乐亭县投资环境建设的优化策略

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【题目】乐亭县投资环境建设困境分析 
【第一章】乐亭县投资环境改善研究绪论 
【第二章】投资环境优化的相关理论 
【第三章】乐亭县投资环境基本现状与SWOT分析  
【第四章】投资者对乐亭县投资环境评价的调查问卷分析 
【第五章】乐亭县投资环境建设的优化策略 
【结论/参考文献】如何构建乐亭县投资环境结论与参考文献

　　第 5 章 乐亭县投资环境建设的优化策略

　　5.1 乐亭县投资环境的优化原则

　　5.1.1 系统化原则

　　京津冀协同发展重大战略实施以来，各地瞄准京津功能疏解及产业转移这块“肥肉”,加大驻京津招商、登门招商工作力度，取得了阶段性的工作成果的同时，也衍生一些问题需引起重视[40].一是登门招商秩序混乱。各地为了自身发展，纷纷成立驻京津招商机构，采取登门拜访、挂职招商等系列措施，全面承接产业转移项目。对有产业转移意向的集团、企业，加大对接联系力度，抛出橄榄枝，伸出友谊手，展示诚意心。你方唱罢我登场，不管是否存在承接基础，车轮式战术轮番拜访集团、企业。造成对方疲于应付、分散精力、甚至产生反感。二是优惠政策恶性竞争。为了吸引企业项目入驻，各地纷纷制定不切实际的优惠政策。你低地价，我零地价；这边五通一平，那边七通一平；这边优惠，那边返税。导致恶性竞争。三是招商中介借机敛财。各县为寻找各种门路加强联系对接大企业，高价聘请招商中介机构参与承接产业转移过程中。招商中介抓住招商引资的急切心理，狮子大开口，借机敛财。四是招商区域只唯京津。看不清环渤海将成为继珠三角、长三角之后新的经济增长极的大势，理会不到全国各地生产要素向环渤海区域加速聚集的趋势，只唯京津招商，减弱其他区域的招商力度，造成顾此失彼现象。

　　5.1.2 市场化原则

　　市场化原则也称为互惠互利原则，指乐亭县投资环境优化的同时不能以损害地区经济发展。生态环境保护以及市场运行规律等为基本前提。乐亭县政府招商引资的过程中不能以投资项目的数量和金额作为唯一的参考指标，不能对投资方承诺对地方经济发展不利的优惠政策或条件。乐亭县招商引资既要符合乐亭县县域经济的发展现状，同时也能在一定程度上满足投资方的利益需求，坚持互惠共赢的招商引资原则，只有这样才能实现乐亭县投资环境建设和招商引资工作的可持续发展[41].

　　5.2 创新投资环境建设理念

　　5.2.1 可持续发展理念

　　乐亭县投资环境建设是为了吸引企业投资，从而怠工乐亭县县域的快速发展，而乐亭县县域经济的发展不仅包括生态领域，还包括经济、社会、文化以及资源等领域，县域经济的发展不仅要追求高收益和高回报，同时也应注重无形生态成本的损失。资源和环境是县域经济可持续发展的条件和基础，实现社会经济的可持续发展是县域经济可持续发展的最终目标。县域投资环境建设是县域经济发展的重要动力源泉，无论是发达地区或欠发达地区，无论县域经济发展处于何种经济发展阶段都应坚持以可持续发展理念作为县域经济发展和投资环境建设的指导理念。乐亭县在经济发展、城镇化建设以及新农村建设过程中，各项发展指标、措施、项目的选址、布局以及社会经济政策的制定都需要与可持续发展的理念和目标相协调，保证乐亭县投资环境建设工作不偏离既定的轨道[42].

　　5.2.2 循环经济理念

　　随着全球环境污染和破坏的不断加剧，由于环境问题所引发的经济连锁反应也日益明显。人口过度膨胀、不可再生资源的过度消耗以及生态平衡遭到严重破坏等都当今社会的经济发展敲响了警钟。因此，循环经济理论应运而生，循环经济理论的主要目的就是维持自然界和人类社会的生态平衡，促进社会的可持续发展。而循环经济，这一经济利益和环境利益兼而有之的“双赢”经济，它在给全球带来全新的环境效益的同时，也给人们带来了巨大的经济效益。循环经济模式相对于传统的经济发展方式而言是按照生态平衡的规律运行，最大效用的利用各种资源的经济发展模式[43].循环经济模式实质上是生态经济的一种类型，在遵循自然规律的前提下，保证经济发展和环境保护之间的协调。乐亭县要推行发展循环经济必须注重发展生态工业园，根据循环经济理论和生态学原理建立一种与环境和谐共处的新兴工业园区，通过政策引导和技术扶持减少废弃物排放，使废弃物能够再利用，资源得到最佳利用，从而形成园区内发展循环经济的集合效应。

　　5.3 乐亭县投资服务环境优化

　　古语云：“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”.要进一步繁荣乐亭县县域经济，就需要营造良好的县域经济发展的支撑环境，具体体现在政务环境、人文环境、财税金融环境等三个方面。

　　第一，优化政务环境。更加深入地推进行政审批制度改革，与中央、省、市审批事项的取消、下放相衔接，把该减的减到位，该放的全放开。严格落实《重点项目行政审批快速运行办法》，让落户乐亭的项目一路绿灯、畅通无阻。要积极创建电子商务进农村综合示范县，进一步加快农村信息综合超市建设，今年要实现村级全覆盖。同时，要不断创新运营模式，集合更多功能，落实党员干部“入超代办”制度，让广大农民群众“足不出村”就享受优质高效的服务。要大力开展以“治散、治懒、治庸”为主题的治理不作为专项行动，力促发展环境持续好转。

　　第二，优化人文环境。人文环境是发展环境不可或缺的重要组成部分。要把弘扬社会主义核心价值观与乐亭历史人文相结合，重点完善李大钊纪念馆、青春广场、幽园、文园，使之成为核心价值观的教育基地和涵养基地。要加强对大钊精神的研究和挖掘，对外借大钊精神扬乐亭之名，对内以大钊精神激发干部群众建设家乡热情。要以拍摄《呔商》电视剧为契机，大力弘扬老呔商帮创业精神，激发全民创业。要把“冀东文艺三枝花”这一厚重的文化底蕴融入现代生活，增强乐亭人民自豪感，提振新时期创新精神。要继续开展道德模范评选和群众性精神文明创建活动，引导干部群众明大德、守公德、严私德，把握舆论导向，传播正能量，大力提升人文乐亭对外感染力和影响力。

　　第三，财税金融环境。财税是县域实力的根本体现，金融是助推发展的核心要素，必须把财税金融工作抓好。具体体现在两个层面：一方面，增强县域财政实力。

　　坚持科学聚财、依法理财、有保有压、厉行节约原则，不断优化财税结构，提升财税运行质量。大力拓展税源，增加市场主体，培植税源增长点。强化纳税评估稽查，加强综合治税，堵塞漏洞，做到应收尽收。加强国有资产管理，盘活国有资产，努力化解政府债务，积极向上争取政府债券发行额度，保证财政平稳运行。大力压缩临时预算支出，从严控制一般性支出，集中财力办大事、保民生，把有限的资金用在刀刃上，最大限度发挥财政资金的使用效益；另一方面，激活金融资本。加快发展金融机构，制定金融机构考核奖励办法，引导金融机构找准上级信贷政策与县域产业发展的结合点，创新信贷模式，扩大信贷投放。鼓励企业开发资本市场，多方式利用新的金融工具，特别是努力争取上市融资。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，谋划引进有实力的基金公司，为县内重点项目建设提供资金支持。推进政府性资金与金融资本相结合，引导和激励金融机构支持县域经济发展。推进政府和社会资本相结合，对基础设施和公用事业实行特许经营，探索 PPP 模式，撬动民间资本投入，增强县域发展活力。

　　第四，法制环境优化。明确了依法治县的总体要求，加强行政监察，规范政府行政行为。为加快建设法治乐亭，全面推进依法治县，制定了《中共乐亭县委关于加快建设法治乐亭全面推进依法治县的实施意见》，确立了依法行政的指导思想，探索建立重大决策合法性审查机制，坚决不提交未经合法性审查的。对关系到经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策和项目的决策，要推行民生决策、民意调查和风险评估的制度，进行合法的评估，未经评估或评估未通过的，不予决策。建立组织机构，为适应依法行政需要，把原来的政府办公室法制科升格为法制办公室，配备了具有法学背景的工作人员。积极推进法律顾问制度全覆盖，以尽快建立健全以县法制办为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问制度，并确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。通过诉讼解决信访问题。引导信访人通过行政诉讼或民事诉讼解决问题，对于一些信访积案主动由法制机构工作人员为信访人讲法释理，并联系法院，争取早日立案，把诉讼作为解决问题的终极手段。

　　5.4 加快乐亭县新型城镇化建设进程

　　就县域来讲，县城是新型城镇化的龙头，建制镇是新型城镇化的支点，要统筹兼顾，协同发展，具体体现在四个方面：

　　首先，进一步健全规划体系。要在完善“三规合一”规划体系的基础上，启动控制性详细规划，编制总体城市设计、风貌特色街区规划和各专项规划，为建设精美建筑、打造靓丽之城提供遵循。开展城区地下管网普查，形成地下管网电子地图，为县城管网改造建设提供坐标定位。坚决维护规划的权威和刚性，依法管理规划，依法执行规划，确保一张蓝图绘到底。

　　其次，提升县城功能品位。加快东外环拓展等重点道路建设和维修，推进污水处理厂升级改造、垃圾资源化处理、天然气管网及城区门站建设等基础工程，完成城区双回路供电改造，跑办蔡各庄变电站搬迁，谋划热电联产等新的供热模式，提升县城承载能力。全面完成西河漕安置房建设，加快冀东果菜批发市场原址开发、城中村及重点区域搬迁改造。继续向南推进长河文化景观带建设，完善古滦河生态公园功能，提升重点区域、道路绿化档次。坚持产城融合发展，着力推进城区工业聚集区扩区、冀东国际农产品物流中心以及韩坨村 2 万亩现代农业产业园建设，支撑县城扩容和人口集聚。大力繁荣商贸流通，精心打造老呔商城和民俗风情街，发展电子商务、高端养老、康体健身等新兴服务业，促进县城更加繁荣。提升城区亮化档次，打造灯光璀璨的夜景。增加县城文化元素，使特色文化品牌多形式融铸到县城建设之中，给人留下深刻的乐亭印象。

　　再次，持续推进县城精细化管理。坚持以科技化、信息化为方向，进一步完善数字化城管平台，推动政务信息、智能交通、数字城管等网络资源互联互通，切实发挥科技在县城管理中的引领和支撑作用。要进一步强化综合执法，持续开展“五小”行业治理、文明养犬、打击非法运营车辆、治理张贴小广告、拆除违章建筑等专项整治行动，让县城管理更加精细、更加和谐。

　　最后，加快建设特色小城镇。要科学设计、精心打造、稳步推进，提升我县小城镇建设水平。坚持因地制宜、突出特色的原则，完善闫各庄镇、汀流河镇、姜各庄镇等镇域规划，为建设特色风貌小镇提供蓝图。要与镇址所在地农村面貌改造提升相衔接，选准突破口，实施一批道路、管网、绿化、公用设施建设等工程，完善小城镇功能。要突出加强与高等院校的合作，实施大钊故里改造项目，形成推进城镇化的新亮点。要把历史文化、民俗风貌融入小城镇建设，打造记得住乡愁、留得住记忆的风情小镇。

　　5.5 健全乐亭县投资环境优化的保障机制

　　5.5.1 完善要素供给保障机制

　　要进一步完善两大园区基础设施，加强水路电讯等基本生产要素的供给，尤其要搞好与具体项目的及时衔接配套，为项目建设和企业生产经营创造基础条件。同时，要针对土地指标不足和资金瓶颈制约两大难题，加大协调跑办力度。要通过积极向上争取指标、盘活闲置土地存量等多种方式，最大限度的满足项目建设需要。

　　要积极引导企业准确把握国家金融政策变化，搭建银企对接平台，鼓励金融机构创新金融产品，支持企业建设。要制定扶持措施，鼓励发展担保公司、培育小额贷款公司等，支持企业上市融资，不断拓宽融资渠道，最大限度的缓解项目建设和企业资金瓶颈，促进健康发展[44].

　　5.5.2 改革行政审批机制

　　要深入开展审批事项大排查，按照国家、省市要求，切实做到消减到位、取消到位、进驻到位，对确需保留的审批项目，也要做到规范审批程序、减少前置条件、缩短审批时间。要按照“应进必进、进必授权”的原则，进一步规范行政服务中心建设，坚决杜绝“两头审批”、“厅外审批”.要严格落实首问负责制、并联审批制、限时办结制、超时默许制等体制机制，提速审批过程，提高审批效率，确保县内手续当日办结、县内问题当日解决。对审批权限在市以上的审批事项，要认真落实项目审批代办制，由主管部门带领业主去跑办，争取以最短的时间、最快的速度办结。要进一步明确各部门工作职能和管理权限，解决职能交叉、权力重叠、权责不清等问题，最大限度的杜绝推诿扯皮现象。要积极探索电子政务，推行网上审批、网上办公，提高办事效率[45].

　　5.5.3 健全投资环境建设监督机制

　　加强投资环境监督关键在两方面，一是要建立保密制度，让企业敢于监督、敢讲真话、敢于检举问题；二是要对发现的问题，一经查实，严肃查处。对此，要加大明查暗访力度，尤其要采取暗访的方式，对与项目建设、企业发展相关的重点部门、关键环节进行暗访，对企业存在的制约问题进行暗访，真正发现问题、解决问题。要以项目业主和企业为主体，有针对性地对职能部门、服务部门的具体服务事项进行评议，并把评议结果与年终考核、部门评优等挂钩。要选择有代表性的企业设立投资环境效能监督点，对税费负担、服务质量等重点内容进行监测，对业主反映的具体问题及时督促有关部门整改落实。要依托环境效能举报投诉中心，鼓励投资客商投诉举报，并建立投诉快速处理机制，严肃查处影响投资环境的行为。要加强舆论监督，大力表彰优化投资环境的行为，曝光损害投资环境的行为，形成强大声势，浓厚服务氛围。

　　5.5.4 健全投资环境优化的长效机制

　　建立跟踪服务机制，每个重点项目、重点企业都要明确一名分包领导、责任人和具体联络员，从项目洽谈、开工、建设到竣工投产全程跟踪服务，及时协调解决存在问题。建立定期分析研究机制，由发改、工信、聚集区等重点部门及时掌握项目建设进展及存在问题，疏理重点难点问题，报县产业项目建设领导小组会议研究解决。建立现场办公机制，对重点建设项目，适时组织相关部门到现场联合办公，一线解决问题，提高协调效率，加快项目建设进程。

　　5.6 本章小结

　　本章在乐亭县投资环境建设存在问题分析的基础上，依据优化投资环境的原则和方法，结合乐亭县投资环境优化的实际，提出从乐亭县投资服务环境优化、加快乐亭县新型城镇化建设进程以及健全乐亭县投资环境优化的保障机制等三个方面优化乐亭县投资环境的基本策略。