城市管理论文2016年范文参考(3)

《我国城市水环境管理创新优化策略》

　　摘 要：21 世纪被称为“水的世纪”，城市水污染问题的严重性和重要性已成为社会各界所关注的共同话题，而水污染治理工作也因此得到了前所未有的广泛关注。 近年来， 国家对水污染防治的投入在逐年增加， 不论从投资总量，还是从对经济拉动的能力来看都是巨大的。文章从环境管理部门角度，分析我国城市水环境管理的创新优化策略。

　　关键词：城市；水环境；管理；创新策略

　　1、探索水污染治理设施建设运营新模式

　　随着我国城市化进程的加快，城镇人口不断增加，城市污水排放量也不断上升，水污染治理刻不容缓。但是政府财力有限的问题始终制约着城市污水处理设施建设和运营，已有污水处理设施的运营效率低下问题也同样影响城市污水处理设施的运营发展，随着我国城市基础设施产业化改革的发展，确立了市场化发展道路，鼓励外资和民间资本进入基础设施领域，BOT、TOT、PPP等新的融资模式已逐步在污水处理中得到应用。

　　BOT：“建设一经营一移交”，其实质是私营企业参与国家公共基础设施投资、建设和经营的一种特许权方式。BOT 融资模式的实质是将国家公用的基础设施设备的建设由国家管理转变为民营化管理，这种新的经营模式对我国基础设施建设有明显的促进作用：首先，政府可以利用 BOT 模式吸引大量的社会资金，减轻财政负担。其次，通过 BOT 融资模式政府可将项目的风险转移到民营企业或外资机构方面，避免了因基础设施的建设投资导致失控现象的发生。最后，BOT 融资模式可在基础设施项目管理中引进先进的方法和移交手段，提高项目建设的质量与工程进度。

　　TOT“：转让 - 经营 - 移交”，这一模式与标准的 BOT 模式的差别在于将“建设”变为“转让”，即政府将已建成并基本完好的项目转让给项目投资方，并授予其特许经营权，项目投资方负责经营和管理，在特许期满后移交政府。这种模式最大的优势是避免了建设期风险对项目运作的影响。另外，原有的国家建设设施转让给专业投资方运营，可提高其运营的专业化及精细化水平，起到盘活国有资产的作用。

　　PPP“：公共－私人－合作”，它是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目的一种新型模式。2014 年 9 月份以来，国务院、财政部和发改委等部门连续出台 10 多个文件大力推广 PPP 模式。PPP 模式下，企业一开始就参与进去，涵盖项目的整个生命周期，政府和社会资本共同承担风险和分享收益，将大大提高基础设施服务质量和效率；PPP 项目的融资途径更加广泛，减轻了政府融资难题；通过引进社会资本，政府盘活了存量资产，并可将一次性支付的资金，通过未来很多年逐年支付，缓解了政府支付的财政压力，也将掌握在政府手上的基础设施和公共服务项目资源逐渐放手给市场，为企业带来更多的项目需求。PPP 模式下水处理市场有望迎来新的发展机遇。城市污水处理行业具有稳定的现金流，具有明确的收入来源，从未来收入角度来说具有明显优势；提价机制逐步理顺，社会资本进入水务市场获取合理回报也有了基础；无论从存量还是增量来说，水处理市场均有很大空间，能够为水处理公司带来更多项目需求；增加资金利用效率，多方出资，环保公司有望获取对应工程及运营权，资金利用效率显着提升。

　　2、改善和扩大城市水污染建设的需要

　　当前我国正面临着巨大的水资源压力：城市人口的增长，生活质量的提高，环境污染的负荷，都无法满足可持续经济的发展要求，但按照国家的发展目标来看，城市需水量却将大大增加，污水处理率也会大大提高。随着城市社会的快速发展，人们对高品质的水源和可信赖的污水处理工艺技术的需求也越来越高。为保证人类用水安全，国家出台了很多严苛的饮用水标准，而对城市污水处理设施如何在可接受的成本下满足市场需求提出了巨大的难题。面对国家有限的财政资源与技术服务资源，充满活力、更加高效、资源配置更加合理的市场就满足了未能靠自身的力量提供有效水服务供应的政府管理者的要求。因此，通过经济化市场的方式进行城市污水处理设施的建设、运营与维护是城市水污染发展的必由之路。

　　3、城市污水治理发展方向

　　众所周知，要想将城市规模提高到国际化大城市，公共设施地下化模式的启动便迫在眉睫。城市污水处理厂的地下化模式构建了以“污水处理功能、生态功能和谐共存的综合体”，将城市污水处理系统与城市发展规划相结合，以水育城，以城供水，将成为城市污水处理工艺技术建设的新趋势，并通过新型的污水处理工艺，变废为宝，利用地下式污水处理长的新颖模式解决由地面式污水处理厂带来的环境污染、噪音污染等方面问题，是彻底改变城市地上污水处理厂形象的有效途径。

　　随着我国市场经济体制的繁荣与发展，据不完全统计，我国一级、二级城市和其他大部分较发达的沿海城市所兴建的数百座污水处理厂正面临着被城市发展区域包围、形成“城中厂”的尴尬局面，城市发展与规划因污水处理厂所带来的噪音污染、生态环境污染等问题停滞不前、亟待改建。

　　地下式污水处理厂的运作理念就是在这种环境中形成的，即在不影响地表土地区域建设和使用功能的前提下，将污水厂转入到地下空间，建造适于进入式运行管理的、全地下式大型市政设施生活污水处理系统。地下式污水处理厂厂区地面多利用回水再生工艺，并将再生水投入到新建的广场、公园与娱乐景观中，这一理念不仅解决了地上污水厂的诸多问题，还将作为带动城市生态发展，改善城市生态环境，推进社会经济的一项重要可研项目。

　　参考文献
　　[1] 石辉,彭可珊.我国的水资源问题与持续利用.中国人口,资源与环境,2002,12(6):23-25.