人口迁移与气候适应的关系研究

　　

        气候变化与人类的生产生活息息相关，始终伴随着人类发展的历史。无论是自然因素，还是人类活动导致的，以变暖为主要标志的全球气候变化已经成为当前社会最突出的风险问题之一。由于持续的变暖，将来全世界将会有越来越多的人暴露在饥饿、干旱、洪水以及类似疟疾的恶性病的危险中。减缓和适应气候变化是应对气候变化挑战的两个有机组成部分。巨大的发展赤字和新增的气候风险使发展中国家和地区面临着更加迫切的适应需求。全球气候变 化 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会（IPCC）在2007年发布的气候变化第四次评估报告中指出，气候变化带来的影响与变化是无可避免的，将超出目前的应对能力，因此必须采取措施来适应这些影响和变化[1].
　　
　　气候变化不可避免地产生人口迁移。迁移是一把“双刃剑”.有的迁移者通过迁移保障了家庭的生命财产安全，规避了气候变化风险对他们生产生活的影响，而有的迁移者搬迁后却处于风险、贫困和生计不可持续之中。正是由于迁移所呈现的结果之间的巨大差异，学界对于迁移是否属于适应气候变化的策略存在较大的争议。为此，本研究梳理了西方学界关于气候变化与人口迁移正反两个方 面的观点，结合我国气候移民实践对人口迁移与适应气候变化之间的关系进行解读。
　　
　　一、人口迁移与适应气候变化关系的争议
　　
　　（一）人口迁移是适应气候变化的失败
　　
　　将人口迁移视为适应气候变化失败的学者，其主要观点可以归结为以下五个方面：
　　
　　第一，气候变化导致的人口迁移是负面的，应该避免移民的发生。Lim认为，气候变化引起的人口迁移是不得已的选择，移民是应对恶劣环境时因掌握的资源有限而产生的牺牲品。气候变化引起的人口迁移代表双重失败，一是国际社会特别是发展中国家应对气候变化能力不足的失败；二是当地政府和社区丧失了应对气候变化环境的能力[2].在国际移民组织看来，当前的首要任务是在自然灾害多发地区减小无序移民的压力，防止非自愿迁移，同时对正在发生的迁移进行管理[3].
　　
　　第二，采取工程措施和技术手段可以避免移民的发生。在Leiserowitz看来，气候变化带来的影响是可以预见的，只要提前采取措施就可以避免气候移民的发生。虽然气候变化影响的范围、发生时间，尤其是极端气候事件都具有不确定性，但主线是明确的[4].譬如，海平面上升的影响是可以预见的，因而兴建和加固海堤是优先选择的适应策略，这样可以较大程度上避免移民的产生。
　　
　　第三，迁移违背了受影响人口的意愿。科莱特在图瓦卢的调查中发现，大多数受访者并不愿意搬迁。在当地居民看来，图瓦卢是上帝赐予富纳富提人的“礼物”,在这里他们才能找到归属感和属于自己的生活方式，这里有他们的家庭、历史和文化精神纽带。在科莱特看来，迁移是个体寻求更好的工作和改善就业机会的适应形式，但迁移作为国家政策时则需要考虑民众的文化、身份和归属感，当前的重点是在全球范围内减少温室气体排放[5].
　　
　　第四，人口迁移的效果通常是不理想的。斯卡德对非自愿移民的总结发现，搬迁很少能改善移民的生活质量，移民在安置地面临无法获得赖于生存的土地、失去工作、社会关系网络遭到破坏等困境，而且还可能面临冲突与暴力。如果实施强制性迁移，既无法规避气候变化的影响，还会使迁移人口中的弱势群体、边缘人群（原住民和少数族群）形成更大的压力，使他们更加疏离和不满[6].
　　
　　第五，迁移不是在任何情况下都是适应气候变化的策略。迁移作为适应气候变化的策略，在环境恶化的情况下特别有效，尤其是荒漠化。如果在政策不完善和移民资源匮乏的情况下实施搬迁将可能导致那些富裕的人口能够利用迁移作为适 应的策略，而大部分弱势群体则被迫留在原住地。迁移要成为一种真正的适应策略，需要有效地将移民政策和环境政策整合起来[7].
　　
　　（二）人口迁移是适应气候变化的策略
　　
　　将人口迁移视为适应气候变化策略的学者，其主要观点可以归结为以下五个方面：
　　
　　第一，迁移有利于缓解迁出地的生态环境，使留居人口得到更好 的发展，而 且 可以实现 自 身发展。近年来，移民政策日益被多数移民人口看作是一种有效的适应策略，因为他们大部分都是从环境恶劣的农村转移到了条件相对较好的城镇地区，谋生开始变得相对容易[8].
　　
　　第二，迁移带来的收入（如汇款）可以提高迁出社区适应气候变化的能力。在全球范围内，移民汇款的数量是官方发展援助的两倍，超过其他任何形式的官方发展援助和外国直接投资，而且是更为可靠的资金保障。虽然有的迁移者在迁入国家定居，但这并没有影响汇款的总量[9].对迁移者的家庭来说，汇款可以满足家庭在气候变化影响下的基本消费，满足维持生计最基本的需求。在家庭生计遭受气候变化影响时，有劳动力流动的家庭比那些没有劳动力流动的家庭过得更好。从移民国家寄回原住地的资源并不仅仅是个人和家庭之间的资金转移，这些资源已经扩散到公共设施领域，如学校和医疗诊所[10].
　　
　　第三，迁移是寻求生计和规避风险的策略。彼得斯认为，迁移可以实现移民的发展和价值观，如跨国劳动力迁移和迁移到适合居住国家定居，他们通常是暂时性或永久性的移民。对于临时性迁移或季节性迁移来说，可以实现家庭收入多元化，从而构成应对气候变化风险的保障措施[11].
　　
　　第四，迁移是自愿的、有效的适应手段。韦伯认为，作为适应措施的一部分，移民不是强制的，而是自愿的；不是被动的，而是预防性的；不是突然发生的，而是预期的；它不是当局政府“造成的”,但应该由政府来组织和实施。迁移与其他适应策略一样，是社区应对环境变化的方式，有时候甚至可能是唯一的现实策略。虽 然 很多国家 的 法律限制 人口进入，从而无法实现迁移意愿。但是，预先的迁移可以避免遭受破坏、使生命财产损失降低，可以避免很多人忽然同时涌入[12].