无法传递大量、复杂的信息。因此在中国古代政治中，帝王、君主在颁发政令、对外宣战、联姻交好等政治举措时只能张榜公示昭告天下，信息传递的速度是缓慢的低效率的。在报纸媒体出现之后，政府传达信息的速度明显加快，许多政府开始通过报纸刊载的方式将国家的内政方针、对外政策向普通民众普及。随着广播媒体、电视媒体的普及，大众传媒的传播速度进一步提升。进入 21 世纪后，网络媒体的发展和社交网络的出现，使得信息传递“零时差”得以真正实现。乌克兰克里米亚地区在2014 年 3 月 16 日举行公民投票，来决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯联邦。

　　公投的问题有两个：第一，你支持克里米亚成为俄罗斯联邦领土吗？第二，你支持恢复克里米亚 1992 年宪法么（根据 1992 年克里米亚宪法，克里米亚是乌克兰的一部分）？投票于 3 月 16 日举行，拟定于 3 月 17 日公布投票结果。但实际上，3 月 16 日晚全世界提前预测了公投结果，那就是投票支持回归俄罗斯将成为绝对多数票。其原因在于，克里米亚的网民提前在社交网络“Twitter”上进行了网上投票，而网络投票的结果是实时公布的，最终显示公投结果与网络投票结果相差无几，参加公投的投票者中支持加入俄罗斯的人数均占总票数的 93%,网络投票中支持加入俄罗斯的人数占 95%.15虽然网络投票是民间发起的，但是由于网络的普遍性和瞬时性，使各国政府、智库可以在数据分析后直观的做出判断，在公投结果公布之前就已经可以做出反应和对策。相对于其他国家而言，俄罗斯和乌克兰两国对投票结果的关注度必然是最高的，而正是由于网络民意调查提前显示出克里米亚民众对加入俄罗斯的倾向性，才使得俄罗斯政府和普京总统敢于表现出强硬的态度，而且在短时间内做出应对。应该说大众媒体对民意的传达，给俄罗斯政府足够的理由和借口将克里米亚地区并入俄罗斯版图。正是大众传媒传播迅速的特点，使国际上国家间交往更具透明化、瞬时化的特点。政府必须随时收集来自世界各地的情报，并且做出及时的反应。

　　再次，媒体尤其是新媒体具有鲜明、立体、多维的图像、声音展示技术，能够获得良好的传播效果，从而有助于达到传播目的，正是由于大众传媒可以生动、形象甚至夸张的利用新媒体技术传播音视频信号，所以大众媒体可以完成来自于政府和国家领导人的形象塑造需求。将大众媒体塑造形象的能力发挥至极限的一些国家通过电台、电视台全天候播出领导人参与的活动、发表的演说、公布的政策指令。朝鲜民主主义人民共和国的三家电视媒体--朝鲜中央电视台、教育文化电视台和万寿台电视台都是以播报国家时政新闻和领导人活动为主要内容。南美地区的一些国家如委内瑞拉、哥伦比亚等都设立总统定期演说的电视节目，总统可以通过电视进行无时间限制的演说。第 52 任委内瑞拉总统查韦斯曾经连续电视演讲 5 小时，将电视媒体完全转换成向国民传递国家政策、树立个人形象、表达执政观点的平台。通过集权控制大众传媒塑造政治人物的形象的方法，一些国家的领导人在本国民众中拥有极高的政治权威。

　　其实任何国家和领导人都需要在国家内部和国际社会树立正面、积极、亲民、务实的形象，因此无论国家的政体如何，媒体势必会成为政府和领导人重要的对外宣传、引导舆论的工具。每个国家时政新闻的主要内容都会关注领导人出访、会谈的安排，而各大国际会议上领导人的行为举止也传递着各种各样的信息。

　　2012 年 3 月 26 日在首尔核峰会上美国总统奥巴马在与俄总统梅德韦杰夫的私下交流时由于麦克风没有关闭向外界传递出以下几句话“这个问题是可以解决的，但重要的是他要给我空间……这是我最后一次选举，当选后在这些问题上我将有更大的灵活性。”其中的“他”明显是指俄罗斯新当选的下任总统普京；而梅德韦杰夫回应他明白奥巴马的意思，会将这个讯息带给普京。这一段通过媒体近乎直播方式透露出的信息，究竟是奥巴马借助媒体故意透露信息还是两位总统无意之间犯的错误都不重要，至少我们可以从中解读出以下内容：第一，美俄两国现任领导人关系密切；第二，奥巴马总统对俄罗斯下任总统普京示好；第三，奥巴马希望得到俄罗斯方面的支持。在奥巴马 2012 年下半年即将进行第二次总统竞选之前，通过向外界表明自己与俄罗斯领导人密切的关系，这无疑是在为自己的竞选加大筹码，同时也向国际社会展示美俄之间日益密切的关系和进一步合作的可能。而此类细节，如果没有现代媒体的新技术做支持是不可能传递出来的。

　　分析至此，我们可以说大众传媒在传播信息方面的特点使得它具有了影响外交事务的条件，其对外交事务的影响是主动的也是被动的。政治力量需要媒体的功能来为自己服务，媒体自身也必须通过与政府的合作来达到自身发展的目的。

　　每个国家的媒体都必然带有维护本国国家利益的属性，因此在传统媒体、新媒体的综合作用下，各个国家间的外交关系都渗透着大众传媒的因素。