徐州人口发展及城镇化的几点看法

　　根据近年来笔者对苏州、武汉等地的人口专题研究，结合国家新型城镇化规划，从区域性中心城市建设角度，就徐州人口发展及城镇化谈几点看法．

　　１徐州人口迁移与城镇化导向

　　根据第六次人口普查数据，从常住人口总量看，徐州（８５８万）仅次于苏州（１０４６万），在江苏为第二人口大市（南京为８００万）．从外来人口数量看，苏州、南京、无锡、常州、南通、镇江都高于徐州．苏州外来人口为４５２万，而徐州外来人口为４３万，相差１０倍以上．这说明，徐州虽然是人口大市，但在集聚外来人口能力方面，或者说为外来人口提供就业岗位数量方面，只是苏州的一个零头．而且可以推断，大量的徐州农村人口在外地务工．２０００～２０１０年１０年中，江苏各市常住人口属于正增长的依次有苏州、南京、无锡、常州和镇江，其他各市均为负增长．徐州常住人口负增长数量较大，仅次于盐城和宿迁，说明徐州是典型的人口流出地．一个有趣的现象是，这些常住人口负增长的市，其中心城区外来人口都还在增长．如徐州中心城区外来人口由２０００年的２１万增至２０１０年的４３万，尽管增长规模并不大，但也能说明１０年来其城市产业（尤其是服务业）还是有所发展的，吸引了来自下游地区（尤其是周边地区）的人口向此集聚，城市人口发展格局是“在分散中有集中”．徐州市内迁移人口有４４万，估计各县（市）在中心城区的人口有３０万～３５万．还有一个数据很有价值，涉及到徐州未来城镇化方向．据第六次人口普查数据，徐州外出半年以上的人口有１９６万，人口回流的潜力很大．国家新型城镇化规划在“优化提升东部地区城市群”中强调“增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移”；在“培育发展中西部地区城市群”中强调“吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快中西部地区产业集群发展和人口集聚”，“依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作”；中央农村工作会议提出要“引导约１亿人在中西部地区就近城镇化”，充分消化存量．这些战略部署及政策措施对徐州城镇化发展具有重要的指导意义．徐州是东部地区超大、特大城市向外疏散的重要目标地．它虽不属于中西部地区，但却是东部地区的“经济洼地”，有人口迁出地的共性问题；依托亚欧大陆桥和“丝绸之路经济带”国家战略，与之积极对接，将为徐州城镇化发展带来重大机遇．徐州作为人口流出地，应当在落实国家新型城镇化规划“存量优先、带动增量”的发展方向，承接东部超大、特大城市人口疏解转移以及吸引返乡人口就近就业方面发挥积极作用，并以此助推徐州新型城镇化加快发展．

　　２徐州外来人口与发展腹地

　　对第六次人口普查数据分析表明，在徐州外来人口中，省外和省内分别占２９％和７１％．对比苏州来看，同期外来人口中，省外和省内分别占７０％和３０％．徐州与苏州的情况正好相反．两个城市的省内、省外吸引力差异极大，甚至恰好相反，充分说明徐州的跨省影响还有待提升．苏州跨省影响也有一个过程，其省外影响力的明显提升出现在２００３年以后，尤其是近几年（２０１０年及以后），省外影响超越省内影响；而徐州的省外吸引力则十分有限．按人口迁移中户口登记地在外省的分布情况，可以看出徐州人口迁移的来源地分布最多的省份，第一是安徽，其次是山东，再次是河南．可以初步推断，徐州所吸引的省外人口，主要源于邻近徐州的安徽、山东和河南一带．按徐州３个长途汽车站（徐州长途汽车站、徐州汽车南站和徐州汽车西站）发车班次，可以看出徐州与省外的人流联系情况．汇总后的数据表明，徐州与省外人流联系（班次／每天）最多的依次是安徽（５９）、浙江（２１）、山东（８）和河南（７）．其中，安徽主要是宿州（１７）、淮北（１１）、合肥（１０）和蚌埠（７）；浙江主要是温州（６）和台州（４）．与省内城市联系排在前几位的依次是淮安（３２）、宿迁（３０）、盐城（２５）、南通（２０）、扬州（１７）、苏州（１０）、泰州（１０）．除了与上游城市经济往来所发生的人流联系外，可以看出，与下游城市人流联系所反映的是徐州发展腹地：省外腹地主要集中在皖北，如宿州、淮北等地；省内腹地主要集中在苏北，如淮安、宿迁、盐城等地．可见，徐州发展腹地主要受“距离效应”的作用，跨省影响力有限，有待进一步拓展．

　　３徐州人口结构与产业转型

　　徐州人口老龄化水平为１０．４３％，接近江苏平均水平（１０．８９％）．省内老龄化程度比徐州严重的有南通、泰 州、扬 州 和 盐 城．苏 州 老 龄 化 水 平 最 低（８．５％），是因为苏州的制造业吸引了大量的年轻务工人员，而户籍人口的老龄化却非常严重（６０岁以上人口比重达２２．３％）．所以，徐州老龄化程度接近全省平均水平的现实，一方面说明徐州劳动力的负担程度还不算太重，另一方面也与城市就业岗位及其吸引的外来人口增长有关．就人口素质构成而言，有３组非常有趣的数字．研究生数量和大学以上学历人员的数量，徐州均位于江苏各市第４位，次于南京、苏州和无锡．但大学以上学历人员的比重却下降到了第７位，除南京、苏州、无锡外，常州、镇江和扬州都排在了徐州之前．人口素质结构或学历水平与城市发展尤其是未来高层次产业的发展升级息息相关．从上述３组数字的对比可以看出，徐州的高学历人员绝对数量并不少，但高学历水平比例偏低．这就意味着，对徐州而言，要千方百计用好人才，并且用在“刀刃”上，切实防止人才流失．近几年，徐州不少优秀年轻教师被苏南高薪聘走，成绩好的一些学生也被吸引而去，从而导致徐州一些高中的高考升学率下滑．企业也有类似的人才流失情况发生．所以，徐州各级政府应采取切实有效措施，做到留住人才和用好人才，防止各类人才进一步流失，为新型城镇化发展提供重要的人才支撑.