大理人口老龄化对社会经济发展的影响与对策

　　0、 引言

　　人口问题影响着一个国家和地区经济社会发展，安全的人口环境可以促使经济社会和谐发展，这就必须保证人口的数量、结构、质量及分布与社会经济发展相适应。人口老龄化通常是指社会人口结构的老年化状态，即整个社会大部分人口的老化。

　　按国际通用标准，一个社会 60 岁以上的人口占总人口的 10%以上，或 65 岁以上的人口占总人口的 7%以上，便被称为老龄化社会。按此标准，大理州于 2000 年步入老龄化社会。大理州是在社会生产力水平较低，社会保障制度不完善的背景下迎来人口老龄化的，与发达地区相比，面临更大的困难和挑战，若不予以重视和妥善解决，极可能影响社会经济的协调可持续发展。

　　1、 大理州人口老龄化的现状和发展趋势

　　2000 年进入老龄社会后 10 年，2010 年第六次人口普查资料表明，大理州少儿比 19.44%，老年人比重 11.95%，老少比为 42.4%，三项指标均达到老龄化社会指标，大理州已属于典型的老龄化社会，具有如下现状和趋势：

　　1.1 人口老龄化程度不断加深 2010 年大理州第六次全国人口普查数据显示：大理州 60 岁及以上的人口为41.3 万人，占总人口数的 11.95%；其中 65 岁及以上的老年人口为 28.5 万人，占总人口的 8.25%。

　　与 2000 年第五次全国人口普查相比较，10 年间大理州 60 岁及以上的老年人口增加了 8.99 万人，比重上升了 2.15 个百分点，0-14岁人口的比重下降了 5.28 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升了 1.49 个百分点。“十二五”期间，大理州 60 岁以上老年人口将加速增长。到 2015 年末，预计全州老年人口将达到 50 多万人，约占全州总人口的 14%，人口老龄化程度将进一步加深。

　　1.2 高龄化趋势明显 2000 年大理州 80 岁以上的高龄老人是 2.39 万人，占老年人口总数的 7.40%，占总人口数的 0.72%；到 2010 年，80 岁以上的高龄老人是 4.54 万人，占老年人口总数的 10.99%，占总人口数的 1.31%。随着大理州人口寿命逐渐延长，十年间，80 岁以上的高龄老年人比重增加了 3.59 个百分点，并且将会逐步提高。

　　1.3“未富先老”特征突出 发达国家是在经济发达时期进入人口老龄化社会的，人均 GDP 一般都在 5000-10000 美元。然而，2000 年大理州进入了老龄化社会，当时人均 GDP 仅为 4115 元，折算为美元不足 1000 美元；2010年，大理州的老年系数为 11.95%，人均 GDP 仅为 13519元，折算为美元也不到 2000 美元，经济发展程度远低于发达国家进入老龄化社会时的水平，属典型的未富先老。

　　1.4 独居老人和空巢家庭不断增加 2010 年大理州41.3 万 60 岁以上老龄人口中就有独居老年人 21636 人，占老年人口数的 5.24%；311560 户老年人口家庭中，空巢家庭就有 41343 户，占 13.26%。

　　1.5 性别差异明显 2010 年大理州老年人口中，60 岁及以上人口共有 41.3 万人，其中男性 19.7 万，女性 21.6万，性别比为 91.2；70 岁及以上共有 18.3 万人，其中男性8.2 万人，女性 9.98 万，性别比为 82.16；80 岁及以上共 4.6万人，男性 1.9 万，女性 2.7 万，性别比 71.05。

　　可见，大理州老年人口性别比随年龄增高而下降，更多的单身女性老人需要家庭与社会的照顾。

　　2、 大理州人口老龄化的趋势及其对社会经济发展的影响

　　大理州尚处于人口老龄化的早期，对经济社会发展存在着有利一面。然而，从长远来看，会给大理州的社会经济发展带来诸多不利影响。

　　2.1 影响社会劳动力供给 大理州第六次人口普查与第五次人口普查相比，0-14 岁人口的比重在下降，60 岁及以上的老年人口总量比重在上升了，现阶段尚处于对经济发展有利的“黄金时期”。但是，随着人口老龄化进程的加快，劳动年龄人口减少，劳动力供给减少，将引发劳动力成本提高，从而影响大理州劳动生产率的提高和产业结构调整。

　　2.2 影响经济发展的速度和规模 2000 年第五次人口普查时，大理州的老年抚养比为 14.32%；2010 年第六次人口普查时老年人抚养比为 17.41%，10 年上升 3.1 个百分点，平均每 10 个劳动年龄人口需要负担约 1 名老年人；预计到 2020 年前后，老年人抚养比将达到一个新高，政府财政对医疗、养老、老年事业等支出的增加会增加国民收入中的消费份额，从而削弱工农业生产的积累规模和投资能力，必然会阻碍大理州经济发展速度和规模。

　　2.3 影响社会养老体系发展 一是人口老龄化弱化了家庭养老功能。由于长期实行计划生育政策，大理州空巢家庭越来越多，2010 年 60 岁以上老人中就有独居老人21636 人，占老年人口数的 5.24%；311560 户有 60 岁及以上老年人口的家庭中，空巢家庭就有 41343 户，占有老年人口家庭数的 13.26%。二是使得养老机构远不能满足社会养老需求。到 2012 年末，全州各类养老机构仅 42 所，总床位 3167 张，占老年人口数的 7‰，这和发达国家 30‰-40‰有很大差距。三是社区居家养老面临诸多困难。社区居家养老优点多，值得推进，但大理州还处在起步和探索阶段，存在资金短缺、场地限制、服务内容单一、专业人员缺乏等诸多困难。

　　3、 大理州实现人口老龄化与经济社会协调发展的思路

　　3.1 加快经济发展，增强应对人口老龄化的经济实力要解决大理州人口老龄化问题，就要加快经济发展、有效提升经济实力。首先，要吸引更多优秀企业来大理州发展，以提供更多的就业机会，在商业、金融、保险、高科技产业领域加大招商力度，大力发展第三产业，促进产业结构的升级转型；其次，要大力发展农村经济，想方设法增加农民收入，同时，加快大理州农村富余劳动力的转移，拓宽就业渠道，尽快改变农村经济发展滞后于人口老龄化进程的状态。

　　3.2 大力发展老龄产业 首先，政府要发挥推动老龄产业发展的主导作用，平衡好老龄产业盈利和公益性的关系，对相关企业进行税收优惠。其次，各个企业要根据市场导向生产研发适合老年人日常消费品、保健护理品、专用器材用具、医疗康复器材等产品，形成一批老龄产业聚集区；第三，培育和引导发展以生活照料、疾病护理、文化教育、体育健身、旅游观光等老龄服务业；第四，多渠道筹集老龄产业所需的资金支持；第五，鼓励老年人消费，保障老年人在消费过程中可能被侵犯到的各种权益。

　　3.3 建立适应大理州发展的城乡养老服务体系 这就要求整合政府、社会、市场、家庭等各方面养老社会服务资源。一是重点推进社区居家养老，大理州应利用社区所具有社区日间照料和居家养老支持的功能，让社区养老服务成为居家养老服务的重要支撑。政府通过“星光计划”资助社区，逐步形成以社区居家养老服务中心（站）为载体的居家养老服务。二是发挥机构养老的补充作用，各级政府要对各种养老机构从政策上给予扶持，资金上给予资助，照顾好两类特殊老年人，即无子女、无自理能力、无生活来源的“三无”老年人和高龄、失能或半失能而不能自理的、在家中养老有困难的老年人。三是倡导“以老养老”，大理州2010 年有低龄老年人 23 万人，占老年人口数的 55.8%，应鼓励他们争当志愿者，走“以老养老”“、助人自助”之路。

　　3.4 建立健全适应大理州人口老龄化的城乡老年保障体系 一是建立健全符合大理州实际的老年社会保障制度和社会互助制度，扩大养老保险覆盖面，加强养老金的发放、管理、监督，做好中青年人的养老保险基金的积累工作。在农村，推进社会基本保障、家庭保障和群众互助保障相结合的新型的社会主义农村保障模式。二是完善资金长效投入保障机制，各级政府做好对老龄公共服务费用的年度预算，拨款应主要用于满足“三无”人员的基本需求，并探索建立老龄基金会和社会捐赠平台，将各类可利用的资金依法、有序纳入老龄服务轨道。三是完善老年人医疗保障机制。对于农村，政府要专款专用、及时到位，建立应急机制，缓解老年人由于大病、重病及长期慢性疾病导致的医疗负担难承受的问题，并大力培养农村医护人员。对城镇，建立低水平、广覆盖、多层次的医疗服务体系和医疗救助制度，为贫困老人提供保护屏障。四是推行老龄服务评价监督机制，将政府资助优惠政策与养老机构评估制度结合，对评估优秀的给予奖励，评估合格的给予资助，不合格的限期整改，整改后仍不合格的可以停业直至吊销营业执照，从而促进机构不断提高服务质量。

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