乌鲁木齐市退休人员社会化管理的完善思路

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【题目】乌鲁木齐企业退休人员服务管理问题探究 
【第一章】企业离退休员工管理模式探析绪论 
【第二章】退休人员管理研究的理论基础 
【第三章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理现状分析 
【第四章】国内外社会化管理实践及其启示 
【第五章】乌鲁木齐市退休人员社会化管理的完善思路 
【总结/参考文献】乌鲁木齐地区退休职工社会化管理研究总结与参考文献

　　五、乌鲁木齐市退休人员社会化管理的完善思路

　　（一）经费落实途径

　　由于各级政府对社会化管理工作重视程度不够，以及缺乏明确资金保障及列支渠道专项政策规定，目前社会化管理工作经费严重短缺，极大制约着各项相关管理服务的进展。加之社会化管理工作的范围很广，内容庞杂繁多，接受对象数量较大并在继续增长，所涉及的机构和工作人员数量较多，需要的工作经费数量之巨和难度之大是可想而知的，仅仅由政府财政负担远远不够，必须开辟多元化资金筹措渠道。

　　1.政府分级承担基本工作经费

　　社会化管理工作是由政府主导和支持的，来自各级政府特别是自治区、市、区（县）、街道四级政府财政补助是开展社会化管理工作的基础条件。笔者认为，可以采取如下操作办法：一方面在乌鲁木齐市每一年的财政预算中，依据相应需求和规定对同级社会化管理工作拨付工作费用；另一方面是根据社会化管理工作开展的现实需求，布置专项经费，比如企业退休人员资料数据库的建设、活动场地及所需器材、软件开发和推广等各类经费，进行专款专用。各级政府由于财政收支能力不同，可以按照递减的原则确定各自的财政补助比例，来保证社会化管理养老服务基本工作经费，用于基层服务平台工作人员的工资、办公经费等。退休人员的养老保险基金必须专款专用于参保者养老之用，因此从退休人员养老金结余中按一定比例提取并专门用于参保者退休之后管服的重要环节。资金提取的比例应当根据退休人员数量和年龄构成来确定。对于按一定比例从企业职工养老保险基金中提取的资金，专款专用于企业退休人员的有偿服务补助、逢年过节走访慰问、特困生活补助、大病补助等。

　　2.多渠道筹集经费

　　思考、探寻多元化资金筹集渠道，是解决社会化管理工作和活动资金短缺的应有之义。首先政府要大力发动全社会的力量来支持退休人员社会化管理服务工作，扩大宣传，倡导居民以捐款捐物等形式对街道、社区的社会化管理养老给予援助；打造一条以财政资金、社会捐助、居民和退休人员参加的筹资渠道，设立退休人员重大疾病的救助基金和特殊困难关爱基金等。

　　同时，推动以“帮老扶弱”为目标的福利彩票的发行，促进其年销售额不断增长，建立福利彩票公益金支持老年人照料体系建设的长效机制。有效利用福利彩票公益金，对推进社会福利的社会化，建立具有中国特色的老年人关爱体系以及完善退休人员社会化管理服务具有重大作用。政府出台有关政策规定，从每年福利彩票收益中按一定比例提取社会化管理服务所需经费，用于社区照料服务设施建设工作。

　　仍然以新疆 A 厂为例，2002 年 6 月新疆 D 房地产开发有限责任公司（以下简称 D 公司）承债式整体购并了新疆 A 厂，并代管了新疆 A 厂 329 名（现在世322 人）离退休人员。2002 年 12 月 D 公司与乌鲁木齐市粮食局共同开发光明路金碧华府小区，但由于资金紧张，项目直至 2008 年仍未完全竣工，造成其无法按计划全面实现销售，企业经营也愈发困难，使得新疆 A 厂在职及退休人员相关费用未得到保障。为使得购房户、债权人、抵押权人，特别是新疆 A 厂职工及退休人员各项费用得到落实，根据市委办公厅乌党办纪[2008]9 号文件精神，D 公司将金碧华府项目《国有土地使用证》存放于政府，并建立销售资金专户，承诺每月将销售收入的 85%优先用于结清项目抵押人的开发贷款本息，剩余部分用于新疆 A 厂在职及离退休人员各项费用的支付和归还项目施工工程款。但由于产权、抵押及经营等原因，D 公司在先期缴交金碧华府项目土地出让金 272 万元后，自 2002 年 12 月 21 日起一直没有能力补缴土地出让金 480 万元，而新疆 A 厂在职和离退休人员的各项费用也一直没有得到有效落实，造成他们多年来数次大规模上访。为保障企业职工基本权益，维护社会稳定大局，在市委、市政府的指导和不懈努力 D 公司已寻求到第三方企业合作发展，拟对新疆 A 厂土地进行开发，并通过注入资金偿还 D 公司各项债务，特别是新疆 A 厂在职和离退休人员各项费用。2011 年 7 月 19 日，市委分管领导召集相关部门对新疆 A 厂的问题进行了专题研究。根据该会议纪要（乌党办纪[2011]54 号）精神，D 公司及其合作方企业承担了相应的社会责任，出资 840 万元解决了 322 名离退休人员医保、采暖等费用，将他们移交社会化管理，并承诺全力处理后续事项。目前，新疆 A 厂退休人员社会化管理移交工作正在进行。而在此基础上要彻底解决 A 厂的所有遗留问题仍须大量资金投入，这就需要对 A 厂土地进行开发并获取收益来实现。鉴于上述原因，市委、市政府准许新疆 A 厂通过招拍挂程序实现其所属土地的充分开发和利用，以彻底解决该厂长期以来的各项遗留问题。

　　3.落实移交社会化管理的人员活动费

　　乌鲁木齐市各级人力资源和社会保障部门要按照本辖区社会化管理工作施行计划有关规定，监督企业缴交其移交社会化管理的活动经费。在审核国企的改制方案时，对退休人员相关费用的剥离，退休人员安置和收取活动经费等进行认真审核；没有提出安置退休人员的意见、且对移交活动经费方案不做落实的，应令其进行按时改进完善。对于已收活动资金，要坚持专款专用，加强监管，切实用到社会化管理工作中去。

　　（二）强化基层社会化管理工作平台建设

　　伴随着乌鲁木齐市各级政府公共管理、公共服务服务意识以及相应职能的进一步加强，社会保障领域的公共服务对象规模不断扩大，人们对基本的公共服务均等化的要求越来越高。目前各级人社部门均在强势推进基层公共服务平台的建设工作，通过有效指引、典型归类、合理规划、加大投入优化资源配置、监督考核验收等多项举措，乡镇（街道）、社区的基层公共服务平台建设取得了非常显着的成绩，覆盖两级的人力资源和社会保障基本公共服务体系已经见到成效。但仍然存在工作职能不完善，服务制度不规范，志愿者队伍力量弱、实际服务能力不足等问题，严重影响了社会化管理养老工作的开展。因此，我们要把推进基层综合服务便民场所建设作为契机，进一步加强乌鲁木齐市乡镇（街道）的基层社会保障服务平台建设，在乡镇（街道）建设高标准高水平的综合服务窗口，制定统一的服务规范和业务流程，定期对效力于各个平台工作人员开展工作培训和监督检查，完善服务设施和服务场所，确保退休人员随时随地享受到高效、优质、均等的社会化管理服务。

　　1.加强社保经办机构队伍

　　进一步强化市、区（县）、街道（乡镇）三级社保实际经办组织能力，最关键的问题是充实各级经办组织的社会化管理专职人员，在经办组织单独设立社会化管理处（科），专职做好社会化管理工作的政策制定、评估指导、监督管理、人力培训等工作。

　　2.扩充基层工作人员

　　针对现有基层平台人力资源素质较低、工作服务人员相对缺乏的情况，应当充分利用好各项优惠政策来配强配齐基层的工作人手。市委、市政府应当大力支持，设置新的公益岗位，招聘符合条件的就业困难人员充实基层工作岗位，落实工资待遇、岗位补贴、社保补贴及其他待遇吸引较高素质人员从事服务工作。制定人才培养和人员素质提升机制，有规划、有着重、分时段、多形式、有层次地安排实施培养培训活动，制定三级基层平台工作人员培训制度，在强化专业训练的基础上力求达到实行持证上岗的制度。加强对基层工作人员的管理，开展创建优质服务窗口等获得，规范工作人员的服务行为；建立学习进步制度，指导工作服务人员持续学习并实时更新他们的业务知识。

　　3.退休人员自我管理

　　社会化管理工作要在目前三级管服的基础上，推行退休人员“网格化”管理服务，根据社区面积和辖区内退休人员数量，成立企业退休人员自助小组，选取有一定文化、为人热情、办事公道、较有威望的退休人员为组长。日常生活中，组长积极协调组织本小组成员互相提供力所能及的帮助及服务，并可通过建立兴趣小组、参加文体活动等，进一步丰富企业退休人员精神生活。

　　4.社工、志愿者参与

　　在国外及我国一些经济发达地区，社会化管理工作的开展离不开大量专业社会工作者和志愿者参与。在推进社会化管理工作时，志愿者和社会工作者是无法替代的生力军。企业退休人员由于年龄老化、身体弱化、脱离社会工作等原因，会出现健康、心理、社交、家庭等各方面问题，此时社会工作者显得尤为必要。

　　他们对企业退休人员所出现的问题进行调查了解和评估，推荐其到适当的服务机构接受服务。在现有条件下，每个乡镇（街道）基层服务平台至少应当配置 1名专业的社会工作者，为企业退休人员提供有针对性的服务。志愿者是社会化管理服务的另一大群体。企业退休人员日常生活中餐饮、保洁、陪护、学习、精神慰藉等基本需要，主要应由志愿者来提供。应当在全社会大力弘扬“志愿服务”精神，对愿意提供企业退休人员社区照料服务的志愿者开展培训并为其顺利进行志愿服务提供便利和保障。

　　（三）转变服务模式

　　企业退休人员由于民族、年龄、健康、收入、家庭等原因，需要接受的管理服务不尽相同，加上随着社会发展而造成的需求多元化，共同决定了企业退休人员的服务提供模式要走政府投入和指导、鼓励社会力量兴办相结合的路子。

　　1.政府购买服务

　　政府购买服务，一般指从充分发挥市场效能出发，政府将原本由自己向社会民众直接提供的一些社会公共服务类产品，按照法定程序及方式转给具有此类能力、资质好的社会力量来操作，而且由政府根据其服务效果、质量、效率、数量向其支付所需的款项。实践结果证明，这对于政府转变现有职能，社会体制改革的深化，优化资源配置，吸引民众接入，增加公共产品供给，刺激经济活力，以及提升公共服务效率和质量等方面，都有重大的意义。具体到社会化管理方面，在退休人员生活照料方面，对独身、疾病、贫困老人，由市或区（县）政府购买居家养老服务或机构养老服务。养老保险待遇领取资格认证工作，可通过政府购买服务，引入专业性组织来提高业务工作效率，将政府从一般性、重复性的事务中解脱出来。

　　2.社会力量兴办机构

　　政府兴办养老服务机构的模式应当改进和创新，保证国有资产安全、养老专款专用、服务效率效果不变的前提下，推动社会化管理服务机构公办民营，一次激发公办养老服务机构的生机和活力，政府稳步实现从“办服务”到“管服务”的转变。着力引导和支持有条件有资质的企业、个人、社会组织以及外资，以各种合理合法的操作和经营方式，依照法律法规建立各类养老服务机构和设施，如家政公司、护理中心、配餐中心等。对非营利性养老服务机构，则由市财政拨付的专项经费进行专门的支持。同时坚持政府指引、市场实践的有效方式，通过融资补贴、贷款贴息、税收减免、融资担保等方法对盈利性养老服务机构进行间接鼓励或投入。

　　3.完善新的体系建设

　　政府在搭建社区社会化管理工作平台基础上，还需要在社区构建其它管理操作体系，赋予社区社会化管理工作新的内容。一是要建立完善的社区健康医疗机构。退休人员年老体弱，他们需要优质的医疗健康服务机构。建立退休人员健康档案，提供健康宣传、疾病预防、医疗咨询、康复指导、护理照料、上门巡诊、家庭病房等服务显得十分必要；二是要构建基层社会化管理管服系统。并不是所有的退休人员都有家庭、配偶甚至子孙满堂，很多人缺乏实际的照料。社区可以建立老年公寓或敬老院来关爱这一部分人群，同时建立家政服务中心、爱心救助服务中心和老年志愿者服务队，为退休人员提供上门服务。三是建立社区文化体系。社区应当想方设法提升退休人员生活质量，填补他们的在精神文化方面的需要，建立老年活动室、健身设施，成立老年文体活动中心，如舞蹈队、合唱团、书画班棋牌室、摄影协会、球类队伍等等。

　　4.加强宣传争取全社会共同支持

　　完善社会化管理工作是对乌鲁木齐市现行社会化管理养老体制的重大改革，需要通过广泛而深入宣传来发动，争取全社会方方面面的充分理解和广泛支持，让尽可能多的人尤其是各大企业和退休人员加强对这项工作的重视。各级政府要制定宣传计划，通过派发宣传资料，在报刊、电台、电视台等新闻媒体，以及微博、微信、手机报等新兴媒介推广介绍，广泛宣传社会化管理工作的背景目的和意义、法律法规政策措施、乌鲁木齐市及各区县落实这项工作的情况；宣传工作特别要贴近企业和退休人员，组织专家答疑解惑，打消企业和退休人员存在的各种疑虑。大力协助相关企业对老同志开展宣传发动工作，指导企业通过职代会、退委会等召开座谈会、举办政策讲座、登门走访、书面宣传、组织观摩等多种形式，生动有效地做好退休人员的思想工作，为社会化管理工作营造良好的氛围，进而争取到全社会对社会化管理工作的支持和理解。

　　（四）规范社区社会化管理服务

　　1.加快完善各项制度

　　社会化管理工作进行规范的首要前提就是要加快建立健全相关规章制度。各级政府应当从乌鲁木齐市社会化管理工作的实际情况出发，规划和构建社会化管理服务基本的制度体系。认真培养，提高街道、社区社会化管理工作服务人员的各项技能、素质、能力，端正工作态度。扎实开展对街道、社区工作服务人员的工作培训，通过组织经验交流、定期学习、工作探讨、现场观摩、工作考核等活动，使工作人员牢固掌握社会化管理的基础知识、相关政策和社会化管理工作的流程手续。

　　2.加强党组织建设

　　社会化服务一项很基本内容就是强化党组织建设。各级组织应当规范和强化街道、社区内党组织的建设，做好退休人员的党组织关系转移接洽工作，及时收取党费，开展组织活动。尚未建立党组织的社区，要在上一级组织的指导和帮助下加快党组织建设进程，着力实现支部建到社区的要求。街道、社区组织要不遗余力将退休党员纳编入基层党支部，加强思想教育，充分发挥他们共产党员的先锋作用。

　　3.积极规划、筹建社区活动场地及设施

　　社区应当将场地、基础设施和器材的保障纳入整个社区的发展计划以及辖区建设和谐社区的规划中。在社区建设进一步完善基础上，逐渐解决老同志们的活动场地和设施缺乏的问题。争取政府社会保障专项经费并多渠道筹资资金参与建设，协调关系、统筹资源为社区所用。切实利用好基层组织现有的方方面面各种资源为老同志提供优质高效便捷的管理服务。选择确定好重点项目，把握工作重点，积极争取政府的重视和支持，由财政安排专项资金进行建设；加强与相关单位、部门的协调和联系，调动积极主动性。[15]

　　4.转变企业的思想观念

　　为保障社会化管理工作的顺利实现，作为企业应当率先转变陈旧思想，真正认识到社会化管理工作的意义所在。让逐步进入社区的退休人员降低对企业的依赖。企业要在资金、场地、设施等方面对于社会化管理工作提供最大程度的支持，使退休人员稳步脱离原单位，有序过渡至社区管理，消除不安定因素，维护好乌鲁木齐市长治久安。企业应当保证老同志们人事档案齐全完备，并按照相关政策继续发放统筹项目之外的养老金（如改制时剥离的相关经费）。不得因为已经将退休人员移交社区而随心所欲减少或弱化退休人员的应有的福利待遇，或者贪污挪用。执行退休人员所有补贴、福利待遇在他们推向社区后保持不变。