西宁市公共消防安全存在的隐患与防范

　　近年来，随着西宁经济社会的快速发展，随着西宁市构建百万人口区域中心大城市规划的启动，西宁作为能源化工基地的战略地位日益突出，西宁市正阔步迈入新一轮“黄金发展期”，消防工作面临着难得的历史发展机遇。

　　本文在对全市消防安全现状进行深入分析的基础上，提出应对措施，以便为西宁经济建设又好又快发展创造和谐、稳定的消防安全环境，全力确保十八大消防安全保工作万无一失。

　　一、西宁市消防安全现状

　　（一）消防规划建设滞后。西宁市消防规划建设滞后，全市新建开发区、新增的芹河新区、东沙新区、空港新区、西南新区以及县级以下重点镇未制定消防规划。

　　（二）公共消防安全基础薄弱。目前，按市区建成面积，应布局13个消防站，现仅有10个城市道路按照消防栓间距不应超过120米的规范要求（宽度超过60米的道路两侧应同时设置），全市消火栓建设欠账严重。

　　（三）消防装备建设滞后。近年来，西宁市消防车辆器材和个人防护装备相比以前有了较大改观，但是，从官兵担负的日益繁重的灭火和抢险救援任务来看，现有车辆和器材装备还不能有效满足工作的实际需要。“高、精、尖”车辆装备和消防攻坚组器材装备还比较匮乏。

　　（四）消防专业力量不足。目前，全市消防部队人员缺编，难以应对日益繁重的防火、灭火和应急救援工作。特别是消防监督力量严重不足，这与消防工作应坚持以“预防为主”的要求不相适应。

　　（五）2013年火灾形势。全市共发生火灾822起（不含森林、草原、军队、矿井地下部分火灾），死亡2人，受伤3人，直接财产损失870万元。活在四项指数全面上升。

　　二、西宁市公共消防安全存在的隐患

　　（一）社会单位，特别是人员密集场所消防设施维护保养不到位。在日常消防监督检查中发现，个别场所没有建立规范的消防安全规章制度，责任不清、人员不明，消防管理混乱。一些消防设施，特别是自动消防设施因疏于日常的维护保养，老化、损坏现象严重，致使火灾发生后不能发挥应有的作用。有的单位领导和职工普遍认为安全问题就是保卫部门的事情，与己无关。还有一些多产权或者多家经营的单位，安全责任不清，各自为政，遇到安全问题相互推诿，对火灾隐患听之任之。

　　（二）社会单位“四个能力”建设落实不到位。自去年以来，全市开展了社会单位“四个能力”建设达标活动。但是，在日常消防监督检查中发现，一些社会单位只是将“四个能力”建设停留在制度上和软件资料上，没有实质性的开展工作。单位员工不会排查单位火灾隐患、不会开展单位内部消防安全宣传培训、火灾发生后不能及时有效地引导人员疏散的现象依然存在。

　　（三）场所消防安全通道及周边交通不畅，小火酿大灾。有些单位在初建时未按时向消防部门申报，随心所欲自行设计，也有临时以其他建筑改变经营用途而建立的公众聚集场所，私拆滥建，造成疏散通道不畅，消防车通道不符合标准要求，再加上西宁市机动车辆日益增多，发生火灾时极易造成交通堵塞，消防车不能及时到达进行有效扑救，丧失火灾扑救的最佳时机，小火酿成大灾。

　　（四）老城区建筑耐火等级低、防火间距不足及消防通道被占用。由于历史遗留因素，老城区没有进行合理的消防规划，建筑防火间距不足，造成先天性的火灾隐患。尤其是一些木质承重的古建筑物，梁和柱的耐火极限不足30分钟。一旦发生火灾，不但燃烧、倒塌快，而且容易殃及毗邻建筑。再加上，老城区“小场所”较多，商家摊位随意摆放，消防通道被占用。

　　（五）商场、集贸市场向大型化发展，火灾荷载增大。西宁市大型商场、集贸市场逐渐增多，可燃商品多，商户集中，人流密集，建筑联体，且大部分市场缺乏生活和取暖设施，存在使用液化气、电气设备和炉火取暖做饭等动态火灾隐患。同时，部分经营者私搭乱建，或擅自改变建筑结构，造成新的火灾隐患。

　　（六）公民消防安全意识不强。一些群众消防法制观念和消防安全不强，尤其是进城务工人员和农村留守老人、儿童等弱势群体缺乏基本的消防安全常识；一些单位的消防安全责任人、管理人和消防控制室人员未经消防部门培训上岗，消防安全素质较低。个别县区消防宣传工作的针对性、覆盖面和影响力不够，常态化机制不健全，群众消防安全意识仍旧薄弱。

　　三、应对措施

　　（一）推动社会单位落实消防安全主体责任。加强火灾隐患排查整治，严格运用法律手段，督促机关、团体、企业事业单位落实法定代表人是本单位消防安全第一责任人；督促社会单位落实消防安全责任制和岗位责任制，强化消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制；积极督促社会单位开展消防责任人、管理人变更申报，消防安全自我评估，建筑消防设施日常维护保养，消防控制室操作人员持证上岗等消防安全管理“四项制度”。

　　（二）加快推进消防规划建设。全市应尽快制定出台《西宁市“十二五”时期消防工作发展规划》。各级政府要将消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等内容纳入城市及乡镇总体规划，并形成“消防规划专篇”同步编制实施。在城市新建供水管网时，必须按照标准，做到消火栓一步到位，在旧城改造中严格按标准增设消火栓，确保不增添先天性隐患。

　　（三）严把消防行政许可关口。加强建设工程消防设计审核和工程施工过程的监督检查，杜绝先天性火灾隐患的形成；严格进行建设工程竣工验收和场所使用、开业前的消防安全检查，对不符合消防规范要求的禁止投入使用。

　　（四）深入推进“网格化”消防安全管理工作。积极督促各县区建立乡镇（街道办）、村（居委会）、居民小区大、中、小三级网格，落实各级主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，其他领导落实消防安全“一岗双责”制度。发动各级综治办、居（村）委会、治安巡防队等基层各方力量对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，确保消防监管“全覆盖、无盲区”。

　　（五）建立常态化火灾隐患排查机制。按照公安部107号令规定，继续加大对消防安全重点单位的检查力度，对非消防安全重点单位在监督抽查中占有一定量的比例，对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少检查1次。同时，结合全市火灾形势特点，适时开展不同类型、不同主题的消防安全专项整治活动。尤其是对高层、地下建筑、易燃易爆单位、人员密集场所、能源化工企业等火灾高危单位要加大消防监督检查频次，严格工作措施，运用法律手段，惩治消防违法行为。

　　(六)加强消防宣传教育培训工作。全市要继续加强消防宣传教育培训工作，要以消防安全“五进”为载体，组织开展社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位等“五大消防宣传专项行动”。要在当地报纸、电视等主流媒体开设消防宣传专栏，在车站、商场、市场等人员密集场所全面落实消防宣传“三提示”。组织全民开展疏散演练活动。积极发挥“96119”火灾隐患举报投诉热线的作用，发动人民群众排查身边火灾隐患。