国内外政府机关后勤制度的现状与比较

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【题目】当代政府机关后勤管理问题探析 
【第一章】地方政府部门后勤管理优化研究绪论 
【第二章】政府机关后勤工作相关概念及理论  
【第三章】国内外政府机关后勤制度的现状与比较   
【第四章】德州市机关后勤管理改革现状及分析 
【第五章】德州市政府机关后勤改革措施 
【结论/参考文献】基层政府机关后勤管理模式改进研究结论与参考文献

　　第 3 章 国内外政府机关后勤制度的现状与比较

　　事物的发展变化不仅可以依靠自身，还可以借鉴外部先进的、优质的方式方法。

　　同样，政府机关后勤改革不能只埋头封闭式的自我改革，也要抬头看看其他发达国家先进的管理模式，并加以借鉴，留其精华、取其糟粕。只有认识到自己的问题，看到别人的优势，才能更好的指导改革。

　　3.1 我国机关后勤工作的现状

　　3.1.1 政府机关后勤工作的内容

　　我国政府机关后勤工作主要职责概括为以下几个方面：

　　1.做好政府的后勤管理保障服务工作。宣传党和国家在机关事务方面的方针和政策，立足职能，根据实际制定相应的政策和规章制度并依法进行组织实施。积极组织有关部门，制定机关后勤的政策、制度并实施监督，指导各后勤单位开展业务工作。

　　2.负责关于机关非经营性国有资产的综合管理。负责机关房地产产权、产籍和使用的综合管理，制定有关管理规章制度，并组织实施；负责政府授权的机关单位占有、使用的土地、房产等固定资产的登记及管理工作；负责对所管理的机关房地产的综合利用和开发工作；负责机关周转房产的管理工作。

　　3.协调、监督安保人员做好政府机关单位的安全保卫和秩序维护工作。

　　4.负责办公区设备设施的维护保养、消防安全、节能降耗等工作；负责办公区卫生保洁、园林绿化管理工作；负责会议室管理服务工作；负责办公区办公用房的分配、调剂和维修工作；负责办公区公共区域的使用管理及国旗更换工作。

　　5.负责机关餐厅饭菜和服务质量、环境卫生、费用支出等监督管理，以及主副食原材料集中招标采购工作；负责指导委托服务单位建立完善各项制度标准；负责办公区抢险救灾工作；督促协调相关业务单位对消防、食品卫生安全等工作定期监督检查。

　　6.负责党政机关召开的重要会议、重大活动的后勤保障工作。

　　7.负责所属单位国有资产、财务制度执行等情况的监督和管理。

　　3.1.2 政府机关后勤存在的问题

　　伴随着改革开放进程的深化和经济社会的发展，原有的政府机关后勤管理方式和服务模式，不再适应经济社会发展的要求以及政府机关工作人员日益增长的物质文化需求。随着政府体制改革的日益深化，政府机关后勤暴露出诸多问题，主要表现在以下几个方面：

　　1.在计划经济时代，政府机关后勤部门逐渐成立并发展起来，是作为政府机关的一部分，是其内设的一个单位或附属单位，是专门为政府机关提供服务的部门。

　　这样的后勤部门的工作性质、内容、部门的设置、工作职能以及工作人员的技能、专业素质和工作作风，都是与计划经济时期的机关需求相协调[24].这种提供的后勤服务只针对政府机关，没有与市场接轨，服务较为封闭，服务面也相对较窄，致使机关后勤工作形成了“大而全”的局面，导致了机关后勤系统过于庞大、人员过多，所提供的服务也不尽人意，不能满足机关工作人员日益增长的需求[25].

　　2.政府机关后勤部门具有行政、事业单位的性质，负责制定相关后勤管理规章制度，并且负责具体工作的实施，具有双重角色，那就是“裁判员”和“运动员”.

　　既负责国有资产的管理与使用、办公用房的分配与管理、房产基建、行政财务、公务用车管理等行政性较强的管理工作，又负责物业管理、卫生保洁、园林绿化、医疗保健、机关餐厅、会议服务、安全保卫等服务性的工作[26].由此看来，政府机关1物私用的现象发生，造成了国家财产严重流失。

　　3.原有的政府机关后勤在资产管理方面也存在问题。各级政府机关后勤部门的管理经费和设备设施的维护维修费用，都是依靠国家财政拨款，依赖性很强，如果财政没有及时拨款，提供的服务就不到位，甚至基础的设备设施维护维修也跟不上，容易造成严重的后果[27].经费充足时，有的后勤部门出现了不经规划的使用，造成了重复建设，甚至有的建成之后闲置起来，不能发挥应有的作用。

　　3.2 国外政府机关后勤管理工作及职能

　　3.2.1 美国的政府机关后勤管理制度

　　新公共管理理论兴起于上个世纪 80 年代，美国受到了新公共管理理论的影响，政府机构开始改革，将政府机关重新划分为具有行政职能的部门、可以自主经营的私营部门和社会组织，形成了“小政府、大社会”的格局，建立花费最少，办事效率最高的政府。

　　美国的联邦总务署负责政府机关后勤管理工作，经过政府机关后勤体制改革，社会化程度已经很高。联邦总务署充分利用美国发达的第三产业，通过市场竞争，社会组织、机构能提供优质、低价的后勤服务，而联邦总务署通过与提供服务的机构签订合同来进行管理和控制。这样，每年私人企业、公司通过与联邦总务署签订合同的形式，向政府部门提供后勤服务，其服务购买合同达 400 亿美元之多。比如美国政府机关所使用的办公用品、办公设备以及通信设备，电气设备、供水设施、供暖设备等的维护保养，公共办公环境卫生、绿化等服务，绝大部分都是由私营企业提供[28].

　　美国各联邦需要采购的办公物品和后勤服务，是由总务署负责集中采购，称为“联合采购计划”.总务署代表各联邦机构，对各联邦机构所需采购物品及所需服务进行全面统计，通过市场竞争的形式，选择供应商并与之签订供应合同。各联邦政府只需要把采购计划报到总务署，即可获得相应的物品及服务。同时，总务署汇总接收到的采购计划，并公开采购计划，向社会征集供应商。供应商想向各联邦机构提供相应的物品和服务，要提前按照要求向总务署提出申请，并附加有关物品和服务的材料，阐明其优越性。总务署的采购中心专家负责评审供应商提交的材料，并与市场上同类产品对比，如果认为该供应商相比之下信用良好、业绩较高，所提供的物品、服务的质量过关并且价格优惠、公平合理，就跟其签订供应合同，一般有效期为 1 年到 3 年。美国联邦政府采购流程图，见图 3-1.

　　总务署向社会公开征集的物品和服务，差不多囊括了联邦机构的所有需求，总共达 1100 万种。所供应的物品包括：办公用品、建筑设施、维修所用配件、办公家具、机器器材、接待设施、交通工具、网络化产品、安全设施、科研仪器、休闲器材。服务包括：安保服务、公务卡服务、维修设施服务、人力资源服务、金融服务、办公设备维护服务、技术监控、运输服务、提供车辆服务、差旅管理[29].

　　美国总务署建立了专门的采购网站，在该网站上列出了协议供应物品的种类，需要采购的联邦机构在该网站上浏览所需物品，短短几分钟就能找到满意的产品，这样节省了采购成本。例如采购打印机，可在物品大类中点击“机器器材”,然后逐级选择次级目录中的“办公器材”、“打印机”,然后可以得到 1 万多种打印机的所有信息，如价格、样式、品牌、送货期限等。也可以直接输入选好商品的代码，进行查找；或是将该物品的价格、品牌、规格、材质等信息输入进网站，就可以迅速搜索出符合条件的物品。选好物品之后，就可以确认购买了，一旦确认购买，该网站就自动生成采购合同，节约了大量的时间、人力、物力。

　　3.2.2 澳大利亚政府服务管理部

　　澳大利亚的政府服务管理部负责机关事务管理等工作。1987 年，政府服务管理部成立，联邦政府的内阁总理任命内阁政府成员担任该部的部长。联邦政府各部的序列中，政府服务管理部排名第七。

　　政府服务管理部的主要职能是：

　　1.管理联邦政府资产，包括联邦政府国内及相关国外的资产。

　　2.为联邦政府及各部提供后勤服务。如联邦政府及各部门的物业管理服务、采购、安全保卫及为部长及议员服务等。

　　3.制定政府机关物业管理、采购计划等。该部设有秘书政策司、运输储存司、地产董事会、采购司、保卫服务协调中心、勘测司、新闻服务司、服务管理司、公共秩序和警察事务司。附属机关单位有联邦住房和餐饮服务公司等。

　　政府服务管理部在管理方面有以下几点特点：

　　1.向联邦政府机关部门提供有选择性、保障性的后勤服务。有多家厂商提供同一类型的服务，各政府部门可以从中选择更加适合自身的厂商提供的服务。

　　2.有偿向各联邦政府提供基础保障性服务。例如在物业管理、修缮房屋、卫生保洁、印刷出版、搬迁事项、车辆使用、工程管理等方面，收取相应的成本费和最低服务费。服务的有偿化，大大提高了服务管理的质量和效率以及服务管理部人员的积极性[30].

　　3.2.3 德国联邦政府机关事务

　　德国联邦政府机关后勤服务实现了全面的市场化和社会化，通过与供应商签订合同的形式提供后勤服务。机关后勤服务保障工作主要委托市场企业厂家提供，比如公务用车、物业管理、餐饮服务、差旅交通等机关运行必需的各项后勤服务，各部门基本上是通过签订合同的形式，从市场上购买相应的服务。

　　这样，极大的精简了各部门的机构人员，各机关部门的运转资金、办公资产、管理采购服务、监督合同的执行，都只需少量精干的后勤管理人员负责即可。如机关人员公务用车问题，只有部长、国务秘书配专车，其它人员如果想使用车辆，只能使用通过招标指定的出租汽车公司的车辆，不予配置专车。

　　德国政府机关后勤实行了社会化、市场化服务，充分利用了市场竞争机制，提升了服务质量，极大地精简了政府机关后勤工作人员，降低了运行成本，确保其他政府机关部门无后顾之忧。

　　3.2.4 日本政府后勤服务

　　日本政府机关设有政府后勤服务部，主要负责管理住宅小区、公务用车、机关餐厅、内设医院、理发室、超市、疗养院、体育馆等政府机关资产。这些绝大部分是依托社会公司、企业或职员福利团体来进行管理服务。

　　机关餐厅管理情况：大部分政府机关、事业单位设有机关餐厅，基本上由政府机关依托具有专业化水平的餐饮服务管理公司进行经营，这些委托公司是经过政府机关公开招标，公平竞争取得的服务资格。如横滨市政府就设有 5 个机关餐厅，建筑面积达 500 平方米左右，可容纳 1000 人同时就餐。政府机关提供就餐场地，委托公司免费使用，并免交水电费，条件是机关餐厅要以低于市场价 30%-40%的优惠条件，向机关工作人员提供优质餐饮的服务。因为日本的地价和资源十分昂贵，政府免费提供就餐场所和水电费，用来降低机关餐厅的饭菜成本，使饭菜价格低于市场价格。日本政府机关允许机关餐厅不仅仅只为政府机关服务，又对外开放经营，这样可以增加委托公司的收入，以提高餐厅服务的质量和效率[31].

　　内设医院管理情况：医院设有外科、内科等科室，小病可以在内设医院免费治疗。设有各类医疗检测设备和仪器，可以定期为政府机关人员进行体检。体检结果和平时的检查结果建成了健康档案，为机关工作人员做好监控情况记录。各个专科的医生聘任其他国立医院的专家，定期到内设医院进行坐诊。

　　超市管理情况：同样是委托社会专业公司进行经营，政府机关提供场地，不收取任何费用，经营的各种日用百货价格略低于市场价。

　　体育馆管理情况：在日本各行各界都十分重视体育锻炼，增强员工的身体健康。

　　像体育馆、运动场、健身房等健身场所随处可见，政府机关同样设有体育场馆。例如在东京都的政府办公楼就有一个大型体育馆和一个道馆，机关工作人员可以进行各种室内运动。这些体育场所免费提供机关工作人员使用，有的也对市民免费开放。

　　疗养院管理情况：有的地方政府设有一个或多个疗养院，经营规模并不大，疗养院委托给机关福利团体管理。疗养院对机关工作人员并不免费，机关工作人员需交少量费用。疗养院也对普通市民开放，但费用要略微高一些[32].

　　此外，政府机关办公区还设有邮局、打印社、银行、旅行社、市民接待室等其他服务窗口。这些也均为政府机关提供场地。

　　3.3 国内外政府机关后勤管理体制的比较

　　近年来，伴随着我国政府体制改革，机关后勤的改革也迅速开展，发生了翻天覆地的变化，不再是原有的、简单的后勤服务。我国机关后勤从“管理、保障、服务”这几个方面提出了更高的要求和更新的理念。各级机关后勤部门更加注重提升管理能力和服务水平，更好的为政府机关提供后勤保障。国外的政府机关后勤管理也是侧重于保障政府机关的正常运作，丰富机关工作人员的文化生活。因此，从后勤工作内容可看出，都是为了确保政府工作和行政管理的正常有序运行，国内外政府机关后勤管理的目标和目的是一致的。但围绕同一目的，国内外的政府机关运用了不同的方式、方法来实现，各具特色，各有优点。分析国内外政府机关后勤体制的差别，主要有以下几个方面：

　　1.政府机关后勤的发展程度受到了社会产业发展的影响，社会产业发展程度越高，政府机关后勤服务的社会化进程就越快，机关后勤服务管理的效益就越好。国外的社会产业发展程度很高，各种行业的公司、企业在市场经济的环境下，经过激烈竞争而存在下来的，都是提供产品质量过硬、服务优质的企业，具有先进的管理经验和技术，甚至能达到全球一流水平。按照产业性质来分，政府机关后勤管理应属于第三产业的范畴。国外发达国家的第三产业发展水平和技术较为先进，第三产业的种类也很齐全，从事人员比例较高，企业的服务网点分布在全国各地，这就能提供快捷、便利、优质的服务[33].国外的公司、企业在市场经济环境下，经过多年激烈的行业竞争，建立了先进的企业管理制度，运行更为规范，人员素质较高、管理经验丰富，提供出的商品和服务更能满足用户的需求。而我国相对比来讲，虽然经过改革开放，社会经济水平有了突发猛进的发展，但实行市场经济的时间较短，第三产业尤其是服务业起步较晚，发展水平还不是很高，没有形成具有规模和先进的第三产业，极大影响了政府机关后勤管理的市场化、社会化进程[34].

　　2.政府机关后勤的法律氛围不同。国外政府机关制定了较为严格、详实的政府后勤管理的法律、法规，相应的政策也较为完整，针对后勤服务管理、国有财产管理、采购、监督机制等都制定了较为健全的规章制度，政府机关后勤部门必须按照相应的法律制度工作，保证了后勤管理服务的规范化、有序化。这就保证了政府机关后勤工作公开透明。后勤工作人员同样具有较强的法制意识，所做的一切后勤工作都按照有关法律制度进行[35].规范统一的政府机关后勤法律法规的制定，避免了后勤工作中产生的无法可依、各自为政、资产管理混乱、采购标准不一致的各种问题。我国于 2012 年刚刚颁布了《机关管理条例》这一具有全国性、权威性的政府机关后勤法规，结束了没有统一的、成文的后勤管理法规时代，进一步规范了后勤管理工作。但该条例颁布时间较短，需要向省、市、县级政府机关后勤逐一推行，并贯彻实施。各级政府后勤部门进行后勤改革，改变原有的、陈旧的、落后的后勤管理方式方法，接受统一的、标准的、先进的管理模式，各级政府机关后勤工作不再各自为政、按章办事、规范管理，需要很长一段时间[36].

　　3.国内外机关后勤主要差距还在于社会保障制度和体系的完善程度。国外的发达国家具有先进的社会保障制度和体系，这样的社会保障制度为机关后勤部门和及其工作人员提供了较为良好的工作环境和社会制度基础。政府机关后勤管理在这样的前提和基础下进行管理，工作人员专心工作，无后顾之忧。国外发达国家对公务人员实行高工资制，实现了福利货币化，在公务员的高工资中包括了所占比例较高的各种福利待遇，这足以满足公务人员日常的物质文化需求，避免了因掌握资产而产生不合法的灰色收入。相比之下，我国的社会保障制度和体系相对落后，公务员的工资与当地的财政收入挂钩，福利待遇更是微乎其微。虽然进行了政府体制改革，但是由于医疗、卫生、养老等社会保障制度相对滞后，在一定程度上影响了政府机关后勤改革的进度。

　　3.4 国内政府机关后勤改革探索

　　我国的政府机关后勤管理虽然和国外发达国家相比，起步较晚，社会化程度较低，存在着差距，但我国经过改革开放和政府体制改革，积累了大量的物质财富和人力资源，为下一步的政府体制改革，特别是机关后勤改革提供了充足的基础和前提条件。

　　现阶段，政府机关后勤改革的重点是内部体制、机制的改革，要向科学规范的管理体制、先进的竞争机制、合理的激励方式、严格的监督检查机制等制度转变，这样才能加快后勤改革，促进后勤服务管理社会化、市场化。政府机关后勤的改革应从以下四个方面进行：

　　1.建立具有市场化、社会化的机关后勤管理模式。在我国市场经济越发快速发展的时代，要进一步加快第三产业特别是服务业的发展速度，完善服务业发展体系，促进政府机关后勤管理的社会化进程。政府机关后勤市场化、社会化的快速发展，可以反作用于市场经济条件下的第三产业的发展与完善[37].通过政府机关后勤管理改革，实现政事分开、政企分开的目的，进一步实现机关后勤管理模式的转变、服务效益的提高和保障能力的增强。进一步加快社会化保障机制改革和激励机制，让机关后勤部门有更好的保障制度，极大的调动机关后勤工作人员的积极性，以便能打开门办后勤，不再是自我服务、封闭式的服务模式，较大的提高市场竞争能力，提升服务水平和能力。对政府机关后勤中涉及的资产和资源，不能根据个人意愿随意的进行配置，而要通过市场合理配置，使之产生最大化的经济效益和最优质的服务产品[38].

　　2.建立规模化机关后勤，努力发展后勤经济。在市场经济环境中，政府机关后勤管理从计划经济体制束缚下解脱出来，要更好的适应市场经济的社会化模式，进一步建设对外开放式的规模管理方式，提高相应的服务经济和效益，使机关后勤部门掌握的各种资源能发挥出最大的作用，形成自己的优势，在竞争中发展壮大起来，政府机关后勤走向科学化管理、社会化服务的发展道路。利用公开招标的形式，进一步加大对外开放政府机关后勤服务的力度，采用市场竞争中脱颖而出的企业、公司，所提供先进的管理模式和服务理念，为政府机关提供更加全面、良好的服务。为了促进后勤服务管理的规模化，要进一步强化后勤部门、社会化服务行业的相互联系、相互协作，合理配置后勤资源，大力促进机关后勤市场化、产业化的形成，努力寻求符合政府机关后勤实际情况的管理模式和服务方式。

　　3.大力培养机关后勤科学技术人才，提高机关后勤人员的整体素质。我国的机关后勤管理对比国外发达国家发展程度还不高，主要体现在缺少具有丰富管理经验、先进科学技术的人才，因此，要大力培养具备先进专业技术和知识的人才和相应的人力资源储备，提高政府机关后勤人员的专业水平和平均素质。现代化的政府机关后勤不仅要注入先进的管理理念，还要引入先进、高端的科学技术。比如，实行办公网络化，使服务更加快捷、高效，更加节约成本。这样才能实现科学化后勤、高效化后勤、节约化后勤。

　　4.加强机关后勤法制化建设，实现依法服务和管理。没有规矩不成方圆，国有国法，家有家规，作为一个单位当然也要有制度标准，工作干事必须有所遵循，而不是随心所欲，想怎么干就怎么干，跟着感觉走，那样导致的后果是组织纪律焕散、服务效率差、工作水平低、没有战斗力，难以适应繁重的工作任务，难以跟上领导的要求和同志们的需求。关于政府机关后勤的法律条文较少，2012 年才颁布《机关事务条例》，规定了政府机关后勤的管理方式、服务模式和发展方向，是今后机关事务的行动指南。各级政府机关后勤服务部门要坚决的贯彻落实该条例的内容，加强法制化建设和科学化的管理，使“三定”方案尽快的依法落实，政府机关后勤的管理工作要依法进行，不能只凭借经验办事情。这样，才能更好地开展机关后勤管理工作，确保政府机关高效有序的运转。

　　小 结

　　总的来说，各国的政府机关后勤各有优点、各有特色，共同点是从本国的实际情况出发，实事求是的制定适合本国国情的后勤法律法规和规章政策。国外发达国家后勤管理服务的先进管理经验和服务模式，都是值得我们学习和借鉴的。我国虽然实行市场经济的时间较短，政府机关后勤社会化、市场化起步较晚、程度较低，但我们还是积极的沿着科学化、法制化、市场化的道路去发展，政府机关后勤改革任重而道远。