构建完善体系，促进组织结构优化

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　　【题目】金山区投资促进部门组织改进探究
　　【第一章】投资促进部门结构优化研究绪论
　　【第二章】行政组织结构优化相关理论阐释
　　【3.1】金山区投资促进部门基本概况
　　【3.2  3.3】投资促进部门组织结构存在的问题及困境
　　【4.1  4.2】提升战略高度，优化部门组织结构
　　【4.3  4.4】构建完善体系，促进组织结构优化
　　【结论/参考文献】投资促进部门行政组织调整研究结论与参考文献
　　
　　4.3 构建完善体系，促进组织结构优化

　　4.3.1 构建"大招商"信息平台以克服信息不对称。

　　由于信息不对称，良好的环境就是经济发展的基础了。如果没有好的发展平台，招商引资的进展势必会受到影响，经济发展速度也将被制约。随着知识经济的快速发展，政府的组织结构也发生重大变革，基于信息技术、知识管理为基础的平台逐渐越来越被政府推崇。围绕转变政府职能，通过体制、机制改革和创新，以"信息化、标准化、专业化"为手段，解决投资促进部门之间的信息不对称问题。在现有电子政务平台的基础山，构建区级统筹招商信息服务平台体系，对全区的招商引资工作进行管理和指导，进一步促进金山区投资促进部门组织结构的优化，实现资源的优化配置。

　　信息管理平台的建设对于投资者和金山区投资促进部门的沟通是非常重要的。通过充分利用信息化手段，建设三大招商信息平台，即项目信息平台、资源统筹平台、审批服务平台的功能。

　　一是加强项目信息管理平台建设。建立全区统一的招商引资项目信息管理平台，由区级投资促进中心将区级层面和各产业投资部的意向、在谈、签约项目（这里包括实地、实业、注册型项目）全部纳入平台统一管理（由产业投资部将项目信息梳理并上报至招商部），实现全区招商信息统筹管理。一方面避免同一项目在不同产业投资部上报造成混淆；另一方面也可以将不符合产业发展导向的实地型项目信息、或是无法满足办理条件注册型企业（例如，特制危化品许可证目前只在金石湾生产性服务功能区可以办理），按实际情况统筹分配至其他产业投资部。通过全区的项目信息管理平台，便于各产业投资部之间的信息畅通，实现联动发展。

　　二是加强资源统筹管理平台建设。区级投资促进中心通过摸底调查，建立全区统一的闲置厂房和土地资源信息管理平台，掌握全区的闲置厂房和土地资源，实现全区资源的互通共享。

　　三是加强审批服务管理平台建设。由区级投资促进中心建立全区统一的招商引资项目跟踪服务管理平台，将投资促进工作领导小组的成员单位纳入平台系统，实现项目从洽谈、签约、审批到落地的全过程、精细化管理，有效掌握全区招商引资工作的动态。同过该系统可以实时监管服务的有效性。

　　4.3.2 建立联席会议机制加强投资促进部门联动发展。

　　为了保障三大管理平台的顺利运行，推进信息统筹机制、项目评估机制、部门联动机制、项目预警机制和考核激励机制五大机制。

　　从技术层面来看，加快推进信息化、标准化和专业化，完善工作标准、工作流程与制度规范，把平台打造成为集合招商项目统筹、资源信息发布、产业准入标准、专家决策体系等在内的信息共享平台。

　　从制度层面来看，建立科学考核激励机制，与班子领导成员考核体系有机结合，健全开发公司内部管理制度，完善招商引资激励薪酬体系，实现招商引资工作人力资源最优化，从而充分激发全区投资促进工作的积极主动性。

　　从体制机制来看，通过投资促进工作领导小组牵头，进一步完善部门协调机制，明确决策权、执行权和监督权等各种权利的归属部门和单位。

　　4.3.3 职权清晰保障部门组织结构优化部门组织结构优化过程中，部门职权的清晰很关键。当组织制定了组织结构优化的方案时，为了更好的实施优化方案，会分解各部门的职能和权限，也就是说组织结构优化要将交叉、重复的职能进行整合，从而达到组织结构优化的目的。清晰的行政组织权责有利于部门组织结构的优化。对于部门没有明确权力边界、职权模糊的现象要及时清除，以保证组织结构优化的顺利进行。此时，行政组织首先要进行制度建设，致力于权力的规范和职责的确定；并将职权以目录的形式公开，尽量做到透明化、有据可查。通过设计科学合理的职权目录，为部门组织结构的优化提供依据和支撑，实现组织资源的合理分配，达到最优组织结构模式。

　　4.4 推行法治建设，保障组织结构优化。

　　4.4.1 推行法治文化建设。

　　将法治作为维护政府和企业权利的武器，依靠法律手段，保护并夯实投资促进部门组织结构的优化，从而使组织结构改革更加顺利实现。一个组织离不开文化，投资促进部门组织结构的优化更离不开法治文化，它保证了投资促进部门组织结构优化。依法行政的水平高低，决定了法治文化建设推行的顺利与否。为了明确各自的管理职责，将行政权力、经济权力和企业权利通过立法的形式，明确权利、义务和责任；同时将资源分配机制法定化，从而解决好投资促进工作中存在的"越位、错位、缺位"等问题。

　　在管理理念上，投资促进部门要摒弃权力为上的观念，塑造服务和法治意识，确保投资促进工作得顺利开展。将"以人为本、依法治理"等科学理念作为实践的先导，并贯穿和落实到这个投资促进工作中，要求将管理做到人性化，将服务做到全面化，实现法治化管理。具体来说，在投资促进工作中贯彻法治观念主要表现在规章制度的制定、规章制度的适时调整和依法办事等三个方面：

　　一是宪法、行政法规和地方规章等法律法规是政府在制定规章制度时必须遵循的；二是对于已经清理、废除的规范、条例、制度等及时作出调整，进行人性化管理；三是对企业的管理要有法可依、依法办事，不能随意根据政府某些不成文的规定对企业进行处置。

　　从实践意义上来讲，法治化和规范化始终是投资促进部门组织结构优化的两个重要目标。法治化主要体现在：组织结构在优化进程中，进行管理体制的改革时，为保障组织运转有序，要树立法制观念，加快完成制定和修缮相关规章制度等事宜；规范化则体现在：通过理清政府、企业与市场主体之间的关系，对投资促进工作的法律地位、权利范围、使用权限和性质等问题的科学界定方面。金山区通过成立区级投资促进中心，来完成投资促进部门组织结构的优化，不仅要遵循法治化，也要日趋规范化，在加强宏观调控管理能力的同时，在行政审批和行政许可过程中，严格按照国家法律法规，依法办事，对于企业存在的违法行为要加强预警、监督和指导。

　　4.4.2 致力于加强制度建设。

　　我国的基本治国方略就是要依法治国，因而投资促进部门组织结构优化必然是在依法治国理念的指导下进行的。 "制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些契约。制度人类设计的、构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束。它由非正式约束（道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则）和 IF.式的法规（宪法、法令、产权）组成。"致力于组织制度建设是当前能够顺利推进投资促进部门组织结构优化首当其冲的任务，也是投资促进部门优化组织结构的路径。主要表现在以下几个方面：一是通过制度的建立可以清晰的划分政府与企业之间的权利边界，权利范围和管辖职责；同时企业也可以清楚自己具有的权力和义务。通过加强制度建设，使政府和企业之间能够实现独立而互不干涉的关系。二是通过制度可以清晰的规定组织内部机构与机构之间的关系，投资促进部门中相关职能部门可以有依据划分各自的权力边界，避免在工作中存在模棱两可的问题时出现互相推诿等现象。三是通过制度建设的加强为投资促进工作中的招商引资去行政化改革的实现提供了契机。因为政府行政执法的理念集中体现在完备的制度上，根据各自的服务宗旨和期望目标，彻底理顺了行政权力和经济权利的关系，组织内部的各种关系更加透明化，招商引资工作的开展将更为顺利。金山区的投资促进部门可以按照国家有关法律规定，依据本地区的实际情况加强制度建设，通过建立和完善现有的程序和规章制度，制定出能够充分体现完整性、可操作性强的制度，由完备的制度来约束和规范组织及其成员的招商引资行为，依照法律、法规对招商引资工作开展管理。同时，在加强投资促进部门制度化建设的进程中，以人为中心，将自己真正定位为人民的公仆，更好做好服务工作，将涉及人、财、权的配置问题妥善处理；对于上、下部门之间与横向各级职能部门之间，不断进行优化整合。由"法治"保驾护航，不断实现更高程度的现代化组织结构。