晋江市市政综合管线建设过程的管理现状分析

　　第 3 章 晋江市市政综合管线建设过程的管理现状分析

　　3.1  晋江市市政综合管线建设现状。

　　3.1.1  建设投资力度加大。

　　在 2013 年，国务院制定了相关的法律法规，来保障城市的基础设施建设，在这个法规中指出，要想促进城市经济结构的优化调整，就要不断加强基础设施建设，并且要在建设的同时，提高社会的就业率，并进行清洁生产，保护生态环境，这个制度的提出是继上次国务院提出的关于城市建设的要求后，又一个关于基础设施建设的制度，这项制度的建立有利于促进城市的基础设施建设。

　　颁布的法规中提出，要想建立完善的基础设施，首先要关注的就是民生的问题，然后就是要保障城市的安全，在这样的一个大前提下，逐步的推进城市基础设施的优化调整，提高基础设施的水平，要想达到这样的目标，需要从四个层面对其进行完善：第一是要加强交通网络建设，第二是加强城市管网的建设并逐步完善。第三是加强城市垃圾处理和污水排放方面的建设，第四是加强环境的建设。

　　晋江市自 2008 年梅岭组团旧城改造以来，在道路、管网建设等方面投入了大量资金，相对以往来说有了翻天覆地的变化，随着城区扩张的步伐不断加快，相关的投资力度也不断的增加，而民间的投资的投入将逐渐的成为城市基础建设的重要投资环节。得益于建设投资力度的不断加大，晋江市市政管线的运用数量也随之不断增多，强化市政管线成为了晋江市城市建设需要重点关注的问题。

　　3.1.2  体制改革顺利推进。

　　城市基础设施历来由政府出资建设，既当裁判，又当运动员，容易出现政企不分现象，2009 年晋江组建了"晋江城市建设投资开发有限责任公司"作为建设载体及投融资主体，下辖晋江市市政工程建设有限公司、晋江市房屋建设开发有限公司、晋江市公路开发建设有限公司等五个子公司。公司性质为国有独资有限责任公司，融资渠道包括：城市道路、公园、城市广告权、公有建筑物等公共资产（资源）资本化。

　　福建省晋江自来水股份有限公司成立于 2002 年 9 月，前身为晋江自来水公司，由国有独资企业转化为由晋江市政府及民间组织共同出资控股的股份有限公司，通过招股集资的方法集中巨额民间资本，满足大生产对资本的需求，同时股份公司设置了股东大会、董事会、监事会等各种管理机构，实行所有权和经营权的分离 ,一方面缓解了政府的资金压力，另一方面也提高了公司的运营效率。晋江市益众照明发展有限公司前身为晋江市路灯公司，经过体制改革，也是和自来水公司一样变成由政府和民间资本共同控股的企业机构。

　　通过体制改革的顺利推进，为晋江市市政综合管线的管理工作营造了良好的环境，这样可以有效地推动市政综合管线的管理工作的开展，包括人力、物力等的投入等，从而从体制改革的角度为晋江市市政综合管线管理工作的开展提供了保障。

　　3.1.3  设施明显改善。

　　2005 年，晋江成功创建"省级园林城市",2012 年申报创建"国家园林城市".在进行这项工作的时候，严格的按照相关的标准进行工作，并逐步加大生态环境的建设力度，完善相关的基础设施，提高污水处理率、垃圾收集率等相应指标，提升园林管理水平，创建工作取得明显成效。晋江也成为 2013 年福建省唯一一个通过评选的城市。

　　晋江市从建市初期的一条街转变到一座城，特别是最近几年，组团式开发的城市经营模式、将回收资金大量投入到市政基础设施建设等工作中，一系列的立面整治、景观提升工程也在有条不紊的进行，架空缆线落地、各种市政管线更加完善。

　　3.2 晋江市市政综合管线建设存在问题。

　　3.2.1 水平总体偏低、区域差异较大。

　　2008 年以前，晋江市梅岭组团还没开始启动，新建道路非常有限，旧城区基本是一些窄小破旧的道路，各种通讯、电力等市政管线大部分为架空线路，中心区阳光路、江滨西路、星光路上的雨污水通道竟仍然是石砌排水沟，每逢大雨即内涝，市政综合管线已经远远不能满足日益增长的经济、生活需求。

　　从晋江市梅岭综合管线建设来看，晋江市市政综合管线建设水平总体偏低，未能采用更为科学的方法开展管线建设工作。与此同时，在市政综合管线建设方面，由于晋江市在城市改造方面启动时间不长，还存在着相应的技术问题、专业人才不多等问题，这些问题使得晋江市市政综合管线建设水平偏低。

　　晋江市区具有地区发展不均衡的特点，在实现区域协调发展和实现基本公共服务平等化上的还是具有很大的压力，从地域上来看，陈埭镇、池店镇、紫帽镇等处于泉州市与晋江市结合处市政综合管线水平明显优于金井镇、深沪镇、英林镇和永和镇等南部、中部地区；从城乡之间的发展速度上来看，随着城市的不断发展，不平衡的状态会更加的明显，比如在污水处理方面，农村基本上不会实行雨污水分流制，雨水、污水共用排水管道，这种管理方式导致市政管线建设水平区域差异明显。各项管道指标都表现出北部高，中南低、南部高于中部的特点。金井镇试点小城镇建设，在该地区的市政建设上面，发展的速度都比较快，并不断的缩小与北部的差距，但是立足于整体来说，中南部地区的相关基础设施建设与北部相比还是存在着一定的差距。这种水平区域差异较大的市政综合管线建设不仅影响到了晋江市市政综合管线建设的整体水平，而且还会影响到市政建设效率。与此同时，市政综合管线建设对于城市经济活动具有重要的作用，一旦该领域的建设存在水品区域差异问题，则将导致地区经济发展不平衡问题的出现。由此，在晋江市市政综合管线建设方面，需要加大对水平区域管线建设的关注力度，充分地认识到市政综合管线水平区域差异较大带来的影响。

　　3.2.2  缺乏长远和专业规划。

　　晋江市在市政综合管线建设方面，往往只是以城市建设为依托，在需要开展相应的城市建设工程时，才注重市政综合管线建设，表现出了短期性的特点，使得城市规划滞后，市政综合管线建设没有长远规划。晋江市市政综合管线建设中存在的城市规划滞后，没有长远规划问题具体表现为：

　　（1）进行总体规划的时候并没有进行综合的考虑，目前晋江市存在的问题为，单一的重视城镇建筑物的建设，而忽视相关的工程管线的建设，尤其是在管线的种类上面，在总体规划中指考虑了一些简单的生活必须的管线的规划，导致以后城镇在发展的时候受到这些管线的限制，在管线的种类和数量方面都对城镇的发展产生了限制性的因素。

　　（2）在进行管线设计的时候，并没有进行综合的考虑。缺乏相关的科学知识的支持，导致设计的不完善，由于管线的种类不同，其所属的部门也并不相同，每个部门负责自己部门的管线设计，这就在一定程度上导致了管线设计的重叠性，在晋江的城镇中，很容易发生内涝的现象，但是管线的设计在这方面的设计并不完善，没有一个长远发展的目标，导致城镇内的水无法及时的排出去，造成内涝的产生，同时在排水方面所采用的设施为雨污水合流的方式，并没有实现雨水与污水的分流，这就在一定程度上加剧了环境的损害，并且一些电力设施上的管线由于设计的不合理，很不美观，影响了城市的面貌，并且一些线路的设计并没有与工程的建设同时进行，这就引发了二次建设的问题，专业设计化水平比较低，甚至一些管线单位并无独立规划设计，仅仅依靠道路建设时提供路线图作为设计依据，导致后期建设时矛盾重重，并且建成后反复开挖，这种市政建设模式，不仅会造成大量的人力、物力损耗，而且还将会对城市的地理环境造成严重地影响。

　　由于设计的不合理，导致城市上方形成了很多不雅观的线路设施，在很大程度上影响了城市的环境与面膜，产生这一现象，主要是有三方面的因素，第一方面主要是受历史的影响，在刚刚进行城市建设的时候，因为缺乏相关经济、技术的支持，很多线路都是进行简简单单的建设，并没有考虑是否美观，第二方面，因为政府资金的不足，而且也为了便于维修，在进行管线设计的时候大部分都采用这种架空的方式，第三是由于管理的不足，我国并没有对管线的设计进行明确的分类，所以对其进行建设的时候并没有一个强制性的依据来支持建设，导致管理产生的约束力不足。

　　很长时间以来，许多单位都没有办理相关的手续就进行开发，这就在一定程度上导致了管线的复杂性，再加上想要合理的开展工作需要多个部门的支持，并且需要政府进行统一的规划，在工作中也要投入大量的资金，与人力，所以因为资金投入不足的原因，这项工作一直没能够发展起来，对以上两个因素进行综合，我们可以发现，现在管线基础资料的不足，导致了管理上存在一定的难度，同时，长期以来，资金上的不足一直是进行规划的一个限制性因素，导致了这种专业规划的编制极少，并导致了低下空间的扩展和规划一直没能够发展起来，由于在城市的管线建设方面综合考虑度不足，所以，城市的管线工程的发展并没有一个合理的审批手续，有很多手续并没有得到专业的批复，即使相关部门对这方面引起了一定的重视，但也很容易造成一些后续的问题，一旦这些问题在工程的建设中表现出来，一定会引起相关的安全问题。

　　3.2.3  资金投入不足，融资渠道单一。

　　在晋江市市政综合管线建设方面，需要大量的资金投入，这样才能够保证市政综合管线建设的正常开展。但是，在实际的晋江市市政综合管线建设方面，存在的问题表现为建设资金不足，融资渠道单一。晋江市市政综合管线建设存在的建设资金不足，融资渠道单一问题主要表现为以下几个方面：

　　（1）在获取基础设施的投资方面比较单一，虽然，我国的政府对公共事业的建设投资力度很大，但是还是与社会的发展存在着一定的差距，目前晋江市的基础设施建设主要以财政和国内银行贷款为主的局面没有得到根本的转变，由于投资的力度有限，并且受到相关因素的限制，一些非经营性的基础设施建设缺少资金的支持。现阶段晋江市财政很大程度上依靠组团开发，旧城改造，利用征收土地，拍卖土地得到的土地款来支撑大量的配套市政基础设施建设。

　　（2）市政建设在融资建设环境方面的力度不够。在晋江市市政基础设施建设方面，并没有从融资环境建设方面拓宽融资渠道，而更多的是将建设资金集中于政府财政以及专项资金。在这种情况下，民间力量很难运用到市政基础设施建设当中。与此同时，在当前的大环境下，公众多将富余的资金储存到银行，使得资金大量被闲置。而这些资金如果能够很好地运用到市政基础设施建设当中，则能够有效地提高市政建设水平。但是，晋江市在市政基础设施建设方面，并没有关注融资环境建设，导致建设资金不足，融资渠道单一的问题出现。

　　3.2.4 管线建设与周边配套难以同步和协调。

　　雨污水管道和电力管道由市政道路建设单位一并设计、施工；通讯、自来水、燃气、路灯管道由各自产权单位自行设计、施工。根据晋江市建设经验，市政道路经过施工、监理单位招投标，确定中标施工单位之后，按照规定召集设计、施工、监理等参建单位及各个管线单位人员召开管线协调会，会上通过设计单位介绍市政道路建设范围、布设管线内容及位置，各管线部门提出相应意见，会后由各管线部门根据要求自行委托设计及施工单位负责建设。

　　主要存在矛盾：

　　（1）进度缓慢：由于道路工程建设工期紧，施工障碍多等特殊条件，各管线部门需根据道路施工方要求及时进场，按期完成退场。然而因为管线施工队伍多，通讯、自来水、燃气、路灯等多只施工队伍交叉施工，协调难度大，基本上无法在道路施工方给定的时间内进场和完工。

　　（2）质量缺陷：除了市政道路工程及附属雨污水管道、电力管道按照国家规定委托监理单位监督施工，并且申请住建局质量监督站监督工程质量，其他管道部门并没有专门委托监理单位及申报质量监督。各管线单位有其下属施工队伍，施工队伍资质、施工人员素质良莠不齐，也没有基本的质量安全意识，通常表现为管道开挖时没有与道路建设单位沟通，经常对道路工程已完工部分造成破坏；管道回填时没有按照设计要求回填沙，而是直接将原开挖土方直接回填，并且没有夯实，造成道路工程建成后管道部分路面产生下陷、开裂等质量问题。不但给国家造成财产损失，也埋下了严重的安全隐患。

　　3.2.5 建设主体繁多、各自为政。

　　当我们漫步城市街头的时候，可以发现城市的路面并不是非常的平整的，有的地方甚至非常的不平整，这就对城市的交通产生了一定的阻碍因素，影响了城市的面貌，造成这种问题的主要原因，就是因为管理的不合理，管线单位都有自己的负责范围，自己也只负责自己的那部分范围，在进行管线的设计时也只考虑到自己负责的区域并没有立足于整体，有的时候就会造成刚刚完善好线路的铺设，又要重新的进行设计，这不但会引起财力、物力、人力的浪费，也破坏了地下的空间资源，而这种长期反复的开挖地面的现象，严重的损害了路面的质量，比如在进行市政的基础设施建设上，电力、天然气、排水等设施，如果分开进行审批、申报，那么产生的一个局面就是建设完电力以后，在对地面进行开挖建设天然气设施，然后是排水设施，这就在很大程度上造成了资源的浪费，并且相关单位在进行建设的时候，只注重减少投资，而没有注重长期的发展，在建设中一般都会采用竖向设计的理念，这就对维修提出了很大的难题，很容易在维修的时候造成原有线路的破坏。

　　即便是相关部门进行了统一的安排，也很难实现管线建设的同步建设，因为这部分的建设所设计到的限制因素较多，仅仅是道路两侧进行开发的项目，就存在着进度不一样的特点，这就使得线路的接入点难以在综合考虑以后在进行埋设，所以经常会发生管线多建、少建的情况，这种情况的产生既对相关资金造成浪费，又造成了重复建设的问题，破坏地面的质量。

　　国外先进发达国家在市政综合管线方面已经大量应用综合管沟，经验也较为成熟，我国北京、上海等大城市也很早就有建设共同沟的案例，晋江市 2002年于湖光西路建设首个市政综合管沟，该管沟包含了移动、广电、电信等通讯管道、10kv 低压电力管道、110kv 高压电力管道及自来水管道，虽然建设完成，但只有部分管线部门使用该管沟，使得市政管线的管理难以得到重视。而且由于缺乏管理，周边居民生活污水直接排入管沟，造成积水严重，给检修养护带来困难，无形之中加大了管线维护的难度与成本。

　　此外，晋江市市政综合管线存在的中建设、轻管理的问题还表现在未能根据市政综合管线的实际情况明确专门的管理部门或责任主体，导致市政综合管线在管理方面难以得到有效地提升。一旦出现影响市政综合管线建设的行为活动时，将难以得到及时阻止，使得市政管线的维护成本也随之不断增大。

　　3.2.6 周边地块开发与管线建设不同步。

　　根据市政府建设安排，规划区内道路建设往往比地块开发提前 3-5 年，甚至更早，造成了部分管线单位不愿意提前埋设管道。比如晋江市新奥燃气公司，一方面，企业注重经济效益，投入资金希望能尽快回收，得到回报，另一方面，管道预先埋设在地底下，容易造成管道堵塞、老化等问题，每年的养护费用也不低。这种运营局面，使得新奥燃气公司的投入资金需要很长的时间才能够回收回来，突出地反映出了开发与管线建设不同步的问题。

　　晋江市除了商品房等小区配套室内燃气管道，大量的民房仍在使用液化石油气，况且楼盘地块开发也不能明确的列入城市发展规划，这就造成了新奥燃气公司在新建道路施工时不配合，不能在规定时间完成同步管道预埋，待城市道路建成通车使用后，再申请开挖破除路面，或者顶管等不开挖路面措施来埋设管道，不仅给城市交通出行造成不良影响，造成原有地下管线遭到破坏，也给群众心中也留下了不好的印象。这种不同步的建设方式不仅会影响到居民的日常出行，而且还会给城市的路面维护与保养工作造成影响。

　　3.2.7 执法检查力度小。

　　在平常的检查中，一般都只检查一些地面的违法建筑物，而不注重对地下违法设施建设的查处，而管线单位通常会认为自身进行的相关建设是对社会有好处的，是能够促进城市的基础设施建设的，存在着一定的优势心理，因为这两个方面的原因，在很大程度上就增长了管线单位的嚣张气焰，使其无视法律法规的约束，建设一些违规的设施。并且在城市的管理方面，一般都只注重罚，在发现相关问题的时候并不是首先进行管理，而是采用罚款的形式，这就在一定程度上降低了管线单位办理正规手续的积极性，不办理手续就擅自建设的行为越来越多，同时，有的城市还没有建立起完善的管线设施规划方案，这就使得法律对其的约束力变小，还有就是管线工程与建筑工程有着本质的不同，其不需要进行权利的缺点，这就引发了很多的建设单位不按照规定就进行建设，再就是需要对建设单位的观念进行转变，但是这种转变是需要一定的时间的。