公共卫生事业有关应急能力国内外管理情况及展望

　　摘要：公共卫生事业应急能力为预防以及干预相关公共卫生事业的应急能力，加强对公共卫生事业有关应急能力的管理干预非常关键，有助于对突发出现的公共卫生事业实行及时应急处理。近些年，中国人口密度逐渐提升，突然出现的公共卫生事件也渐渐增加，增强中国公共卫生事业有关应急能力的管理研究分析存在重要价值，应将公共卫生事业有关应急能力的管理研究层次及范围扩大。该文针对国外及国内公共卫生事业有关应急能力的管理现状、中国公共卫生事业有关应急能力的管理研究展望等多个方面研究，针对国外公共卫生事业有关应急能力的管理理论、管理系统、管理决策以及国内公共卫生事业有关应急能力的管理体系、管理机制、信息系统、人才培养等内容予以总结分析，充分了解公共卫生事业有关应急能力的管理现状情况，进而为中国公共卫生事业有关应急能力的管理工作提供一定依据。

　　关键词：公共卫生事业； 应急能力； 管理现状；

　　Abstract:Emergency capacity of public health services is the ability to prevent and intervene in the emergency response of related public health services. It is very important to strengthen the management and intervention of emergency capacity related to public health services. In recent years, China 's population density has gradually increased, and sudden public health incidents have gradually increased. The management research and analysis of emergency response capabilities of public health services in China has important value. The level and scope of management research on emergency response capabilities of public health services should be expanded. This article focuses on foreign and domestic public health undertakings related to emergency capacity management status, Chinese public health undertakings related to emergency capacity management research prospects, and other aspects. It focuses on foreign public health undertakings related to emergency capacity management theories, management systems, management decisions, and summarize and analyze the management system, management mechanism, information system, and personnel training of domestic public health services in order to fully understand the current status of emergency management capabilities in public health services, and then provide management of emergency capabilities in China's public health services.

　　Keyword:Public health services; Emergency capabilities; Management status;

　　近年来，人们对于公共卫生事业的相关应急能力重视性明显增加，分析公共卫生事业有关应急能力的管理情况存在重要意义和价值[1,2].下面针对公共卫生事业有关应急能力的管理现状予以总结，希望为促使中国公共卫生事业有关应急能力的有效管理提供一定参考以及支持，以期促使国内公共卫生事业有关应急能力加强。

　　1 国外公共卫生事业有关应急能力的管理现状

　　1.1 国外公共卫生事业有关应急能力的管理理论

　　20世纪80年代，针对国外公共卫生事业有关应急能力的管理理论逐渐被分析和总结，也渐渐自国外公共卫生事业有关应急能力的单纯管理技术方面扩大至政治方面、社会方面等[3].

　　20世纪90年代，国外公共卫生事业有关应急能力的管理理论分析方面进一步扩大，涉及危机评估、危机预防、危机计划、危机干预等，自管理方面对危机实施系统性分析，而危机管理也渐渐涵盖消减阶段、准备阶段、反应阶段、恢复阶段，形成公共卫生事业有关应急能力管理中的4R管理理论[4].

　　1.2 美国、英国、日本公共卫生事业有关应急能力的管理系统

　　美国公共卫生事业有关应急能力的管理系统主要是三级管理体系，即自国家到州再到地方。英国公共卫生事业有关应急能力的管理系统主要是战略层次，涵盖不同执行层次的综合性管理系统。日本公共卫生事业有关应急能力的管理系统主要是以点带面的管理方式，将公共卫生事件相关应急管理纳入平时预防保健的关键工作内容，保证各个层次功能以及结构等得以改善，能够对公共卫生事件予以及时应急管理干预，且可以将平时预防管理工作做好[5,6].

　　2 国内公共卫生事业有关应急能力的管理现状

　　2.1 国内公共卫生事业有关应急能力的管理体系

　　现今，社会逐渐转型，需要将危机管理纳入我国政府平时管理的关键工作内容，政府应构建专门的公共卫生事业有关应急能力管理机构，组织公共卫生事业有关应急能力的管理体系，对不同部门针对公共卫生事业有关应急能力的管理工作予以有效协调。梁艺等[7]相关研究指标体现，经由构建省级疾控机构公共卫生相关应急能力评定指标系统，所组建的指标系统具有较为清晰的层次分布，相关权重适宜，将省级疾控系统相关公共卫生应急准备内容均包含在内，科学性较高，可操作性较好。

　　2.2 国内公共卫生事业有关应急能力的管理机制

　　当前，国内公共卫生事业有关应急能力的管理机制主要包含管理信息沟通方面、协同管理方面等，针对突然出现的相关公共卫生事件予以管理干预及解决。张婧等[8]相关研究结果表示，建议于全部三级医院均构建卫生应急科室，保证主管领导人员可以对卫生应急工作予以管理，对医护工作人员实施卫生应急知识以及技能相关培训干预，同时对人们实施卫生应急知识宣传教育，构建及进一步扩大志愿者队伍。

　　2.3 国内公共卫生事业有关应急能力的管理信息系统

　　公共卫生事业有关应急能力的管理信息系统可以尽快对国内不同地区的公共卫生事件发生状况予以反映，予以较为准确的监测分析及预警干预，所以，构建公共卫生事业有关应急能力的管理信息系统存在必要性及重要意义。徐蓉等[9]有关研究指标提及，现今，国内公共卫生事业有关应急能力的管理的方向主要是对公共卫生事业安全体系予以构建及完善，加强对公共卫生事业突发事件的应急监测干预、预警分析和救援管理，将预防灾难和减少灾难的能力提升，减少不良公共安全事件对人们机体健康和生命安全带来的危害。

　　2.4 国内公共卫生事业有关应急能力的管理人才培养

　　公共卫生事业有关应急能力的管理队伍的专业性和应急管理工作的成功情况存在密切关系，所以，进一步提升公共卫生事业有关应急能力的管理人员的技能非常关键，有助于促使公共卫生事业有关应急能力的整体管理能力提升。因此，加强对国内公共卫生事业有关应急能力的管理人才培养存在重要意义。王居一[10]有关研究指标明确指出，公共卫生事业相关管理工作内容是公共管理的关键组成部分之一，公共卫生事业相关管理工作有助于保证国人的日常生活质量，对人们的机体健康存在一定保障作用。

　　3 中国公共卫生事业有关应急能力的管理研究展望

　　针对国内公共卫生事业有关应急能力的管理研究需要对下面两个方面予以加强。第一，公共卫生事业有关应急能力的管理探究分析范围进一步扩大。当今针对中国公共卫生事业有关应急能力的管理探究分析尚具有局限性，主要是将城市内突发公共卫生事件用作分析资料，多是针对宏观层面探究，或是针对经济条件较为发达的城市分析，针对经济条件不发达城市及农村的公共卫生事业有关应急能力的管理分析比较缺乏，故需要扩大探究范围开展深入研究。第二，将公共卫生事业有关应急能力的管理探究分析视角增加。于大数据背景之下，应和经济学科、统计学科、传播学科、心理学科等相关理论知识及方式予以相结合，采取统计学科技术及地理信息系统，对突然出现的公共卫生事件加强监测，对公共卫生事件发生次数较为频繁的位置增强预防干预管理；现今自媒体发展速率较快，还需要采取传播学科结合多媒体途径，对公共卫生事业有关应急信息加强传播；并依据心理学科知识对受灾群众开展心理方面疏通等。

　　综上所述，中国公共卫生事业有关应急能力的管理现状尚存在一定不足之处，需要进一步提升我国公共卫生事业有关应急能力的管理强度，完善公共卫生事业有关应急能力的管理制度以及体系，促使对公共卫生事业予以科学而有效的应急能力管理干预，存在非常重要的研究意义。

　　参考文献

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　　[2] 依尔凡·依敏。加强公共卫生事业管理提高"突发事件"应急能力[J].家庭医药，2019（7）：365.

　　[3]黄冠。国内外公共卫生事业管理专业课程设置的对比研究-基于天津医科大学和英国伦敦国王学院（KCL）的比较[J].西部素质教育，2017,3（4）：7-9.

　　[4]储晓彬，戴春雷。1次突发公共事件紧急医疗救治应急演练的实践与反思[J].江苏卫生事业管理，2016,27（2）：126-128.

　　[5]顾玉林。医学院校公共卫生事业管理专业课程体系改革研究[J].长沙大学学报，2016,30（2）：153-155.

　　[6]高奕，张利，陈达，等。"十二五"期间浙江省公共卫生事业发展水平评价[J].预防医学，2018,30（1）：41-45.

　　[7]梁艺，王晓南，官旭华，等。省级疾控机构公共卫生应急准备能力评估指标体系构建[J].中国卫生事业管理，2017,34（12）：888-891.

　　[8]张婧，王亚东，王明亮，等。北京市卫生应急体系中存在的问题及相关建议[J].中国急救复苏与灾害医学杂志，2016,11（8）：840-842.

　　[9]徐蓉，高文君。关于公共卫生应急信息平台建设的思考[J].天津科技，2019,46（2）：31-33,38.

　　[10]王居一。新时期公共卫生事业管理人才培养模式探究[J].经济研究导刊，2017（2）：79-80.