国内外社会化管理实践及其启示

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【题目】乌鲁木齐企业退休人员服务管理问题探究 
【第一章】企业离退休员工管理模式探析绪论 
【第二章】退休人员管理研究的理论基础 
【第三章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理现状分析 
【第四章】国内外社会化管理实践及其启示 
【第五章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理的完善思路 
【总结/参考文献】乌鲁木齐地区退休职工社会化管理研究总结与参考文献

　　四、国内外社会化管理实践及其启示

    （一）国外社会化管理实践

　　1.英国的社区照顾

　　英国 1948 年颁布的《国家社会救助法案》标志着社区照顾的开始。1990 年《全民健康服务与社会照顾法令》推广实施，社区照顾作为政府重要的政策正式推行，地方政府专款专案地执行社区照顾。英国社区照顾模式包括在社区照顾和由社区照顾。“在社区照顾”指医院以外的照顾，重点强调社区照顾的属地性，包含来自于在社区内设置的较小规模的养老机构的照顾，以及由非正式渠道或正式渠道所提供的照顾。“由社区照顾”,指由地方政府、营利组织、志愿性组织以及如家人、朋友、邻里等为提供的照顾，更加强调照顾的资源。负责社区照顾的政府部门为各地成立的地方社会服务局。社区照顾的服务对象，随着英国老龄化的加剧，有长期照料需求的老年人成为社区照顾服务的优先享用者。而从服务内容来看，英国的社区照顾分为健康照护和社会照护：健康照护指由家庭医生、社区护士、健康家访员、社区精神护士、心里障碍者护士等在社区范围内提供的专业预防性健康照护。社会照护是指为了使服务使用者在社区中生活，或协助其具备自立居住的能力，经过评估可根据个体需要提供非医疗性的照护，包括家事服务、长期照护或居住服务等等。为让更多弱势群体在社区照顾中得到实惠，英国积极推动社会工作者的介入，他们不局限于单对单的提供个案服务，而且融合了监管、资源分配等的照护管理者和服务购买者。

　　2.德国的居家养老和机构养老

　　德国鼓励居家养老，不仅政策上有很多扶持措施，民间也有很多机构积极参与研究和提出解决方案。养老包括身体健康、心理健康、饮食健康等等等等，涉及到医生、康复师、理疗师、营养师、心理咨询师、社会工作者、家属、居民、培训师等。德国养老机构基本都是民间组织，即便是国家的也不直接由国家管理运营。且护理院不配备医生（即无医生配置要求），老人就医一种是全科医生定期来护理院，二是护理院送老人到医院救治或救护车来护理院接病人，这部分费用由医疗保险支付，与护理保险无关。养老机构多由教会、基金会等机构投资，市场竞争较为激烈。在德国，一方面对老人进行全方位的生命呵护，解老人的背景、宗教信仰、文化修养、家庭结构、生活爱好、饮食习惯甚至生日纪念日；与此同时，还要通过评估机构为老人的健康状态做出鉴定。另一方面用高薪聘请具有爱心和高尚品德的人员，通过严专业培训，做到优质高效。同时让老人有事尽量自己做，服务人员主要是起辅导的作用。

　　3.巴西的养老金制度

　　拉丁美洲的巴西，养老金制度非常独特。与其他国家公共的现收现付制的养老金体系向缴费确定的个人账户积累的改革相比，巴西坚持财政转移支付的模式，并且把社会保险和社会救助相结合建立综合养老金制度，覆盖了低收入群体。

　　巴西的养老金制度建立有宪法（1988 年）保障，坚持三个原则：整合养老金、医疗卫生、社会救助和失业保障等方面提供综合的保障，并建立社会保障预算；养老金待遇确定中使用最低工资作为养老金待遇的最低值；消除城乡和性别待遇差异。巴西的养老金制度整合了缴费型的社会保险以及非缴费型的社会救助，经过覆盖面的扩充，已经改变了收入差距过大的问题。

　　（二）国内社会化管理实践

　　作为西北地区工业城市的乌鲁木齐目前建立起了较为完备的基层组织网络（社区）。据 2014 年底乌鲁木齐市公安局提供的数据显示，乌市常住户籍老年人口已达 38.48 万人，占常住户籍总人口（258.8 万）的 14.91%,较上年增加了2.79 万人，增速为 7.82%,是近 5 年来增速最快的一年。按照 60 岁以上老人占总人口的 10%以上就意味着一个国家或地区进入老龄化社会这一国际标准，乌鲁木齐已经成为老龄化城市。乌鲁木齐市在全国范围来说，社会化管理工作起步较晚，势必要开阔眼界，借鉴吸收国内其他城市的经验，并结合自身特点摸索出一套可行性方案。据此，笔者选取了东部发达城市上海，东北工业城市长春，西北内陆兰州，对这三地的退休人员社会化管理服务进行研究分析，以期吸收经验提高自身。

　　1.上海市

　　上海市在社会化管理工作中由政府明确社区是开展社会化管理工作的主体，人社部门仅承担与社会保险相关的职能，并协助社区开展相关工作。上海市实行“条块结合、以块为主、各方参与”的管理模式，政府牵头实行社会化管理工作，具体工作由社区来承担。人社部门的职能主要有：一是保证退休人员的相关经费准确发放；二是退休人员各项程序性事务的办理和资料的保管；三是处理、协调和解决退休人员在社区生活中、以及社会化管理工作中遇到的各种困难和问题。

　　工作方式上采取在社区建立社会化管理协管员的方式，将管理服务职能向社区延伸。协管员由社区管理委派，每个街道配备 2-3 名，人社部门提供一定的补助经费。上海市在设立与健全社区服务的网络，优化社会化管理服务体系过程中，体现出以下特点：首先是区域性，也就是以退休人员居住地为主，且有一定区域范围；其次互助性，即调动全部社区的力量，互助友爱举办各项社区社会化管理项目；第三是公益性，它以社会效益为主而非以营利为目的，力图满足退休人员的生活服务需求的目标，如棋牌室、文艺室、书画室等都是公益性质的。对社区中的其他弱势群体，如高龄老人、鳏寡孤独、残疾人以及低保低收入人群等，提供无偿或低偿的社会服务。

　　以政府主导为前提。社会化管理工作是我国养老和社保体系中的重要部分，是各层级政府公共管理、公共服务的基本要求所在，其关键就在于各级政府领导、指导和协调。上海市政府建立起社会化管理工作总体方针，落实工作责任，量化具体目标，定期进行督促考评视察如社会化管理机构评审及工作人员评优等。

　　以齐备的社区服务为基础依据。本市土地开发利用设计方案和城乡建设发展思路，按照人口数量适中、功能较为齐备、资源优化配置的要求，合理明确社区养老服务相关设施的选址、布局、数量质量、功能划分、建筑方式。社区的社会化管理工作中心具体职能在于：一是收集整理退休人员的基础数据，办理社会、公共事务以及其他工作；二是开展文体艺术、医疗计生、劳动就业和社会保障、日常生活便利、社会多种服务等有益活动；三是培养和发展社区各民间力量，协调和指导社区工作站、社会机构开展服务项目。这些服务保障了社会化管理工作的服务质量与水平，使退休人员在社区就能享受精细化服务。

　　以社会认同感为工作保证。上海市城市各阶层的民众对社会化管理工作非常接受和认同，而老同志的思想观念也较为开放，自我监管意识比较强。企业老年职工退休后直接返回社区报到，参与到互助组织中，进行各种喜闻乐见的活动。

　　企业也不需要专门移交，不必承担费用，程序非常简便。原单位继续承担未完成或有必要的社会化管理工作，退休人员得到双重管护。各个社区都是一个退休人员管理中心，社区贴心、亲切的服务给他们温暖，有利于形成退休人员有事找社区的习惯。

    2.长春市

　　长春市是我国首批社会化管理服务工作的重点联系城市之一。在退休人员社会化管理方面完善提高服务机制，规范基层管理，提高信息化水平，拓展养老服务领域，为保障退休人员切身利益、以人为本、服务民生起到了期望的功效。

　　构建社区社会化管理平台。长春市政府成立了以市长为组长、相关部门为组员的社会化管理领导小组，各乡镇（街道）、村也各自建立了劳动保障事务所和服务站，全市 73 个街道（乡镇）、360 多个社区配备了 700 多名专、兼职劳动保障协理员负责全市 34.7 万名离退休人员的社会化管理工作；市政府每年拨付一百万元转款用在社会化管理工作。不断加强基础工作，以社区为单位建立起退休人员相关信息的资料库，对退休人员实行动态管理，建立了新增人员见面登记制度、养老金领取资格认证制度、死亡待遇申领制度等等一系列管理制度。发挥和使用资源，举办多种形式内容丰富的社会化管理服务活动。

　　保证养老金有效领取。社区每半年对纳入管理的退休人员进行见面认证，对未按规定见面登记或确实联系不上的，人社部门先行停止发放，等完成确认程序之后再行给付。与公安、监狱部门通过共享、比对死亡人员、劳教或服刑人员基础信息开展领取资格认证工作。委托退休人员所在地街道或社区对异地居住人员进行调查核实。

　　构建强大的服务体系。开通国内首家社会化服务网站，提供政策指导、业务经办指南、网上咨询和答疑、社会保障便民服务、档案搜寻、业务表格下载和离退休人员托管服务等功能。建立了一个基于互联网、覆盖长春市 11 个区、73 个街道（乡镇）、360 多个社区，四级管理共计约 500 多个点的现代化社区管理和认证的城域网络，实现了社保经办机构与各区、街道、社区、离退休人员各环节之间的多向互动。

　　3.兰州市

　　作为西北内陆城市的兰州，在退休人员社会化管理服务方面，也取得了一定的成效，着力解决社会化管理服务不足与退休人员需求快速增长的矛盾。构建规范的养老服务网络。构建完善的社区养老服务网络， 对推进社区社会化管理工作起着关键作用。兰州建立了一套管理考核工作机制。加强对街道、社区从事社会化管理服务工作人员政策业务培训，每年派专人定期下街道、入社区，现场帮助、指导工作人员开展工作，并且每年定期举办政策业务培训班。从管理人员、服务人员、服务质量、服务时间等方面制定岗位责任制和工作标准要求， 将考核结果与社区星级、管理人员与工作人员的工资奖励挂钩， 以确保整个服务网络正常高效运作。

　　实行便民养老金资格认证方式。建立养老保险网，方便退休人员查询、了解养老保险政策规定。为退休人员建立了电子档案库，在街道就可查询。利用现有技术为每名企业离退休人员建立了一个集近照、社会保障号、居住地、联系方式等为一体的可视影像资料库，在此基础上，研发出一套电脑资格认证系统，提高了认证效率和准确性。对异地居住退休人员，实行异地网络视频认证。对于因病或年事已高的退休人员，采取社区协管员上门认证。

　　社会化服务具有一定的社会福利性， 但同时它的发展又不能完全以财政支出为主， 兰州面向有经济能力、需要专门上门服务的老人， 实施项目、时间、费用都确定的三定服务。同时，以党员志愿者、青年志愿者、邻里互助等形式开展服务工作。动员社会力量为退休人员认购服务， 针对特殊困难老人的需求， 实行企业或社会个人为其认购服务。建立以大学生和部队官兵、共产党员为主的志愿者队伍， 为退休人员提供义务服务。

　　4.三地实践的启示

　　上海模式是政府明确社区是开展社会化管理服务的主体，劳动保障部仅承担与社会保险相关的管理服务职能，并协助社区开展有关的服务工作。同时，上海市离退人员思想观念较为开放，自我管理、自我服务的意识比较强。城市各层次市民对社会化管理的心理素质和认同度高。

　　长春模式是以政府主导，劳动保障部门或社会保险经办部门为主体管理部门的，将服务延伸到了社区，健全了服务网络，但资金落实情况尚不明确。

　　兰州模式是着力解决社会化管理服务不足与退休人员需求快速增长的矛盾，提高服务水平，扩展服务内容，在经济并不发达的情况下面向社会获取社会化管理服务资金。