自媒体环境下政府公共管理的应对措施

　　随着互联网的发展与普及，越来越多的新的信息传播方式逐渐出现，并以惊人的速度发展扩张，这些以网络技术与数字技术为依托的传播媒体深刻地影响了人们生活和交流方式。

　　一、自媒体及其发展趋势

　　以个人为中心的博客、微博、微信等新媒体即被称为自媒体，随着互联网的发展及其应用的普及，这些自媒体已经从曾经的边缘走到了主流，成为了信息时代信息传播的“主流”媒体。这些自媒体以个人为信息传播主体，传播人同时也是受众，具有信息传播主体多元化、传播主客体交互化、传播载体多样化、传播跨时空化、传播速扩散度快、时效性强等特点。

　　据中国互联网络信息中心《第 31 次中国互联网络发展状况统计报告》披露，截至 2012 年 12 月底，我国网民规模达5.64 亿，互联网普及率为 42.1%。截至 2012 年 12 月底，我国手机网民规模为 4.20 亿。截至 2012 年 12 月底，我国微博用户规模为 3.09 亿，网民中的微博用户达到 54.7%。截至 2012 年底手机微博用户规模达到 2.02 亿，即高达 65.6%的微博用户使用手机终端访问微博。经过 2012 年、2013 年的高速发展，微博已经成为中国网民使用的主流应用，庞大的用户规模又进一步巩固了其网络舆论传播中心的地位，微博正在重塑社会舆论生产和传播机制，无论是普通用户，还是意见领袖和传统媒体，其获取新闻、传播新闻、发表意见、制造舆论的途径都不同程度的转向微博平台。

　　这些互联网技术的发展及其应用的普及以及所带来的自媒体的出现与发展，不仅改变了信息传播方式，也深刻影响着我国的政治、经济、社会、文化生活，带来一场社会变革；特别是当前即时通信、微博等使用率的不断提高，使我们进入了自媒体时代。如何适应这种变革，转变行政方式，重建公共管理模式，提升公共管理质量，是各级政府面临的一个重要课题。

　　二、自媒体对政府公共管理的影响

　　自媒体的涌现，对政府公共管理既是一种挑战，也是一种机遇。一方面，自媒体的发展对政府公共管理工作带来新的挑战：

　　1、政府的行政方式面临新挑战

　　新媒体的发展大大削弱了传统命令式的行政格局。 对于国家法律法规、政府行政行为，人民群众不再被动地接受，而是能够直接表达个人意见，群众参与国家或地区经济管理、社会管理事务的积极性也得到激发。大多数网民都很关注社会热点与政策法规。所以政策法规的制定越来越需要搜集民众意见，并根据民众需求的变化迅速做出政策调整。 与此同时，政府行为的透明度不断增强，政府时刻都在广大群众的监督之下，信息封闭时期所习惯的关门决策、行政推动执行等做法，在自媒体环境下已经不能适应。

　　2、对形势的科学判断面临新挑战

　　自媒体环境下，传播主体多元化，难免夹杂虚假信息，导致信息真假难辩、混淆视听；许多片面性的信息，也影响人们对事情的正确判断。自媒体的匿名环境，一方面使每个人都能够自由地对社会事件进行发布，自由地表达个人观点和意见，加强了普通群众之间、普通群众与政府之间的沟通和交流；另一方面这种便利性和匿名性也容易使人放弃克制和理性，发布一些似是而非或夸大事实的消息，或者散布宣泄个人情绪的言论；甚至一些别有用心者，制造虚假信息，进行欺骗和误导，扰乱了人们对事物的正确判断。因此，对于自媒体中的信息，哪些是较全面反映社会发展进步的整体状况或事件整体状况的信息，哪些是公众真实心声，哪些是片面言论、虚假消息或者非理性言论，还应当认真加以甄别。 如何及时从众多网民的意见和建议中提炼出真正属于大多数人的、理性的、真实的意愿和想法，准确做出判断和评价，需要更高的智慧。

　　3、社会管理工作面临新挑战

　　网络时代社会话题聚焦和事件组织有着匿名性、互动性、即时性、突发性等特点，政府应对新事物、处理新矛盾的素质和能力面临新考验。 近年来，许多社会群体性事件的发生，都与新媒体曝光事件真相、民愤集中爆发，有关部门处理事件不透明、方法不适当、面对媒体语言不适当等有关。这反映了按照老观念老思路，在危机处理、新闻应对等各方面已经不能适应自媒体时代的要求。

　　另一方面，自媒体的普及与发展，也为政府公共管理带来了机遇：为政府提高公共管理能力提供新手段：

　　1、互联网技术为政府提高工作效率提供了新平台

　　互联网技术支持下的政府信息化建设，为政府信息公开、公众参与社会事务等提供了新平台；电子政务、在线办事的推出，不仅方便了群众办事，也提高了政府工作效率。 政府网站逐渐成为群众了解政务信息的新渠道，各种自媒体逐渐成为政府部门及其领导察民情、释民惑、解民忧、聚民心、纳民智的主要渠道之一，各种信息传输的环节减少了，传递的速度加快了，有利于提高工作效率。

　　2、自媒体为监督工作提供了新技术

　　自媒体的匿名环境，增强了对监督者的保护，提高了群众监督的积极性；信息的直达性，方便了上级领导和监督机构了解具体情况。 自媒体环境下，人人都可以发布信息，所有的权力滥用、所有的贪污腐化、所有的特权行为，都可能上传到自媒体中，将被监督者置于公众的监督之下，增强了群众监督的威慑力。

　　3、自媒体为政府与人民群众的沟通交流开通了新渠道

　　自媒体正日趋成为展现民意的基本工具之一，政府部门及其高层领导通过新媒体可以较全面了解到社会所发生各种事情的真实情况，了解真实的民意。 自媒体也方便了政府与普通群众之间的互动交流，政府的官网、官方微博、官方微信、工作邮箱、QQ 群等，日益成为接受群众投诉建议、为群众答疑解惑以及政府与广大群众进行沟通交流的重要平台，推进了政府与群众的沟通与互动。

　　三、自媒体时代政府公共管理工作的对策

　　自媒体时代，政府公共管理工作如何顺应自媒体时代要求呢?自媒体是一把“双刃剑”，对政府工作来讲既是挑战，也是机遇，这其中的关键就在于如何运用自媒体。运用得合理和到位，就能够有力提高政府工作效能，反之把它束之高阁或肆意滥用，则会使群众对政府产生不满情绪。 政府有责任顺应自媒体时代的挑战和机遇，政府部门及其工作人员有责任充分认识自媒体对政治生活、经济生活和社会生活的深刻影响，加强新媒体知识学习，提高新媒体环境适应能力，转变观念，主动调整公共管理的方式和工作机制，更好履行公共管理职责。

　　1、充分利用各种自媒体，推进政府信息公开，重建政府与公众互信

　　长期以来，许多地方政府没有信息公开的意识，政府运作过程中的普通信息也不予公开。 这种不公开给政府增添了神秘感。在新媒体环境下，这种神秘不但不能为工作带来什么好处，反而给各种谣言的滋生提供了土壤，导致政府与公众相互不信任，影响了公共管理工作的推进。

　　政府应当重新认识信息公开的重要性，一方面政府应当相信公众的理智和判断能力，该公开的信息，要做到全面、准确、及时的公开，保障公众的知情权；主动公开信息，争取信息发布的主动权，遇有重大或突发事件，要及时发布和反馈信息、及时辟谣，及时处理网上反映强烈的问题，长期坚持及时、客观、全面发布真实信息，树立政府在各种信息源中的信息源权威，赢得民众的信赖。要学会谋划信息公开的方式，特别是政策出台、重大事件的解释等，要注意信息公开的时机选择、具体遣词造句，提升舆论的引导力。要建立信息公开长效机制，实现政府信息从个案公布走向常态公开。要完善政府网站、微博、微信的服务功能。 要加强政府自媒体的开发建设、不断增加服务内容等方面发展，使政府自媒体发挥提高工作效率、方便群众、收集民意、监督政府等功能。

　　2、相信群众智慧，扩大公众参与

　　经过 30 多年的市场化改革，我国形成了不同的利益群体，不同的利益诉求促使公民参与社会管理的意愿不断增强。 特别是在自媒体时代，普通群众通过网络在各种自媒体讨论地区和城市发展的情况越来越普遍，群众参与社会问题的讨论开始走向理性。政府应当充分相信群众的智慧。只有相信群众，让公众参与到城市发展和管理问题中来，更多的细节被充分考虑，我们改革发展的决策才会更科学，执行才会更有力。当前一个可行的方法就是利用自媒体加强政府与广大群众的沟通交流。 广大领导干部要经常上网了解这些自媒体，充分了解反映民生的民意、民情和民愿，想群众所想，急群众所急，通过自媒体加强与广大人民群众的联系，使政府的改革政策、具体工作措施能够符合群众的意愿，与群众心声相统一。

　　3、树立法律信仰，推进依法治理

　　现代国家应当是法治国家，现代社会应当是法治社会，公民的权益需要法律保护，我国社会主义各项事业都需要法律规范、法律保障。 我国 20 世纪 90 年代 年就提出了依法治国的要求，虽然立法上取得了明显成果，但是实践中大量法律沦为具文，并未获得应有尊重，法律在国家生活和社会生活中缺乏权威。

　　在自媒体环境下各种负面信息的影响不断被放大。 有法不依、执法不严、违法不究现象的存在，在自媒体时代容易使政府逐渐丧失信用，形成官民对立；各种非法律途径解决问题的方法在自媒体下传播，使群众纷纷效仿，导致世风日下。但同时，自媒体中对有法不依、执法不严、违法不究现象的愤慨言论，对非法律途径选择的无奈表达，又反映了公众对法治的渴望。因此，在新媒体环境下，要通过推进依法行政重塑政府形象，重建公众对法律和法治的信任。通过树立法律信仰推进依法治理，要特别重视领导干部的法律信仰、制度意识的培养；加大法治政府建设力度，将政府工作的方方面面纳入法治轨道；加强司法人员的教育培训和管理，提高司法水平，确保司法公正；不断完善司法监督，增强司法的独立性，提高司法效率，确保司法公正。