公众网络参与政府法律规范制定的机制构建

　　摘要

　　当前,随着民主化进程不断加快,公众对管理国家和社会的热情不断高涨,加之网络科技的快速发展,网络媒介异常发达,网络方式方便快捷,公众网络参与也日趋活跃。在政府规章制定中,公众也通过多种网络方式参与其中,并取得了良好的效果。但是由于目前缺乏规章制定中公众网络参与的相关研究,在实践中还存在很多的问题亟待解决,因此,构建统一规范的公众网络参与法律规范,完善相关体制机制建设已经刻不容缓。

　　本研宄内容先从研究的概念入手。那么到底什么是政府规章制定中的公众网络参与?笔者通过分析推理,认为它是指公众通过网络以特定方式参与政府规章制定的各个环节并发表意见和建议,以期通过自己的参与行为引起行政机关的回应并对结果产生实质作用的行为。这一概念主要是强调参与的全面性、沟通性以及实质性。公众参与有着广泛的理论基础,这些理论基础给公众参与的发展提供了丰富的素材和养料。笔者认为,当前我国政府规章制定中的公众网络参与有着丰富的实践形式,并取得了一定的发展,但是由于目前公众参与观念落后、体制机制不健全、配套法规不完善以及公众的参与能力不强等都制约着我国规章制定中公众网络参与的发展。与英美日等发达国家的成熟的制度建设相比,还存在着很大的差距。在承认与国外发达国家的现实差距的前提下,笔者提出政府规章制定中的公众网络参与的具体对策,并试图给出其在现实工作中的构建路径。

　　关键词:公众参与；公众网络参与；理论基础；程序；机制

　　目录
　　
　　第1章绪论
　　
　　1.1 选题的背景
　　1.2研究的意义
　　1.3国内外研究的概括
　　1.3.1国外研宄的概括
　　1.3.2国内研究的概括
　　1.4研宄方法和主要内容
　　1.4.1研究方法
　　1.4.2 主要内容
　　1.5本文的创新之处
　　
　　第2章政府规章制定中公众网络参与的概念和特征
　　
　　2.1政府规章制定中公众网络参与的概念
　　2.1.1什么是公众参与
　　2.1.2什么是公众网络参与……
　　2.1.3什么是政府规章制定中的公众网络参与
　　2.2政府规章制定中公众网络参与的特征
　　2.2.1公众网络参与的直接广泛性
　　2.2.2公众网络参与的便利性
　　2.2.3公众网络参与的双向沟通性
　　
　　第3章公众网络参与的理论基础
　　
　　3.1政治学方面的理论基础
　　3.1.1人民主权理论
　　3.1.2协商民主理论
　　3.2管理学方面的理论基础
　　3.2.1治理一善治理论
　　3.2.2新公共服务理论
　　3.3立法学方面的理论基础
　　3.3.1正当法律程序理论
　　
　　第4章我国政府规章制定中公众网络参与现状
　　
　　4. 1我国政府规章制定中公众网络参与的实践
　　4.1.1政府规章制定中公众网络参与的方式
　　4,1.2政府规章制定中公众网络参与的相关规定
　　4.2我国政府规章制定中公众网络参与的经验
　　4.2.1公众网络参与的方式不断丰富
　　4. 2. 2公众网络参与的程度不断加大
　　4.2.3公众网络参与的质量不断提高
　　4.2.4公众网络参与的制度不断规范
　　4.3目前政府规章制定中公众网络参与存在的问题
　　4.3.1公众网络参与观念落后,公众还没有形成通过网络参与的理念
　　4. 3. 2公众网络参与制度还不健全
　　4.3.3还没有形成良好的公众网络参与的法律规范
　　4.3.4公众网络参与的能力还有待提升
　　
　　第5章国外政府规章制定中公众网络参与的路径与启示
　　
　　5.1国外政府规章制定中公众网络参与的路径
　　5.1.1英国的公众网络咨询程序
　　5.1.2美国的网络式制定程序
　　5.1.3日本的意见公募程序
　　5.2国外政府规章制定中公众网络参与的启示
　　5.2.1制度化程度比较高
　　5.2.2信息公开全面透明
　　5.2.3意见反馈机制相对成熟
　　5.2.4操作具有便民性和主动性
　　
　　第6章完善政府规章制定中公众网络参与的对策
　　
　　6.1努力塑造公众网络参与的观念,促使公众形成积极的网络参与理念
　　6.1.1守住网络参与的底线
　　6.1.2营造参与型的文化氛围
　　6.1.3培养公众的公共意识
　　6. 2加强公众网络参与的体制机制建设
　　6. 2.1建立公众网络参与意见的公开机制
　　6. 2. 2建立公众网络参与意见的征集机制
　　6. 2. 3建立公众网络参与意见的吸收机制
　　6.2.4建立公众网络参与意见的反馈机制
　　6.2.5拓宽公众网络参与的渠道
　　6.3规范政府规章中公众网络参与的法律制度建设
　　6.3.1加快制定电子政务立法
　　6.3.2统一规范规章制定中的公众网络参与
　　6.4提升公众网络参与能力
　　6.4.1增强公众网络参与的认知能力
　　6.4.2提升公众网络参与的法治思维能力
　　6. 4.3提升公众网络参与的责任能力
　　
　　结语