农业行政执法不足及对策与措施

　　1 主要问题

　　1.1 执法队伍整体素质有待提高

　　绝大多数农业行政执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对各项农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员因对案件案由不清而无法处理案件的现象。

　　1.2 依法行政的与论氛围不浓

　　在市场检查过程中，违法者受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展。农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。

　　1.3 农业行政执法机构的性质不利于工作的开展

　　目前，农业行政执法管理单位属于事业单位，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。行政执法主体是委托执法，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。

　　缺乏相应的配套和保障，以至于影响了执法水平和质量的提高。

　　1.4 行政执法面临的难点

　　农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难、难执法，有些人由于认识不到位，行政执法难以放到应有的位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实。

　　2 对策与措施

　　2.1 推进农业综合执法，完善农业行政执法体系

　　统一执法职能及机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清正廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。

　　2.2 加强法制宣传教育

　　提高全社会的法律意识，特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法、真正懂法、才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度，使普及法制宣传教育的工作法律法、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。

　　2.3 建立健全制度，规范执法行为

　　通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件的审批和查处及备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人，依靠制度强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。

　　2.4 加强执法监督，确保依法行政

　　建立健全农业行政执法监督机制。

　　一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。

　　二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。

　　2.5 突出重点，强化源头监管

　　抓住关键环节和关键季节，组织开展系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明察暗访，通报典型案例并予以重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势；严厉查处坑农、害农事件。通过集中执法、专项整治、明察暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起，通过重大案件的查处，有力打击各种违法行为，保护农民的经济利益，为振兴农业和农村经济做出贡献。