民航突发事件防控体系的构建

　　1、空管应急处置能力现状

　　在当今世界,随着中国国民经济水平的不断提升,人民生活水平不断提高,交通运输业也逐步融入市场经济的浪潮,航空公司逐渐进入了企业运营轨道.但是,在民航空中交通管理系统中,依旧在国家的操控下进行运行,且应急管理工作,职能不统一.由于当前各民航部门应急管理工作主要分为三部分,一是空管部门将工作重点放在了安全保卫与综合治理方面,而将公共事件应急管理工作放在了侧重点;二是在应急管理各方面的工作,均是由空管部门主要负责指导;三是运行管理中心承担了民航局部分应急处置职能,然而空管局下设的各种管理部门,职能上差别较大,这使得空管应急管理工作开展更为滞后.各管理机构设置与执行职能的不一致使得系统至上而下信息传递不断受阻,相关工作无法开展到位,管理上往往处于无人管制或多头管制的现象.

　　2、建立有效的空中管理体制

　　在应对空中紧急事件时,由于当前的管理体制与制度的不同,使得不同地区运用的管理标准各不相同,与此同时,也造成了各地区管理工作与面对应急处置状态时工作的不同.
　　随着国家对各部门的改革力度不断加大,航空事业也在不断地进行着变革,对于国家的政策体系而言,也在不断地影响着航空事业的发展,.当突发事件或灾难发生时,由于求援力量众多、使用机场频率增多,飞机飞行航线密集,使得通报环节多,组织协调工作异常复杂等,建立一套完整的空中应急管理体制,显得尤其重要.在应对突发灾难时,各级管制部门应当发挥职能作用,如:对航道的清理、雷达扫描、飞行频率、通讯、气象等都应与相关人员进行协调配合.并且对各管制区域存在的问题及矛盾应当进行认真研究,并予以解决,不断地进行改进工作管理手段,及时提出工作中存在的问题,完善已有的体系.只有这样才能在面对空中紧急情况时,减少协调环节,节省时间,提高指挥协作的整体效能.

　　3、构建空中管理支持系统,建立空管指挥平台

　　当突发事件发生时,空管应急处置具有较强的时效性针对性且有较强的保障性.航空部门应当不断建立健全空管应急处置支持系统,只有完善该系统,才能在突发事件时获得重要保障.根据空中管理应急处置要求,该系统应当不断地向多样化发展,使得空中管理应急处置逐步提高航空地面安全保障能力、空防安全保障能力、消防安全保障能力、设施设备保障能力、应急救援保障能力.从而满足在不同程度,不同环境的突发事件空管应急处置的需要.在进行建设空管应急处置支持系统时,应当从地面固定式与机动式,及空中机动式共同着手建立.对于地面空管系统而言,它是一种比较常规的管理指挥系统,通过这种系统模式可以使得对飞机飞行活动实施监督,管制和指挥.

　　4、提高各部门的协作能力

　　当代所有航空领域都应当具备快速反应的协作能力.尤其是应对紧急突发事件时,管制人员应该相当熟悉空间态势及周围环境,依据任务的性质与需要,对航线与飞行高度进行严格选择,且通过与地面人员与空中管理指挥系统人员进行沟通,相互协调,从而缓解由于飞行过于频繁而引起的飞行航线相同,最终导致误撞事故的发生.即使是在日常飞行中也应当为危机、冲突等情况做出必要的准备,并且军航管治人应当熟悉民航内部的组织结构,了解其管制程序,民航管制人员应当懂得军航指挥特点、运行程序、调配方式及空域体系的内容.通过这种模式,不仅有利于协同处置应急事件而且还有利于平时向应急状态的迅速转换.
　　在建立互动协作机制时,应当做到信息共享、立体机动及智能互补.时时刻刻地确保飞行设施在监控范围之内.在应对紧急状态时应当保证参与各种应急的飞机高效地完成任务,其次便是当需要对其他飞机进行统一指挥时,应当建立指挥联合协作中心,进行负责各部门的联合工作.与此同时,还应当不断地增编具有较强机动性的小型协调机构,从而提高在飞行高峰期时对飞行人员与地面进行有效的控制.此外,还应当建立各种空中通联的信息系统,使得空中与地面时刻保持着联系,从而确保对应急飞行实施有效性的指挥与操控.

　　5、提升航空应急处置能力

　　由于我国的航空事业的发展晚于欧洲等西方国家,所以在进行航空应急救援体系中大都是参照欧美发达国家的应对体系.由于欧美在进行救援活动时,基本都是靠政府进行组织建立的,由国家统一管理指挥各民航机构在国家的统一协调下,配合国家的救援工作,实施紧急救援.
　　但是在面对应急救援体系建设时,我国各民航部门不能完全照搬国外的救援做法,应当结合我国的综合国情,在进行建立航空应急救援体系时,必须相应地展开规划与设计,对于政府而言,应当统一部署及进行规划,井然有序地开展体系建设,切忌出现重复建设.时刻结合我国国情这一特点,建立一套涵盖自然灾害、公共安全、公共卫生等突发事件的救援体制.当紧急事故发生时,应当动员全社会人员共同参与,结合地方机构及军队,共同应对突发事件.如:应对512四川汶川特大地震突发事件,在政府的正确领导与各航空部门的积极配合,使得在处置震后工作时井然有序.
　　由于空管应急建设,是一项长期的工作,需要各单位做到目标与任务明确,责任与时限明确.需要全体建设人员抓住机遇,迎接挑战,齐心协力,脚踏实地做好建设工作.

　　6、总结

　　应急保障组织建设是应急保障工作的重要基础.需要各部门不断地努力,倘若基础不够牢固体制不够健全,就很难进行履行应急保障职责,完成应急保障任务,在实施空管应急保障工作时一定要以改革要求为基础,着眼提高空管应急处置能力的客观需求,不断健全应急处置保障制度,运行程序,从而全面地提升空管应急处置能力.

　　【参考文献】:
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　　[3]许健武.空管改革适应期的系统可靠性分析[J].空中交通管理.2009(03)
　　[4]朱欢欢.空管应急自动化系统技术体系的研究[D].南京理工大学2012